改革開放以來黨章的完善歷程與特點

朱慶佳 柴 通

（中共玉溪市委黨校 黨史黨建教研室，云南 玉溪 653102）

《中國共產(chǎn)黨章程》是黨的根本大法，我們黨自成立以來，就十分重視黨章的制定和修改完善。建黨97年來，我們黨不斷總結革命、建設和改革的經(jīng)驗與教訓，與時俱進地在黨章中補充完善我們黨取得的重要實踐成果、制度成果和理論成果，這些完善回答了黨和國家在不同歷史時期面臨的重大問題。習近平同志指出：“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。”［1］通過梳理改革開放40年來黨章的8次完善歷程，歸納總結完善歷程展現(xiàn)的特點，有利于我們了解黨和國家事業(yè)發(fā)展的光輝歷程，有利于我們總結馬克思主義中國化、中國特色社會主義以及黨的建設的發(fā)展規(guī)律。

一、改革開放以來黨章的完善歷程

（一）黨的十二大對黨章的完善

1982年，經(jīng)過全國人民的共同努力，我們黨在指導思想上完成了撥亂反正的艱巨任務，在各條戰(zhàn)線的實際工作中取得了重大勝利，為總結經(jīng)驗，進一步清除“文革”遺留的不良影響，重新部署社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)，我們黨在北京召開了黨的十二大。

由于黨和國家工作重心的轉移，許多重大政策都需要以黨章的形式固定下來，所以，黨的十二大對黨章的修改變動比較大，其中很多內容都是第一次提出的。第一，對黨的組織制度和黨的紀律作了更具體、更充分的規(guī)定，第一次明確規(guī)定黨一定要在憲法和法律的范圍內活動，提出黨內決不允許個人崇拜。第二，第一次提出“建設有中國特色的社會主義”這個重大實踐命題。第三，完善了我們黨的性質、黨在中國特色社會主義事業(yè)中的地位、黨的奮斗目標、黨的指導思想和黨的宗旨，闡明在當時的發(fā)展階段我國社會的主要矛盾和社會主義建設的總任務。第四，完善黨的領導原則，規(guī)定黨中央只設總書記，不再設主席和副主席。第五，重新將黨員權利寫入黨章，完善黨員義務，明確規(guī)定黨的干部的基本條件。第六，第一次將入黨誓詞寫入黨章。［2］黨的十二大黨章為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設指明了方向，是一部被稱為“底版”的黨章，此后，歷次黨章的修改都是在黨的十二大黨章的基礎上進行的。

（二）黨的十三大對黨章的完善

1987年11月1日，黨的十三大審議通過一部新的黨章。這次修改變動不大，總綱部分沒有做任何修改，只是對10個條文的13處進行了修改。

黨的十三大黨章的修改包括：第一，在黨的組織制度中規(guī)定，實行差額選舉、完善黨組織討論決定問題的方法。第二，在黨的中央組織一章，完善黨的全國代表會議的職權、中央書記處的職責和產(chǎn)生辦法，取消中央軍事委員會主席、中央顧問委員會主任必須從中央政治局常委產(chǎn)生的規(guī)定。第三，在黨的基層組織一章，對成立基層組織的范圍進行調整，規(guī)定企業(yè)和實行行政首長負責制事業(yè)單位中黨的基層組織的任務和作用，規(guī)定還沒有實行行政首長負責制的事業(yè)單位中，黨的基層委員會領導本單位的工作。第四，在黨的紀律檢查機關一章，取消了中央紀檢委第一書記必須從中央政治局常委會委員中產(chǎn)生的相關規(guī)定。第五，在黨組一章，規(guī)定國家機關不再設置黨組等。［3］這些完善加強了黨的制度建設，完善了黨內民主，使黨的自身建設與社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)更為適應，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了堅強的組織和制度保障。

（三）黨的十四大對黨章的完善

為貫徹落實鄧小平同志“南方談話”精神，順利完成社會主義現(xiàn)代化建設的第二步目標，1992年10月12日至18日，黨的十四大在北京召開，大會以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，總結了黨的十一屆三中全會以來的偉大實踐，確定了今后一個時期黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略部署。

大會審議通過了一部新的黨章，對原黨章作14處修改：第一，增寫對社會主義本質的新認識，總結十一屆三中全會以來的歷史歷程，對建設有中國特色社會主義的理論進行闡述。第二，增寫對社會主義初級階段的新認識，完善黨在社會主義初級階段的基本路線。第三，對社會主義精神文明建設、民主法制建設、黨的地方組織和基層組織的任期、黨的紀律和紀律檢查機關等內容進行完善。第四，完善黨的建設和黨的領導的相關內容，提出要堅決與黨內消極腐敗現(xiàn)象作斗爭等。［4］這些完善充分總結了改革開放以來建設有中國特色社會主義偉大實踐取得的經(jīng)驗，肯定了建設有中國特色社會主義理論的重要歷史地位，對于統(tǒng)一全黨思想，堅定中國特色社會主義偉大事業(yè)，堅定黨的基本路線，進一步解放思想，推進改革開放，具有十分重要的意義。

（四）黨的十五大對黨章的完善

1997年9月12日至18日，黨的十五大在北京召開。這次大會召開于20世紀與21世紀的交匯點，我國社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的重要歷史節(jié)點，大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，總結改革開放以來黨和國家事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，指出全黨全國人民必須堅定不移地繼續(xù)堅持黨的十一屆三中全會以來黨和國家確立的正確路線。

大會審議通過新的黨章，對原黨章進行7處修改：第一，將“建設有中國特色社會主義的理論”概括為“鄧小平理論”，并將其作為黨的指導思想之一。第二，在總綱原第4自然段有關毛澤東思想的闡述后，增加對鄧小平理論創(chuàng)立過程的闡述。第三，對應總綱部分的修改，在條文部分的第三條、第三十一條、第五十四條中，將“建設有中國特色社會主義的理論”統(tǒng)一修改為“鄧小平理論”。［5］這些完善充分肯定了鄧小平理論的重要歷史地位和鄧小平理論對中國特色社會主義事業(yè)的重大指導意義，實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進。

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（五）黨的十六大對黨章的完善

進入21世紀，面對國內外形勢的變化，為順利實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署，2002年11月14日，黨的十六大在北京召開。

大會通過新的黨章，對原黨章進行65處完善：第一，將黨的性質進一步闡述為“兩個先鋒隊”“一個領導核心”和“三個代表”。第二，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和重要作用，將其確立為黨的行動指南之一。第三，對人類社會發(fā)展規(guī)律進行更深入的闡述。第四，對黨的建設與黨的領導提出新任務新要求，對黨員隊伍建設、黨的干部隊伍建設分別提出新的部署。第五，進一步完善黨的基層組織、黨的紀律檢查機關的職責和工作。第六，進一步歸納中國共產(chǎn)主義青年團的性質，增寫第十一章黨徽黨旗的相關規(guī)定。［6］這些完善進一步充實了黨章的內容，完善了黨章的結構，體現(xiàn)了我們黨解放思想、實事求是、與時俱進的寶貴品質。

（六）黨的十七大對黨章的完善

為推進全面建設小康社會，解決好新矛盾、新問題，落實構建社會主義和諧社會的各項任務，2007年10月21日，黨的十七大在北京召開。

大會審議通過新的黨章，對原黨章的完善主要體現(xiàn)在：第一，在總綱部分，增寫科學發(fā)展觀的重要內涵和歷史地位。將改革開放以來黨和國家取得的一切成績和進步的根本原因總結為：開辟了中國特色社會主義道路，堅持了中國特色社會主義理論體系；增寫構建社會主義和諧社會相關內容；首次寫入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局；完善黨的基本路線；增寫促進人的全面發(fā)展；完善軍隊建設的歷史使命；完善黨的建設和黨的領導相關內容等。第二，在條文部分，完善了黨員義務。新增3項有關黨的組織制度的規(guī)定；完善黨的代表大會制度、黨務公開、巡視制度等。［7］這些完善將科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等我們黨在實踐中總結的重大成果補充進黨章，對于全黨統(tǒng)一思想、凝心聚力，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面具有深遠的意義。

（七）黨的十八大對黨章的完善

經(jīng)過34年的改革開放，全面建成小康社會進入決定性階段，為推進中國特色社會主義事業(yè)不斷前進，2012年11月8日，黨的十八大在北京勝利召開。

黨的十八大審議通過的黨章對原黨章進行30處完善：第一，進一步闡述科學發(fā)展觀的重要內涵和歷史地位，將其確立為黨的行動指南之一，增加科學發(fā)展觀形成過程的表述。第二，完善改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，將“確立了中國特色社會主義制度”補充為根本原因之一。第三，完善堅持改革開放的重要意義。第四，完善中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，在充實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的同時，增寫生態(tài)文明建設。第五，對黨的建設、黨內監(jiān)督提出新要求新部署，強調黨員主體地位。第六，對應總綱部分的修改，條文部分適當修改了第一章、第五章、第六章的相應內容。［8］這些完善有利于全黨堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，對于確保實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（八）黨的十九大對黨章的完善

改革開放近40年，中國特色社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的宏偉目標，2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，大會審議通過了新的黨章。

條文共新增兩條：第十四條關于建立黨的巡視、巡察制度相關內容。第三十四條黨支部的地位和兩大工作職責。條文部分的修改主要集中在兩個方面：第一，對應總綱部分的修改，條文部分的相關內容進行相應的修改，比如，總綱部分將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南之一，條文部分中，第一章第三條黨員的第一項義務、第六章第三十六條黨的各級領導干部的基本條件，都相應地加入學習習近平新時代中國特色社會主義思想的內容。第二，調整完善黨員的八項義務，規(guī)定發(fā)展黨員的首要標準必須是政治標準；調整完善黨的基層組織的任期，賦予黨組發(fā)展、處分黨員等重要職責，補充完善國有企業(yè)黨的建設的相關內容，將“兩學一做”常態(tài)化制度化寫入黨章；對新時代黨的干部提出更為嚴格的要求，將習近平同志提出的黨的好干部的二十字標準寫入；修改完善黨的紀律、紀律處分的程序等。［10］

二、改革開放以來黨章完善歷程的特點

（一）改革開放以來黨章的完善歷程是一部馬克思主義中國化的發(fā)展史

我們黨自成立起，就堅定不移地把馬克思主義確立為指導思想。然而，由于我國特殊的國情，以及建黨初期黨的自身理論水平的欠缺等原因，在革命和建設中，我們黨出現(xiàn)過“左”的和右的嚴重錯誤，使黨和國家的事業(yè)受到影響，甚至一度陷入困境。歷史的經(jīng)驗教訓使我們黨意識到，解決我國的問題，沒有現(xiàn)成的答案，需要將馬克思主義基本原理與我國具體實際結合起來，用馬克思主義中國化的成果指導我們解決發(fā)展中遇到的新問題、新矛盾。

1.馬克思主義中國化重回正確軌道。黨的十二大黨章是馬克思主義中國化的杰出代表。主要體現(xiàn)在：第一，十二大黨章繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點，彌補了九大、十大、十一大黨章的不足，總結了十一屆三中全會以來的經(jīng)驗，對黨的性質、黨的指導思想、黨在現(xiàn)階段的總任務和工作重點等，作了馬克思主義的概括。第二，十二大黨章摒棄了“以階級斗爭為綱”的指導思想，重新確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展思路。這些完善表明馬克思主義中國化重新回到了正確軌道。黨的十三大黨章的修改幅度很小，這表明黨和國家通過五年的實踐，進一步肯定了馬克思主義中國化的正確方向。

2.形成“當代中國的馬克思主義”。黨的十四大黨章總結黨的十一屆三中全會以來黨和國家事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，將“逐漸形成了建設有中國特色的社會主義的理論和路線、方針、政策”載入。黨的十五大黨章將鄧小平建設有中國特色的社會主義的理論概括為鄧小平理論，并將其確立為我們黨的行動指南之一，明確規(guī)定“鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產(chǎn)物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶。”［11］這些完善充分表明，我們黨在推進馬克思主義中國化的進程中，創(chuàng)立了“當代中國的馬克思主義”——鄧小平理論。

3.形成“面向21世紀的中國化的馬克思主義”。馬克思主義中國化是一個一脈相承又與時俱進的過程。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在中國特色社會主義的偉大實踐中，總結治國理政的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地運用馬克思主義，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想。黨的十六大黨章將這一思想載入，并確立為黨的行動指南之一，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的又一次與時俱進，形成了“面向21世紀的中國化的馬克思主義”——“三個代表”重要思想。

4.形成馬克思主義中國化重大成果。隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展，馬克思主義中國化的進程不斷推進。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)新的發(fā)展要求，提出要堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，形成了馬克思主義中國化的重大成果——科學發(fā)展觀。黨的十七大黨章將科學發(fā)展觀載入總綱，黨的十八大黨章將其確立為黨的行動指南之一。黨的十七大黨章首次把改革開放以來，我們黨在推進馬克思主義中國化進程中產(chǎn)生的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，概括為中國特色社會主義理論體系，這個概括科學地解決了如何總體表述馬克思主義中國化理論成果的問題。

5.創(chuàng)立馬克思主義中國化最新成果。黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷。圍繞著新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨根據(jù)新時代黨和國家的主要任務，總結黨的十八大以來治國理政的新經(jīng)驗，創(chuàng)立了馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大黨章將這個思想寫入，并確立為黨的行動指南之一。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是21世紀的馬克思主義中國化的最新成果。

（二）改革開放以來黨章的完善歷程是一部中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展史

1.建設中國特色社會主義的理論、路線、方針和政策開始形成。黨的十二大黨章把“以經(jīng)濟建設為中心”等十一屆三中全會以來總結的重大成果寫入黨章，規(guī)定黨在現(xiàn)階段的總任務是：“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家?！保?2］提出走自己的路，建設有中國特色的社會主義，這表明建設中國特色社會主義的理論、路線、方針和政策開始形成。

2.把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。黨的十三大黨章到黨的十八大黨章不斷總結中國特色社會主義實踐的經(jīng)驗，修改的內容涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各個領域，從建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義基本經(jīng)濟制度到完善社會主義分配制度；從完善社會主義法治建設到完善社會主義民主政治；從形成“五位一體”的總體布局到形成“四個全面”的戰(zhàn)略布局等，這些完善將中國特色社會主義偉大事業(yè)推向到更高的發(fā)展階段。

3.部署新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)。黨的十九大黨章在總結黨的十八大以來中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，將七大戰(zhàn)略、五大發(fā)展理念、“四個全面”戰(zhàn)略布局、構建人類命運共同體等載入，將新時代我國社會主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，明確了新時代黨和國家要解決的主要矛盾，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等。這些完善對新時代如何推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進行了安排部署，必將指引新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷取得更輝煌的成就。

（三）改革開放以來黨章的完善歷程是一部從嚴管黨治黨的發(fā)展史

黨章是我們黨的根本大法，明確規(guī)定了黨的建設、黨內政治生活需要遵循的重要原則，對黨員義務、黨的干部的標準、黨的紀律提出了明確要求，是我們黨從嚴管黨治黨的根本依據(jù)。

黨的十二大黨章總結黨的建設的經(jīng)驗與教訓，強調要加強黨的建設，把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領導核心，對黨的干部和黨員提出了更為嚴格的要求，首次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內活動，首次明確規(guī)定黨內禁止任何形式的個人崇拜等，標志著我們黨開始了從嚴管黨治黨的新探索。

黨的十四大黨章更為準確地概括民主集中制原則，對黨的紀律提出更為嚴格的要求，首次將黨風廉政建設和反腐敗寫入，表明了我們黨推進從嚴管黨治黨的決心。黨的十六大黨章首次明確紀委在反腐敗工作中的使命和責任，完善了從嚴管黨治黨的方式。黨的十七大黨章明確反腐敗斗爭的基本方針，提出在黨風廉政建設和反腐敗工作中，要特別重視制度和經(jīng)常性監(jiān)督檢查。黨的十八大黨章在黨的建設的目標中增寫黨的純潔性建設，在黨的建設總體布局中增加黨的制度建設，完善堅持民主集中制的基本要求，增寫實行巡視制度的相關規(guī)定，這使我們黨從嚴管黨治黨的目標更加清晰、布局更加完善。

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平同志首次提出“全面推進從嚴治黨”。黨的十九大黨章總結全面從嚴治黨的經(jīng)驗，完善新時代黨的建設的總體布局，突出政治建設的統(tǒng)領地位，將紀律建設寫入黨的建設的總體布局，強調要將制度建設貫穿其中；在黨的建設的基本要求中補充“堅持從嚴管黨治黨”相關內容；將黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律以及監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”載入，對紀律處分的程序進行適當調整；增寫樹立“四個意識”、建立健全巡視（巡察）制度等內容。這些完善再次表明我們黨堅持從嚴管黨治黨的堅定決心，完善了從嚴管黨治黨的思路和舉措，開啟了新時代全面從嚴治黨的新征程。

（四）改革開放以來黨章的完善歷程是一部我們黨的制度建設的發(fā)展史

改革開放以來，我們黨在實踐中，逐步建立了以黨章為根本大法、民主集中制為核心的較為完備的制度體系。改革開放以來黨章的完善歷程，清晰記錄了我們黨的制度建設的發(fā)展歷程：第一，黨章作為我們黨的根本大法，它的完善歷程本身，就是黨的制度建設的重要內容。第二，黨章中有關黨的制度建設相關內容的完善，是我們黨不斷推進制度建設的指導性方針。

黨的十二大黨章是我們黨全面恢復和發(fā)展黨章制度的開始。黨的十三大黨章完善黨內選舉辦法，規(guī)定用差額選舉的辦法選舉黨的各級代表大會代表和黨的各級委員會；完善黨內討論和決定重要事項的程序方法；完善中央領導機構的設置及其組成成員的產(chǎn)生辦法，這些完善體現(xiàn)了民主選舉的精神，完善了民主集中制的具體程序。黨的十四大黨章進一步闡述民主集中制的重要內涵和歷史地位。黨的十七大黨章增寫基層群眾自治制度，完善建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相關內容。黨的十八大黨章首次將制度建設載入黨的建設的總體布局。黨的十九大黨章將“四個意識”寫入總綱中關于堅持民主集中制的部分，在黨的建設總體布局中，規(guī)定制度建設要貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設中。這些完善表明黨的制度建設日趨完善，黨章這個黨的根本大法日趨成熟。

（五）改革開放以來黨章的完善歷程是體現(xiàn)了穩(wěn)定性與繼承性的統(tǒng)一

習近平同志指出：“黨章是我們黨的根本大法，闡述了我們黨的重大理論和路線方針政策，規(guī)定了我們黨的重要制度，明確了我們黨的重要體制機制。”［13］這決定了黨章的基本框架、基本內容必須保持一定的穩(wěn)定性，黨章的完善必須體現(xiàn)一定的繼承性。

隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務的不斷變化，黨章也要進行與時俱進地修改。比如，在黨的指導思想中不斷補充馬克思主義中國化的最新成果，在中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐中不斷總結新的經(jīng)驗，在黨的自身建設中不斷提出新的要求等。這些完善有的是深化以前的論述，有的是摒棄不合時宜的內容，有的是總結實踐中的新經(jīng)驗，還有的是重新表述某方面內容……這些完善，既是黨章不斷順應客觀規(guī)律的過程，即黨章的完善是隨著黨和國家事業(yè)發(fā)展的客觀事實進行的必然調整；更是我們黨作為馬克思主義政黨主動適應形勢變化，對黨章進行完善的過程。［14］