“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化視角下的基層黨建工作創(chuàng)新

馬喜梅

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持‘三會一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！保?］在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)過程中，要抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的契機(jī)，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨、制度建黨，確保面向全體黨員深化黨內(nèi)教育，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、準(zhǔn)確定位：基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的立足點(diǎn)

黨的各級組織在黨建工作體系中的功能不同，擔(dān)負(fù)的基本任務(wù)也不同，開展工作的方式和方法也不盡相同。在“兩學(xué)一做”活動中，要充分發(fā)揮基層組織的積極作用，就必須按照習(xí)近平同志要求的“堅(jiān)持區(qū)分層次，及時(shí)指導(dǎo)，一把鑰匙開一把鎖，防止走過場和形式主義?！保?］要做到“區(qū)分層次，及時(shí)指導(dǎo)”基層黨建工作的“兩學(xué)一做”活動的創(chuàng)新，就必須按照《黨章》的要求，找準(zhǔn)基層組織的定位，充分理解和把握好基層組織的基本任務(wù)。圍繞這些任務(wù)，根據(jù)基層組織的實(shí)際，不斷創(chuàng)新黨建工作的方式方法，切實(shí)抓出實(shí)效。

（一）準(zhǔn)確把握黨的基層組織的定位

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三十二條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！保?］中國共產(chǎn)黨有8900萬黨員，450萬個(gè)基層組織。第一，基層組織是黨的路線方針政策得以貫徹落實(shí)的重要載體和組織保障，是黨聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲，服務(wù)群眾的政治單元，是黨的自身建設(shè)、黨性修養(yǎng)的熔爐，也是展現(xiàn)黨的形象和影響力的旗幟。從歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代中國特色社會主義的要求看，黨的基層組織的功能極為重要，不可或缺。第二，基層組織是黨內(nèi)開展認(rèn)真嚴(yán)肅政治生活和黨性修養(yǎng)，實(shí)踐黨的宗旨的重要陣地，是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的組織基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、開展黨的各項(xiàng)工作的組織支撐，是黨密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，是黨的作風(fēng)和形象的直接體現(xiàn)。因此，根據(jù)《黨章》準(zhǔn)確把握黨的基層組織的重要地位和基本功能，是貫徹落實(shí)基層組織的主要任務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）準(zhǔn)確把握黨的基層組織設(shè)置和組織形式

要抓住“兩學(xué)一做”活動常態(tài)化制度化的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，就必須準(zhǔn)確把握黨的基層組織的設(shè)置和組織形式?！饵h章》第二十九條對黨的基層組織明確給予界定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍，連隊(duì)和其他基層組織，凡是有正式黨員三人以上，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、黨總支委員會、支部委員會?！保?］可以說，黨的基層組織是黨的組織制度中最低一級組織，因此，在全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程中，要準(zhǔn)確把握基層黨組織承擔(dān)的功能、任務(wù)和責(zé)任，找準(zhǔn)存在的問題，釆取有效措施，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的急驟變遷，人口流動不斷加速，大量青壯年勞動力的外流，基層社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重新調(diào)整，使得黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象愈加突出。在一些單位、一些領(lǐng)域，黨員缺乏有效管理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人數(shù)急驟下降，基層組織弱化，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，致使黨的各項(xiàng)政策、各項(xiàng)工作無法得到有效的貫徹落實(shí)。因此，要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)基層組織弱化、虛化、邊緣化的傾向，就必須要準(zhǔn)確把握黨的基層組織設(shè)置和組織形式，這對開展黨的各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策具有十分重要的意義。

（三）牢牢把握黨的基層組織的基本任務(wù)

《黨章》圍繞黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線和作風(fēng)建設(shè)對基層組織的基本任務(wù)的規(guī)定中，對基層組織在執(zhí)行黨的方針政策，宣傳執(zhí)行黨的各級組織的決議，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外的干部群眾等方面都做了詳盡的規(guī)定，提出了具體的要求。尤其是明確了基層組織“對黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的不受侵。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理”［5］的基本任務(wù)，這對滿足黨的各項(xiàng)工作重心不斷下移，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸的發(fā)展要求，推進(jìn)基層組織黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。因此，在“兩學(xué)一做”活動中，必須根據(jù)《黨章》對基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定來思考和開展工作，避免走過場，停留于發(fā)材料、聽講座、開會討論、寫心得體會、做統(tǒng)計(jì)數(shù)字等形式主義，才能把“兩學(xué)一做”活動開展好，推動基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而使基層黨組織建設(shè)真正取得實(shí)效。

二、問題導(dǎo)向：基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，把合格的標(biāo)尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量?！保?］要抓住“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展，就要抓住基層黨建工作的關(guān)鍵?；鶎狱h組織建設(shè)要抓出實(shí)效，就要突出問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓住黨的基層組織建設(shè)中最突出的問題，緊緊圍繞基本任務(wù)開展工作。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)基層黨建工作

習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！保?］“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)?！保?］黨建工作創(chuàng)新，從根源上看，就要正視發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況，解決好遇到的新問題新矛盾，才能推進(jìn)黨建工作的發(fā)展。當(dāng)前，我們的基層黨員隊(duì)伍中仍存在著諸如理想信念模糊動搖，對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心；黨的意識淡化，黨員宗旨觀念淡??；精神不振，工作消極懈怠，不能發(fā)揮先鋒模范作用；道德行為不端等突出問題。

因此，在開展“兩學(xué)一做”過程中，必須要突出問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)基層黨員的黨性修養(yǎng)，緊緊圍繞黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)，在嚴(yán)守黨的“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律基礎(chǔ)上，牢固樹立“四個(gè)意識”，自覺維護(hù)中央權(quán)威，真正做到把政治紀(jì)律政治規(guī)矩立起來。

（二）抓住最突出的問題開展“兩學(xué)一做”

黨的基層組織最突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)軟弱、組織渙散、作風(fēng)松弛，且集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.黨的組織體系、制度規(guī)范和工作機(jī)構(gòu)配置不健全。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備不全，導(dǎo)致組織活動難以堅(jiān)持，特別是不能堅(jiān)持開展對黨員、黨員干部的黨性教育學(xué)習(xí)。極少數(shù)基層黨組織，除了發(fā)展黨員召開大會外，其余工作均未能正常開展。

2.宗旨意識淡薄，工作主動性差。一些基層黨員全心全意為人民服務(wù)的意識淡薄，“見群眾不宣傳、不鼓動、不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之。見損害群眾利益的行為不憤恨，不勸告、不制止，不解釋，聽之任之。辦事不認(rèn)真，無一定計(jì)劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘?！保?］一些基層黨員“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，［10］缺乏黨性修養(yǎng)，不清楚自己作為一個(gè)共產(chǎn)黨員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

3.堅(jiān)持原則的立場不堅(jiān)定，存在異化現(xiàn)象。一些基層黨員在黨的組織活動中不堅(jiān)持原則，“心目中沒有集體主義原則，只有自由放任。事不關(guān)己、高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過?！保?1］“因?yàn)槭烊?、同鄉(xiāng)、知心朋友、親愛者、老同事、老部下，明知不對，也不同他們作原則上的爭論，任其下去，求得和平和親熱?；蜉p描淡寫地說一頓，不作徹底解決，保持一團(tuán)和氣。不負(fù)責(zé)任的背后批評，不是積極向組織建議，當(dāng)面不說，背后亂說；開會不說，會后亂說。”［12］一些基層黨組織受家族、宗族甚至黑惡勢力的影響嚴(yán)重，部分地區(qū)呈現(xiàn)家族、宗族和黑惡勢力對基層黨組織的滲透和控制現(xiàn)象。一些黨員在黨卻不愛黨、不護(hù)黨，熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)小道消息，甚至對一些歪曲黨的歷史軍史的現(xiàn)象視而不見，淡然處之；更甚者，津津樂道。

（三）積極回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新基層工作

不回避問題，真誠對待群眾，積極回應(yīng)群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是創(chuàng)新基層工作的關(guān)鍵?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史與實(shí)踐表明，只有把黨的工作重心落在實(shí)處、落在基層，充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能，一切以群眾的實(shí)際利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，方能推動黨的路線、方針、政策的有效實(shí)施?！保?3］要做好基層黨組織建設(shè)，就必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線。做群眾工作，不說真話，容易產(chǎn)生信任危機(jī)；理論一旦嚴(yán)重脫離實(shí)踐，產(chǎn)生的往往是信仰危機(jī)。雷日科夫認(rèn)為，“一個(gè)導(dǎo)致社會不穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)和人民疏遠(yuǎn)的重要因素，就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的雙重人格。他們的平民主義宣言與他們的實(shí)際行動，個(gè)人表現(xiàn)之間嚴(yán)重脫節(jié)，甚至是直接抵觸……沒有什么比言行不一，比這種對自己和人民的雙重標(biāo)準(zhǔn)，更容易使領(lǐng)導(dǎo)層失去群眾的信任”。［14］真誠是架設(shè)信任的橋梁，是做好群眾工作的基礎(chǔ)。

面對發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，第一，要與群眾坦誠相待，認(rèn)真聽取他們的意見，傾聽他們的批評，充分汲取他們對黨建工作的積極建議。第二，既要正視問題，又要堅(jiān)持原則，重視引導(dǎo)與修偏。第三，要理解群眾的感受，要學(xué)會換位思考，對事不對人。第四，要抓住最突出的問題，直面群眾的重大關(guān)切，切中群眾的現(xiàn)實(shí)情況，以事實(shí)為依據(jù)，創(chuàng)新基層黨建的方式方法，真正做到讓群眾能夠接受，心服口服。

三、強(qiáng)化執(zhí)行力：基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的根本要求

“基層黨組織執(zhí)行力是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的根本保障?！保?5］“一個(gè)具有強(qiáng)大執(zhí)行力的基層黨組織，一定是堅(jiān)決地不折不扣地貫徹黨的路線、方針、政策的黨組織?！币虼?，要促進(jìn)基層組織黨建工作的創(chuàng)新和發(fā)展，就要在“兩學(xué)一做”過程中，堅(jiān)持從本單位、本部門黨員中存在的思想實(shí)際出發(fā)，以本單位、本部門黨建工作最突出的問題為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)行力為重點(diǎn)開展本單位、本部門的黨建工作。

（一）圍繞堅(jiān)定理想信念，開展形式多樣的黨性鍛煉活動

“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的精神追求。對馬克思主義的信仰、對社會主義的信念，是共產(chǎn)黨員的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)歷住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨員精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神喪失。”［16］因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從根本上講，就是要著力加強(qiáng)基層黨員的理想信念教育。

黨的基層組織要以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念、保持高尚情操，充分發(fā)揮各級黨校、黨員活動室、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒的作用，充分利用黨和國家重要節(jié)日、重大事件、先進(jìn)模范等，通過單位網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)置網(wǎng)頁、開展網(wǎng)上黨務(wù)工作、組織生活、民主評議等方式，組織開展豐富多彩的活動，努力解決長期以來形成的單純讀報(bào)、聽課、討論等傳統(tǒng)模式導(dǎo)致的“講淺了沒有人聽，講深了說不清”的矛盾與困惑，切實(shí)提高“兩學(xué)一做”活動的水平和工作效率。

（二）通過抓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的常態(tài)化制度化

習(xí)近平總書記在對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要整頓不合格基層黨組織，堅(jiān)持和落實(shí)行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來?！保?7］推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要“改變以往黨內(nèi)教育只是針對領(lǐng)導(dǎo)干部‘關(guān)鍵少數(shù)’的傾向”，［18］解決基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)軟弱、組織渙散、作風(fēng)松弛等問題。

強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須要通過抓規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。第一，要嚴(yán)格組織設(shè)置，組織健全是實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)的保障和基礎(chǔ)性工作。第二，要努力探索創(chuàng)造基層組織開展活動的方式方法，要嚴(yán)格黨的基層組織的支部黨員大會、支部委員會、黨小組會等組織活動。實(shí)踐證明，沒有嚴(yán)格規(guī)范的組織活動，難以營造黨性修養(yǎng)的良好政治生態(tài)環(huán)境。第三，要制定規(guī)劃，針對不同基層組織面對的不同問題，有針對性、有選擇性地上好黨課。只有堅(jiān)持抓好規(guī)范，才能有效破除基層組織弱化、虛化、邊緣化的困境，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，真正維護(hù)群眾切身利益。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效性

圍繞八項(xiàng)基本任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新基層黨建工作的載體和方法，以增強(qiáng)基層黨建工作的實(shí)效性為突破點(diǎn)。第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找問題，解決問題，把學(xué)習(xí)實(shí)踐的重點(diǎn)放在狠抓落實(shí)上。第二，在學(xué)習(xí)實(shí)踐過程中，要重點(diǎn)針對基層黨組織發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行“學(xué)”“思”“改”，盡快突破基層黨組織建設(shè)的瓶頸，補(bǔ)齊基層黨組織的短板。第三，要改變過去在開展“兩學(xué)一做”活動中以開展活動次數(shù)、參加人數(shù)多少來評判的形式化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系要圍繞在“兩學(xué)一做”中基層黨員的作風(fēng)是否按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求發(fā)生了改變，黨的政治生活是否實(shí)現(xiàn)正?；?，黨的政治規(guī)矩政治紀(jì)律是否得到嚴(yán)格遵守，“三會一課”制度是否得以貫徹落實(shí)，黨員能否做到按時(shí)交納黨費(fèi)，是否積極參加各項(xiàng)組織活動，黨員干部的工作態(tài)度、工作效率、工作的效果是否發(fā)生明顯提高等方面，構(gòu)建“兩學(xué)一做”活動的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)活動真正取得成效。

四、方法創(chuàng)新：基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)

毛澤東同志指出：“我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者...我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話，不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！保?9］基層黨組織是直接面對群眾的，直接面對各種復(fù)雜的社會矛盾和利益糾紛以及群眾的各項(xiàng)利益訴求，在不同時(shí)期，群眾工作會呈現(xiàn)出新矛盾、新問題、新特點(diǎn)。因此，在“兩學(xué)一做”過程中，不斷創(chuàng)新方式方法，才能不斷強(qiáng)化基層組織面對和回應(yīng)群眾重點(diǎn)關(guān)切問題上的能力。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)管理的工作方法

堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)思維是基層黨組織建設(shè)工作的重要方法。基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，客觀上要求基層黨員必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握并能科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)的思維謀全局、系統(tǒng)的方法聚合力。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌全局。牢牢抓住推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬的總目標(biāo)，針對群眾面臨的重點(diǎn)關(guān)切問題進(jìn)行長遠(yuǎn)的、全局的、整體的謀劃，實(shí)現(xiàn)黨建工作由“虛”往“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，做到由點(diǎn)及面，實(shí)現(xiàn)“全面、全域、全稱、全員”過硬。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中把開展工作比作“彈鋼琴”，強(qiáng)調(diào)基層工作要十指連動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！斑\(yùn)用系統(tǒng)思維抓黨建，就是要跳出黨建抓黨建，把黨建放在改革發(fā)展大局中來考慮，放在人民群眾的迫切期盼中來思考，放在各地的特色優(yōu)勢中來謀劃，由表及里分析，從A向B拓展，構(gòu)筑‘抓大黨建’和‘大抓黨建’共融互促新格局?！保?0］

3.做好系統(tǒng)管控。在工作推進(jìn)過程中，要堅(jiān)持運(yùn)用“五步工作法”，嚴(yán)控調(diào)研、決策、部署、實(shí)施、驗(yàn)收這五個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和科學(xué)合理的分類考評體系，壓實(shí)責(zé)任，確?；鶎狱h組織建設(shè)工作有序?qū)崿F(xiàn)。

（二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)的工作方法

在堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，針對基層狀況多樣性、復(fù)雜性，基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的工作方法，把原則性與靈活性結(jié)合起來，把多樣性活動和必要的統(tǒng)一活動結(jié)合起來，選準(zhǔn)突破點(diǎn)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，踏準(zhǔn)落腳點(diǎn)，方法求活，內(nèi)容求新，時(shí)間求短，效果求實(shí)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)各領(lǐng)域整體水平的綜合提升。

針對農(nóng)村黨建工作，要堅(jiān)持以黨建工作強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的思路，圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，以推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以增加群眾幸福感、獲得感為任務(wù)，著力打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)群眾、素質(zhì)全面提升的基層黨員隊(duì)伍，為決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

針對城市基層黨建工作，要以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)科學(xué)化水平為主要任務(wù)，重點(diǎn)針對組織設(shè)置、新興社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)功能、管理模式創(chuàng)新等進(jìn)行優(yōu)化提升，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、管理創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定的功能。

針對非公企業(yè)和社會組織黨建工作，要以擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋為重點(diǎn)，以健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體系、創(chuàng)新活動載體為抓手，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用。

針對機(jī)關(guān)黨建工作，要以強(qiáng)化思想引領(lǐng)、提高素質(zhì)能力、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，始終把握服務(wù)中心、建強(qiáng)隊(duì)伍，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委的表率作用。

針對國有企業(yè)黨建工作，要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)設(shè)置為抓手，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、政治核心的作用。

（三）堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作方法

群眾工作無小事。毛澤東同志指出：“從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題，婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學(xué)辦起來沒有？對面的木橋太小，會跌到行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上?！保?1］黨的基層組織直接面對群眾和群眾的困難，群眾所關(guān)心的問題往往就是我們工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國社會正處于國家經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、改革開放攻堅(jiān)期，基層社會轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、體制面臨著深刻變革，傳統(tǒng)利益格局正處于調(diào)整重構(gòu)時(shí)期，群眾思想觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，使得各種利益矛盾不斷地涌現(xiàn)出來。要維護(hù)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良好局面，我們就必須要不斷增強(qiáng)黨的宗旨意識，真正服務(wù)好群眾，盡職盡責(zé)解決好群眾的困難，才能提高黨建工作的實(shí)效，提升黨組織的威望和影響。

在具體實(shí)踐過程中，第一，要加強(qiáng)對基層組織中的黨務(wù)人員的專門培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)、黨建工作能力和溝通協(xié)調(diào)能力。第二，要注意從群眾中發(fā)現(xiàn)一些理想信念堅(jiān)定、技術(shù)水平強(qiáng)、威信高、道德品質(zhì)好的優(yōu)秀人才，把他們接納進(jìn)黨內(nèi)，培養(yǎng)成優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。第三，要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)群眾工作的新特點(diǎn)新要求，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法以及現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)基層黨組織的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高基層黨建的工作質(zhì)量，不斷鞏固基層治理的群眾基礎(chǔ)。

總之，在“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化背景下，要充分發(fā)揮黨的基層組織作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，就要充分認(rèn)識各級組織在黨建工作體系中具有不同的功能，擔(dān)負(fù)的不同職責(zé)。在“兩學(xué)一做”過程中，必須根據(jù)《黨章》對基層組織的定位和基本任務(wù)的規(guī)定，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的內(nèi)容、形式和方法，才能真正貫徹落實(shí)好黨的路線方針政策，切實(shí)發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。