全面貫徹落實習近平改善民生的思想

朱妙寬

（中共興化市委黨校，江蘇 興化 225700）

習近平一貫重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。2014年賀詞中指出：“讓老百姓過上更加幸福的生活，還有大量工作要做?！?015年賀詞中指出：“我們要繼續(xù)努力，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實?！?016年賀詞中指出：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！?017年賀詞中指出：“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”2018年賀詞中，習近平以人民開篇，又以人民落腳——“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享?！薄鞍褳槿嗣裨旄５氖虑檎嬲k好辦實?！保?］在黨的十九大報告中，習近平強調(diào)：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”［2］“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！保?］

一、實現(xiàn)幼有所育，共享幸福童年

2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，習近平指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。……全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。對損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。”［4］為落實習近平總書記的重要講話和黨的十九大精神，實現(xiàn)幼有所育，必須做好幼兒的教育和保護工作。

（一）加強嬰幼兒教育

1.提高家長素質(zhì)，優(yōu)化家庭教育。“幼有所育”就是要讓每個出生的孩子都受到良好的教育。必須重視家庭教育，少兒發(fā)展的結(jié)果受到包括基因和環(huán)境多方面因素的長期綜合影響，其中，家庭對少兒的發(fā)展至關(guān)重要。要從各方面提高家長素質(zhì)，改善家庭環(huán)境，優(yōu)化家庭教育。習近平指出：“家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從呀呀學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的‘愛子，教之以義方’，‘愛之不以道，適所以害之也’。青少年是家庭的未來和希望，更是國家的未來和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過。家長應(yīng)該擔負起教育后代的責任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。中國古代流傳下來的孟母三遷、岳母刺字、畫荻教子講的就是這樣的故事。”［5］在幼兒教育中要防止兩種錯誤傾向：一種是棍棒教育，動不動對子女進行體罰、施加暴力。另一種是過分溺愛，嬌生慣養(yǎng)，為子女安排好一切，看上去十分愛護子女，實際上會使子女得不到必要的訓(xùn)練和鍛煉，失去自立自強的能力，成為肩不能挑擔、手不能提籃、不會做事、不會做人的廢人。

2.發(fā)展學(xué)前教育，讓嬰幼兒從學(xué)齡前就受到良好教育。要根據(jù)國家和教育部關(guān)于學(xué)前教育的各項文件，發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，規(guī)范學(xué)前教育工作，提高學(xué)前教育的師資質(zhì)量和教育質(zhì)量。目前，我國城市幼兒教育得到很大發(fā)展，但是，農(nóng)村幼兒教育還是薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。因此，需要多辦、辦好幼托事業(yè)。

（二）加強嬰幼兒保護工作

嬰幼兒沒有自我保護能力，是最需要得到家庭、學(xué)校、社會、政府保護的弱勢群體。家庭、學(xué)校、社會、政府是十分重視嬰幼兒保護工作的。也要看到，由于保護不周或偶然疏忽，嬰幼兒受到不法侵害的事件仍然時有發(fā)生。有的不法分子拐騙、販賣嬰幼兒，有的歹徒到幼兒園殘害幼兒，有的幼兒教師任意體罰、傷害幼兒。因此，必須用好法律法規(guī)和各種手段加強嬰幼兒保護工作，保證少年兒童健康快樂地成長。

二、實現(xiàn)學(xué)有所教，共享優(yōu)質(zhì)教育

習近平在黨的十九大報告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！保?］“綜合國力競爭歸根到底是人才競爭。哪個國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個國家最后就會擁有實力上的優(yōu)勢。外國看中國的潛力所在，就是看這個。中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的?！保?］

（一）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

各級黨委和政府要切實保證財政資金優(yōu)先保障教育投入。現(xiàn)在有些地區(qū)教育經(jīng)費仍然撥付不足，致使某些公辦學(xué)校經(jīng)費仍有很大缺口，甚至負債累累。必須妥善解決這個問題。

（二）把育人為本作為教育工作的根本要求

堅持育人為本，必須全面貫徹教育方針，切實改變應(yīng)試教育，實施素質(zhì)教育。教育決不僅僅是智育，智育也決不僅僅是考試成績，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習能力、創(chuàng)新能力、實踐能力。多年來，我們提倡的是素質(zhì)教育，實行的是應(yīng)試教育，導(dǎo)致學(xué)生、特別是中小學(xué)生課業(yè)負擔過重，身心健康受損。現(xiàn)在應(yīng)切實減輕中學(xué)生課業(yè)負擔，積極實施素質(zhì)教育，確保青少年健康成長。

減輕學(xué)生課業(yè)負擔的治標之策是：嚴格執(zhí)行國務(wù)院和教育部既有的關(guān)于中小學(xué)生減負的各項規(guī)定。違規(guī)必處分，累犯必開除，并追究領(lǐng)導(dǎo)責任。減輕學(xué)生課業(yè)負擔的治本之策是：從各方面切切實實深化教育改革。

（三）把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力

1.基礎(chǔ)教育教材不必過多過深，要刪繁就簡。要探索啟發(fā)式、討論式教學(xué)，不死記硬背，不搞題海戰(zhàn)術(shù)，不打疲勞戰(zhàn)。不是學(xué)習時間越長效果越好，要尊重規(guī)律，講求實效。目前，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，主要是減輕課外作業(yè)和課外輔導(dǎo)。中學(xué)生可以區(qū)分必做作業(yè)和選做作業(yè)，要充分保證中學(xué)生的睡眠時間、休息時間和體育活動時間。要采取嚴厲措施，堅決制止在職教師搞有償家教。

2.必須改革中考、高考招生考試制度。至今，高考仍然被語數(shù)外、總分等老框框束縛得死死的。如果要四大名著作者來考語數(shù)外，數(shù)學(xué)、外語也是0分，總分也會很低。要他們考上大學(xué)，就寫不出四大名著。因此，應(yīng)該淡化總分，側(cè)重于考查與專業(yè)相關(guān)度高的科目，不拘一格選拔人才。

3.大膽改革創(chuàng)新其他教育教學(xué)制度。要借鑒古今中外教育教學(xué)經(jīng)驗，徹底審視、深化改革、不斷完善各項教育教學(xué)制度。例如，在假日制度上，可以增加春假；在作息制度上，中小學(xué)生早晨到校時間不要早于七點半，下午放學(xué)時間不要遲于五點半。通過制度的改革創(chuàng)新，讓學(xué)校生活更加多姿多彩，讓學(xué)生更加愛學(xué)勤學(xué)善學(xué)樂學(xué)，讓教師更加愛教勤教善教樂教。

（四）把促進公平作為國家基本教育政策

著名的“錢學(xué)森之問”提出：我們的學(xué)校為什么總是培養(yǎng)不出杰出人才？其原因是多方面的，原因之一，就是教育公平存在問題。有些很有培養(yǎng)前途的人得不到培養(yǎng)，有些平庸之輩卻占有了優(yōu)質(zhì)教育資源。當時總是教育人做“馴服工具”，對有創(chuàng)見有社會責任感的學(xué)生不是培養(yǎng)鼓勵，而是無情打擊。這樣的教育，當然培養(yǎng)不出杰出人才?，F(xiàn)在，這種不公平的狀況，雖然得到了根本扭轉(zhuǎn)，但是，教育不公平依然存在。就普通高級中學(xué)而言，有不同星級不同等級的高中，不同高中的師資力量和生源質(zhì)量差距很大，導(dǎo)致兩極分化，重點高中師資強而且設(shè)施好，生源多而且基礎(chǔ)好，升學(xué)率高，競爭力強。其他高中則相反，教師和學(xué)生都有自卑感，失去上進心和積極性。這種教育不公平現(xiàn)象，傷害了不少學(xué)生。要采取有效措施，盡快改變這種狀況，促進教育公平。

（五）把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)

1.提高教育質(zhì)量必須首先提高師資質(zhì)量。辦好教育，必須培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的教師，為此，必須優(yōu)先辦好師范教育。但是，現(xiàn)實情況是，我國從1977年恢復(fù)高考以來至2015年的39年中，1412名高考“狀元”喜愛的前10位專業(yè)基本上是各個時期社會公認的最具競爭力、最賺錢和最熱門的專業(yè)，特別是2000年以來，全國高考“狀元”紛紛拋棄理學(xué)和工學(xué)專業(yè)，扎堆就讀經(jīng)濟管理等熱門專業(yè)，而就讀教育學(xué)和師范類專業(yè)的等于零。［8］2016、2017年情況依然如故。如何把大批優(yōu)秀人才吸引到教育事業(yè)，亟待破解。

2.盡力提高教師的待遇。據(jù)悉，一些發(fā)達國家規(guī)定，小學(xué)教師任職資格為大學(xué)本科畢業(yè)并經(jīng)過一年教育學(xué)方面的培訓(xùn)；同時，其平均工資高出其他行業(yè)同等學(xué)歷者的平均工資。例如，法國高出1倍，德國高出2倍，日本高出16%，英國高出35.5%。［9］我國教師法規(guī)定，確保教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。事實上，現(xiàn)在有些地方教師的平均工資水平低于國家公務(wù)員，嚴重挫傷廣大教師的積極性。

三、實現(xiàn)勞有所得，共享發(fā)展成果

習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！保?0］要堅決貫徹落實黨的十九大精神，實現(xiàn)勞有所得，共享發(fā)展成果。目前，我國收入分配中存在不少問題，例如，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)過大，行業(yè)之間收入差距過大，分配不公問題普遍存在，灰色收入大量存在，已經(jīng)導(dǎo)致兩極分化。

（一）完善國有經(jīng)濟單位的工資福利制度

1.實行國有經(jīng)濟單位職工工資標準相對統(tǒng)一的制度。事實上，企業(yè)效益是由多種因素決定的，其中，由企業(yè)職工的主觀努力帶來的效益應(yīng)該與職工收入掛鉤；由于客觀條件帶來的效益則不應(yīng)與職工收入掛鉤?？傮w上應(yīng)該實行國有經(jīng)濟單位職工工資標準相對統(tǒng)一的制度，不得在各類人員之間人為地搞時間差、地區(qū)差、工資差、福利差。

2.實行職工工資與消費物價指數(shù)掛鉤、與經(jīng)濟增長速度掛鉤的制度。在實現(xiàn)“兩個同步”目標（居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步）的同時，要實現(xiàn)工資增長與物價上漲同步。

（二） 完善稅收制度

1.完善各類資源稅。資源不僅包括自然資源，還要包括社會資源和科技資源。事實上，壟斷行業(yè)、文藝界等少數(shù)人收入畸高與社會資源、科技資源及各種網(wǎng)絡(luò)資源的無償占有和利用有很大關(guān)系，他們的畸高收入中，實際上包含了很大一部分，由于社會資源和科技資源形成的社會剩余價值和科技剩余價值。［11］這一部分價值理應(yīng)通過稅收歸全民共享，也是擴大資源稅征稅范圍的重要方面。

2.增設(shè)財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅。據(jù)報道，盡管中國富人家庭占總家庭的比例很低，其占有財富比卻很高。2017胡潤財富報顯示，大陸每940人中有1人是千萬富豪，每1.4萬人中有1人是億萬富豪。［12］由此測算，目前全國（大陸）有千萬富豪150萬人，有億萬富豪10萬人。這些富豪的財富，絕大部分是從廣大勞動者的剩余價值中獲得的。因此，征收他們的財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅是有理有據(jù)的。據(jù)此，對千萬富豪可以開征財產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅，并實行適當?shù)睦圻M制稅率。

四、實現(xiàn)病有所醫(yī)，共享健康長壽

習近平指出：“實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)?！保?6］我們要遵照黨的十九大精神，推進健康中國建設(shè)，實現(xiàn)病有所醫(yī)，共享健康長壽。

（一）切實解決看病難、看病貴問題

1.看病難、看病貴問題的現(xiàn)狀?？床‰y主要表現(xiàn)為部分患者就醫(yī)難、住院難，特別是農(nóng)村患者到城市就醫(yī)、外地患者到大城市大醫(yī)院就醫(yī)困難重重，苦不堪言?？床≠F的問題，既有藥價虛高、過度檢查、過度治療、醫(yī)藥費用上漲的原因；也有政府投入不足、醫(yī)療保障體系不夠健全和保障水平不高的原因。

2.解決看病難、看病貴的對策。解決看病難問題，必須增加醫(yī)療資源，重點是培養(yǎng)數(shù)量更多、素質(zhì)更高的醫(yī)療護理人員。解決看病貴問題，必須做好以下工作：第一，嚴格管控藥品價格。第二，深化醫(yī)院改革，加強醫(yī)院管理。堅決徹底解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”“藥品加成”的體制機制，保護好患者利益。遏制和消除一切過度檢查、過度用藥、過度治療現(xiàn)象。必須加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，徹底消除吃回扣、收紅包等消極腐敗現(xiàn)象。第三，完善醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保險待遇。第四，加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的投入。根據(jù)近幾年統(tǒng)計分析，政府支出占衛(wèi)生總支出比重與個人支出接近，政府加大50%的支出，患者就能減少50%的負擔。適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在我國是能夠辦到的?，F(xiàn)在，世界上不少國家已經(jīng)實行免費醫(yī)療，經(jīng)過努力，我國也要逐步實行免費醫(yī)療。如果能解決藥品價格過高、過度檢查、過度用藥、過度治療問題，我國醫(yī)療總費用下降30%是可能的。

（二）倡導(dǎo)健康文明生活方式

1992年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表了著名的《維多利亞宣言》，提出了健康的四大基石：合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡。每個人從年輕的時候，就要遵循“四大基石”的要求，科學(xué)規(guī)范自己的生活，做到合理飲食，積極運動，不吸煙，少飲酒，睡眠充足，心情舒暢，主動接受健康教育，定期進行體檢，未病早防，遠離那些“生活方式病”。［14］我國只要采取果斷措施禁煙限酒，每年就可能挽救上百萬人的生命。

（三）建立健全我國的器官捐獻制度

有資料表明，每年有100萬患者需要腎移植，30萬患者需要肝移植，但由于器官短缺，只能做1萬例移植手術(shù)。我國器官移植技術(shù)和質(zhì)量已達到國際先進水平。近幾年，我國器官捐獻工作取得巨大進展，但是，與患者的需求相比，與先進國家相比，還有很大差距。克服這一差距，滿足救死扶傷的需要，最重要的是建立健全我國器官捐獻制度。我們可以借鑒先進國家經(jīng)驗，只要生前未正式聲明身后不愿捐獻遺體的，都視為同意身后自愿捐獻遺體。這樣，就能從每年900萬左右死亡人口的遺體中獲得上百萬片角膜，上百萬枚腎臟，以及大量醫(yī)療工作中需要的器官，為器官移植提供足夠的器官供給，把上百萬患者從死亡線和殘疾人的邊緣上挽救回來。

五、實現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享天倫之樂

習近平指出：“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！保?5］他還強調(diào)，現(xiàn)在養(yǎng)老問題越來越突出，中央非常重視，正研究措施。加強養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財力上要傾斜，全社會一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安度晚年。［16］我們要遵照習近平重要講話和黨的十九大精神，積極應(yīng)對人口老齡化，做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂。

（一）實現(xiàn)老有所養(yǎng)，做好養(yǎng)老保險工作

老有所養(yǎng)是我國2億多老年人的共同期待。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金已連續(xù)11年上漲，而城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金2015年才首次上調(diào)，從每月55元增至70元。［17］今后要繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

（二）實現(xiàn)老有所依，弘揚孝道

為了解決老有所依的問題，除了發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)之外，最重要的是弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚，弘揚中華民族的傳統(tǒng)孝道。有學(xué)者指出，“‘孝’是我國一切人倫道德的根本。千百年來，因為‘孝道大行天下’，才使我國的家庭有了和諧，社會有了秩序，民族有了強大的凝聚力?！保?8］除了患病或生活不能自理的父母外，對健康父母，子女也要?；丶铱纯矗o予父母思想上的溝通、感情上的撫慰和精神上的歡樂。

（三）實現(xiàn)老有所為，發(fā)揮余熱

在知識經(jīng)濟時代，主要靠知識工作，靠腦力勞動，許多知識分子都能夠活到老、學(xué)到老、工作到老、研究到老。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件，讓老年人老有所為，發(fā)揮余熱，有一份熱，發(fā)一份光。現(xiàn)在有些制度。例如，職稱評聘制度，把老年人排除在外，完全是陳舊落后、作繭自縛的制度，應(yīng)該積極突破創(chuàng)新。事實上，世界上既有許多人聰明早慧，年輕有為，也有許多人老當益壯，大器晚成。2億多老年人中蘊藏著許多人才和潛能，要采取措施，完善制度，充分開發(fā)和利用老年人的才智和潛能，讓他們發(fā)揮余熱，奉獻社會，人生出彩，真正實現(xiàn)“夕陽紅”。

六、實現(xiàn)住有所居，共享安居樂業(yè)

習近平指出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！保?9］我們要落實好這一重要精神，實現(xiàn)住有所居，共享安居樂業(yè)生活。

第一，嚴格控制房價，規(guī)定在一定時期一定范圍內(nèi)房價只降不升。第二，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)的土地供給和土地價格。第三，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)的成本、利潤和財務(wù)賬目。第四，適當控制住房面積，優(yōu)惠供給小戶型房和第一套房。第五，樹立正確的住有所居的觀念，實行租購并舉、鼓勵租房的制度。第六，注重解決農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)低收入人口的住房困難。要為他們提供住房補貼和廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房，以解決困難戶的基本住房需求，便于農(nóng)村人口進城落戶，推進城市化進程。

七、實現(xiàn)弱有所扶，共享小康生活

習近平就任總書記的第一個五年任期內(nèi)，從黃土高坡到雪域高原，從西北邊陲到云貴高原，風雪兼程，走遍全國14個集中連片特困地區(qū)。他對貧困群眾念茲在茲、心有牽掛。近五年來，30多次國內(nèi)各地考察，幾乎每次都提到扶貧，超過25個重要場合對扶貧開發(fā)工作作出重要指示。［20］習近平強調(diào)：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！薄熬珳史鲐殹笔橇暯娇倳?013年在湖南湘西十八洞村考察時首先提出的，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。有學(xué)者指出，“‘精準扶貧’是相對‘粗放扶貧’而言，精準扶貧正是為了克服以往實施整體推進與集中連片扶貧形成‘大水漫灌’的弊端，轉(zhuǎn)變扶貧對象，做到識別到戶，精確到人，因戶因人施策”。［26］為了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須扎實推進脫貧攻堅各項工作。

1.扶貧工作要做到六個精準、五個一批、五個堅持。六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。五個堅持是：堅持扶貧攻堅與全局工作相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧的路子；堅持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子；堅持行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，走開放扶貧的路子；堅持“三位一體”與自力更生相結(jié)合，走“造血”扶貧的路子；堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，走生態(tài)扶貧的路子。要精準使用國家的扶貧款和低保金。防止和查處一切錯保、漏保、騙保、關(guān)系保、人情保。在全國多數(shù)地方做到精準扶貧的同時，也要看到，還有部分地區(qū)和單位并不符合精準的要求，甚至有把扶貧資金當成“唐僧肉”，干部自肥、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。因此，在低保金、扶貧款的使用上，必須公開透明，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保精準扶貧。

2.注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志和智是貧困人口脫貧的內(nèi)因和內(nèi)在動力。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。既要“輸血”，更要提高貧困地區(qū)、貧困人口的“造血”功能。

3.堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧互為補充的大扶貧格局。除了已經(jīng)采取的各項措施外，有條件的地方可以實行結(jié)對扶貧，就是城鄉(xiāng)10%高收入戶與10%低收入戶之間結(jié)對扶貧。統(tǒng)計顯示：2015年，全國城鎮(zhèn)20%最高收入戶人均可支配收入65082.2元，是農(nóng)村20%最低收入戶3085.6元的21.1倍。［21］按10%最高和最低收入戶計算，差距肯定更大。因此，城鄉(xiāng)10%高收入戶與10%低收入戶之間結(jié)對扶貧是可以做到的。具體方式可以因地因人制宜，具體工作可由政府扶貧部門和社會中介組織辦理。