2018年8月21日至22日,全國宣傳思想工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務(wù),必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”,自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),堅持正確政治方向,在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作上下功夫,在關(guān)鍵處、要害處下功夫,在工作質(zhì)量和水平上下功夫,推動宣傳思想工作不斷強起來,促進(jìn)全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起,為服務(wù)黨和國家事業(yè)全局作出更大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前,社保系統(tǒng)正處在重點改革任務(wù)攻堅期、社保基金運行和風(fēng)險管理凸顯期、創(chuàng)新管理服務(wù)模式加速期。為了深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話,人社部社保中心主任賈懷斌以《統(tǒng)一思想 凝聚力量 切實做好新形勢下社保宣傳工作》為題撰文(文章詳見10期《中國社會保障》雜志),闡述了新形勢下做好社保宣傳工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。賈懷斌要求,全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要部署,充分認(rèn)識加強社保宣傳工作的重要性和必要性,自覺肩負(fù)起新形勢下宣傳工作的使命任務(wù)。
黨的宣傳思想工作歷來是我黨的一項重要工作,社保宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。社會保險關(guān)系到廣大職工群眾最直接、最現(xiàn)實的切身利益,近年來,全國各級社保經(jīng)辦機構(gòu)緊密圍繞中心、服務(wù)大局,把握大勢、著眼大事,不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。
黨的十九大明確提出“全面實施全民參保計劃、盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”三項任務(wù),為社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作賦予了新要求。目前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,群眾對社保的關(guān)注也從過去聚焦“有沒有”,進(jìn)化到關(guān)心辦事體驗“舒心不舒心”。對社保宣傳的可及性、準(zhǔn)確性、精確性要求也越來越高。
新形勢下, 如何完善社保宣傳體系,創(chuàng)新工作方式,提高社保宣傳工作的質(zhì)量和水平值得我們思考。本期將圍繞“新形勢下,社保宣傳如何進(jìn)階?”進(jìn)行討論。
特邀嘉賓:
韓 成:新疆維吾爾自治區(qū)人社廳副廳長、社會保險管理局局長
徐 立:陜西省社會保障局局長
苗 靜:浙江省社會保險事業(yè)管理中心辦公室副主任
辜文倫:重慶市江津區(qū)社會保險局局長
主持人: 本刊記者 尚芳
主持人:請您簡要介紹近年來貴省(市)社保宣傳工作的基本情況。
韓成:近年來,新疆社會保險宣傳工作緊緊圍繞黨中央全面深化改革、加強社會保障體系頂層設(shè)計建設(shè)這一主線,著力宣傳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度整合、社保經(jīng)辦服務(wù)能力水平持續(xù)提升等方面取得的成績,增強社會保險制度的吸引力和政策知曉率。新疆社保不斷擴大宣傳內(nèi)容,宣傳方式也正在向以群眾需求導(dǎo)向為主,向個性化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。在注意發(fā)揮公共媒體普遍宣傳的同時,倡導(dǎo)進(jìn)行參與式、互動式、個性化的宣傳,初步形成了以面上宣傳為主、個性化的咨詢服務(wù)為輔的宣傳體系。自治區(qū)還統(tǒng)一開通了12333咨詢電話、微信公眾號、官方微博、門戶網(wǎng)站,開發(fā)了手機APP應(yīng)用、自助查詢一體機,并將社保專網(wǎng)向基層勞動保障站、所延伸。
徐立:陜西省社保局堅持宣傳工作歸口管理成立宣傳科,每年結(jié)合社會保障中心工作制定主題宣傳方案,有計劃地開展宣傳,堅持多年定期面向全系統(tǒng)舉辦宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每個市級經(jīng)辦機構(gòu)都有一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)宣傳工作,市、縣經(jīng)辦機構(gòu)都有宣傳報道通訊員,目前全省建立了一支140人專、兼職宣傳隊伍。省本級每年安排投入宣傳工作經(jīng)費近30萬元,有力地保障了宣傳工作開展。在此基礎(chǔ)上,陜西社保局堅持在重點工作任務(wù)推進(jìn)時、服務(wù)改革新舉措推出時,及時搞好宣傳,并針對社會上出現(xiàn)的輿情焦點,通過各大主流媒體主動發(fā)聲,開展正面解讀,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,有效避免了社會公眾對社保政策及工作的誤讀誤解。
苗靜:浙江省社保中心以“四個注重”為著力點,緊扣全省人社領(lǐng)域重要改革和民生保障重點工作,營造社保事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。一是注重提高政治站位,旗幟鮮明講政治,認(rèn)真宣傳落實好黨中央和省委省政府的決策部署。堅持正確輿論導(dǎo)向,以正面宣傳為主,關(guān)注和監(jiān)測意識形態(tài)領(lǐng)域輿情信息,確保社保領(lǐng)域意識形態(tài)安全。二是注重服務(wù)工作重點。比如,浙江省當(dāng)前正深入推進(jìn)“最多跑一次”改革,我們充分利用宣傳工具,通過微信、互聯(lián)網(wǎng)等手段廣而告之,營造濃厚服務(wù)氛圍。三是注重強化輿情研判,切實提升正面輿論引導(dǎo)力。落實浙江省人社廳網(wǎng)評員制度,全方位、多角度、高效率做好輿情信息監(jiān)測報送工作,強化輿情預(yù)警功能和快速反應(yīng)機制,借力現(xiàn)代信息技術(shù),及時發(fā)現(xiàn)重要敏感信息,迅速提出輿論引導(dǎo)建議,掌握輿論先機,打好宣傳主動仗。四是注重加強隊伍建設(shè)?!吧绫Pv團”,并統(tǒng)一制作宣講課件,通過宣講比賽等方式提升宣講水平。
主持人: 在新形勢下,原有的宣傳模式存在哪些弊端?這些弊端對社保業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了哪些影響?
辜文倫:重慶市江津區(qū)不斷探索宣傳工作新思路,創(chuàng)新宣傳方式方法,一是建機構(gòu)、鋪網(wǎng)絡(luò),確保宣傳工作責(zé)任到人。二是搭載體、建陣地,創(chuàng)新社保宣傳方式,開辟線上線下多途徑多形式的社保宣傳陣地:線下開辦了《江津社保工作動態(tài)》,廣泛開展政策宣傳咨詢、政策“趕場”“院壩會”“微講堂”等社保政策宣傳活動。線上打造“互聯(lián)網(wǎng)+社?!陛d體,在“最江津”手機APP開展社保知識線上有獎問答活動,通過擴大活動參與面擴大社保影響力。三是強素質(zhì)、樹品牌,確保宣傳工作實效。一方面,江津區(qū)近年來堅持每月開展職工“社保講壇”,由業(yè)務(wù)骨干對社保熱點政策、具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦等進(jìn)行專題講解,以內(nèi)部練兵促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提升。另一方面,成立以局長為團長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副團長、業(yè)務(wù)骨干為成員的
韓成:隨著我國社會主要矛盾變化,群眾需求也隨之變化,對社會保險的期望和訴求越來越高,從過去關(guān)心“有沒有”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的參保服務(wù)“優(yōu)不優(yōu)”和社保體驗“舒服不舒服”。原來宣傳模式下宣傳渠道單一、內(nèi)容和形式呆板、目標(biāo)人群定位不清等弊端凸顯,既消耗大量的人力、物力、財力,又缺乏感染力和感召力,不利于政策及時落地,無法滿足新形勢下群眾日益多元化的需求和社保經(jīng)辦服務(wù)的需要,嚴(yán)重影響了經(jīng)辦機構(gòu)日常的業(yè)務(wù)經(jīng)辦。這導(dǎo)致兩方面的不利影響:一方面,廣大群眾未能及時獲取相應(yīng)的社保政策和經(jīng)辦服務(wù)信息,不能夠及時參加社會保險或享受相關(guān)待遇,增加了柜臺咨詢量和經(jīng)辦壓力,也在一定程度上影響了全民參保計劃的落實。另一方面,使群眾感覺到社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作脫離群眾、不接地氣,影響了政府部門的社會形象。
徐立:面對分眾化、差異化的傳播趨勢和新媒體的迅猛發(fā)展,以及參保群眾了解社保政策的多元化需求,傳統(tǒng)的宣傳方式漸漸暴露出一些弊端和薄弱環(huán)節(jié)。一是輿論引導(dǎo)的針對性、實效性有待增強。陜西省在政策宣傳、思想教育、新聞采編等方面仍需改進(jìn),特別是在結(jié)合本地實際做深做透宣傳報道方面做得還不夠。二是新媒體的運用不足,不能滿足不同群體參保人員的信息閱讀習(xí)慣。利用新媒體的輿論引導(dǎo)能力須進(jìn)一步提升,尤其是在應(yīng)對網(wǎng)上熱點敏感問題和大的突發(fā)事件方面,還需建立有效的輿論應(yīng)急處置辦法 ,業(yè)務(wù)部門要與宣傳部門緊密配合,第一時間做出官方答復(fù),正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,避免延誤最佳處置時機。三是宣傳內(nèi)容專業(yè)術(shù)語多,不夠通俗易懂。
苗靜:原有的社保宣傳目標(biāo)主要是讓老百姓認(rèn)識到參加社會保險的重要性,宣傳的內(nèi)容多集中在各項社保政策法規(guī)的普及上,以公益廣告等形式通過報紙、雜志和電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳,組織人員走進(jìn)企業(yè)、街道和社區(qū)進(jìn)行宣傳。傳統(tǒng)媒體對于社保宣傳曾發(fā)揮了巨大作用,新形勢下,傳統(tǒng)社保宣傳逐步顯現(xiàn)出了一些弊端:一是宣傳內(nèi)容過時。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展,參加社會保險的理念早已深入人心,再強調(diào)要參保已沒有多少現(xiàn)實意義。群眾需要的是在手機上隨時可見的鮮活、有用的社保信息。二是宣傳的方式過于程式化和說教化,難以引起群眾的興趣。三是宣傳渠道的觸及力已跟不上時代發(fā)展,在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)已成為人們獲取信息的主要方式,通過傳統(tǒng)媒體宣傳社保,受眾的接受度并不高。
上述弊端給社保工作帶來了不利影響,比如群眾要了解社保事項如何辦理,通過傳統(tǒng)宣傳方式并不能有效獲得;又如容易導(dǎo)致一些社保信息的錯誤傳遞,一些刊登在傳統(tǒng)媒體上的政策或許已發(fā)生了變化,但由于信息傳遞的遲滯,仍有群眾拿著過時的政策要求辦理,理由就是報紙雜志都報道過這個政策。
主持人: 宏觀上來看,新形勢下,如何提高社保宣傳工作的質(zhì)量和水平?
徐立:做好新形勢下的社保宣傳工作,必須堅持 “圍繞中心、服務(wù)大局”,打基礎(chǔ),強關(guān)鍵,著力提升宣傳質(zhì)量和水平。
完善社保宣傳體系是做好新形勢下宣傳工作的基礎(chǔ)。各級應(yīng)重視并加強對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,明確宣傳工作的牽頭部門和責(zé)任分工,把宣傳工作列入黨務(wù)、政務(wù)工作的重要議事日程,與其他業(yè)務(wù)工作擺在同等重要的位置,使宣傳工作始終置于各部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,做到對外宣傳一個聲音。
建設(shè)好宣傳隊伍是做好新形勢下宣傳工作的推力。宣傳工作貫穿于社會保險經(jīng)辦工作的各項業(yè)務(wù)之中,要教育引導(dǎo)系統(tǒng)每名工作人員牢固樹立“人人既是辦事員,人人也是宣傳員”的工作理念,尤其是基層一線的工作人員,在掌握業(yè)務(wù)知識的同時也要學(xué)會宣傳工作方法,使社保經(jīng)辦機構(gòu)的宣傳融在日常。
堅持人人參與,擴大宣傳的覆蓋面。合理配置宣傳工作人員,還要利用宣傳隊伍中人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)的特點,培養(yǎng)專項宣傳人才,發(fā)揮其專長,推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。建立獎勵考核制度,運用考核和獎勵的方法,充分調(diào)動干部職工以及參保企業(yè)和人員參與社保宣傳的積極性、主動性。加強與同級黨委宣傳部門、人社行政部門、各類新聞單位和文化團體的協(xié)調(diào)配合,有針對性地進(jìn)行宣傳引導(dǎo),從不同的角度、多方位地做好宣傳活動。
大力推動社保文化發(fā)展。營造具有社保工作特色的文化氛圍,不斷培育和發(fā)展社保工作先進(jìn)理念、核心價值和行為規(guī)范,進(jìn)一步增強社保系統(tǒng)的凝聚力和社保工作的社會影響力。
韓成:就新疆社保宣傳工作而言,一是加強社保宣傳制度機制建設(shè),建立健全社保宣傳工作機構(gòu),成立自治區(qū)社會保險宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對新時期社保宣傳工作的研究和對基層的組織、引導(dǎo)及工作指導(dǎo)。二是創(chuàng)新社保宣傳工作方式。加強社會保險宣傳力量整合,統(tǒng)籌政策、信息、經(jīng)辦力量,在合力推進(jìn)社保重點工作任務(wù)落實中形成“三位一體”大社保宣傳格局。注重將宣傳工作貫穿社保各項重點工作始終,在安排部署重點工作任務(wù)時對宣傳工作一并安排部署,明確任務(wù)、責(zé)任到人,確保社保宣傳及時跟進(jìn)各項重點工作任務(wù)。針對重大改革和重點任務(wù),還應(yīng)制定相應(yīng)的專項工作宣傳方案,確保重點工作宣傳的針對性、實效性,引導(dǎo)形成積極向上的輿論導(dǎo)向,為經(jīng)辦管理服務(wù)營造良好的社會氛圍。三是強化社保宣傳工作能力。定期組織開展工作人員政治理論、政策業(yè)務(wù)、宣傳報道等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
辜文倫:宏觀上看,新形勢下,要提高社保宣傳工作的質(zhì)量和水平,一是要提升宣傳的廣泛性。通過強力宣傳推進(jìn),營造社保宣傳的濃厚氛圍。增強宣傳形式的多樣性。通過生動活潑的宣傳形式和豐富多樣的宣傳品,增強社保知識的趣味性和吸引力。二是要拓展宣傳渠道的普遍性。最大限度利用各種載體,搭建各類平臺開展社保宣傳,讓宣傳不留死角。讓老百姓方便快捷地了解社保政策和辦理社保業(yè)務(wù)。三是提高宣傳內(nèi)容的針對性。針對不同群體選擇不同的宣傳內(nèi)容,采用不同的宣傳形式,利用分類、定制宣傳服務(wù),滿足宣傳的個性化需求。借力大眾媒體和有影響力的平臺開展社保宣傳,提升社保影響力。采用購買服務(wù)的方式保障宣傳力量,提高宣傳質(zhì)量,確保宣傳效果。
苗靜:新形勢下,要提高社保宣傳的工作質(zhì)量和水平。首先,加強內(nèi)部宣傳機構(gòu)的自身建設(shè)。其次,網(wǎng)絡(luò)媒體在帶給傳統(tǒng)媒體挑戰(zhàn)的同時,也為社保宣傳的發(fā)展提供了前所未有的機遇,各級宣傳機構(gòu)應(yīng)該主動積極利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢來改進(jìn)工作。切實提高針對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急能力和處理水平。三是完善日常社保輿情協(xié)調(diào)反饋機制,加強網(wǎng)上信息服務(wù)管理和網(wǎng)上輿情監(jiān)控,做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和管理工作的各項制度措施,建立應(yīng)急工作處置和網(wǎng)上輿情日報機制。四是要密切對接業(yè)務(wù),隨著社保改革的不斷推進(jìn),集中力量宣傳社保新政策、辦事新渠道、服務(wù)新熱點,真正把群眾關(guān)心的社保信息及時傳遞到位。
主持人: 微觀上來看,在新形勢下,如何提高社保宣傳的可及性、準(zhǔn)確性、精確性,提升宣傳的有效性和影響力?
徐立:微觀上來看,在緊扣時代脈搏,積極做好正面宣傳的同時,要改變宣傳內(nèi)容的角度,從“我想講什么”變?yōu)椤澳阆肼犑裁础?,從“我想怎么講”變?yōu)椤澳阆朐趺绰牎保烧f教式向平等式宣傳轉(zhuǎn)變,不再是大而化一、籠統(tǒng)單調(diào)、廣而告之的宣傳,而是跟蹤社會熱點、預(yù)判社會焦點,針對參保人員遇到或可能遇到的實際問題,用老百姓想聽的話,聽得懂的話講清每一個道理、每一個流程、每一個環(huán)節(jié)。
結(jié)合經(jīng)辦業(yè)務(wù),抓好基層實地宣傳,從辦事群眾咨詢參保事項開始,抓住每一個經(jīng)辦環(huán)節(jié),通過口頭、資料或電子化等多種方式進(jìn)行宣傳。通過對社保法的宣傳,使用人單位及有關(guān)人員了解違反法律的處罰辦法,促使其履行繳費義務(wù);使廣大勞動者了解自身的權(quán)利和義務(wù),進(jìn)而形成督促單位參保的壓力。
廣泛開展“創(chuàng)建群眾滿意窗口、爭當(dāng)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)兵、打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”活動,大力培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型,提振經(jīng)辦隊伍的精神面貌,提升經(jīng)辦工作的服務(wù)水平。通過宣傳先進(jìn)典型、感人事跡、經(jīng)辦故事,使群眾更理解社保工作,更貼近經(jīng)辦工作從而支持社保工作。
韓成:隨著我國社會主要矛盾的變化,參保群眾需求呈現(xiàn)多樣性,對社保的關(guān)注度和新期待進(jìn)一步增強。這就要求社保宣傳工作及時做出適應(yīng)性調(diào)整。一是推陳出新,在借助報紙、廣播、電視和印發(fā)宣傳海報等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上,不斷拓寬宣傳渠道,充分利用網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等新媒體平臺,通過開辟專欄、網(wǎng)絡(luò)直播、播放動漫、網(wǎng)絡(luò)知識競賽等可視性強、通俗易懂、能夠覆蓋各年齡群體的新形式,切實提高宣傳的覆蓋面和精準(zhǔn)度。二是暢通群眾反映訴求渠道,依托12333電話、網(wǎng)站、微博等服務(wù)平臺,實現(xiàn)與參保群眾互動交流,全面及時解答群眾疑問和訴求。三是依托人社官方網(wǎng)站、微信公眾平臺和手機APP,開辟社保專欄,及時向社會公眾推送最新社保政策和動態(tài)信息。四是加強與通信運營商合作,借助通信平臺向廣大手機用戶推送社保信息,并通過綁定參保群眾手機號碼,點對點發(fā)送參保狀態(tài)信息,實現(xiàn)對其個人參保權(quán)益情況的精準(zhǔn)告知。
辜文倫:提升社保宣傳的有效性和影響力,一是在宣傳形式上更親民。將以往普遍的宣講咨詢式改為群眾喜聞樂見的宣傳片或文藝節(jié)目;將文字資料宣傳單、宣傳冊擴大到雨傘、折扇、T恤、手提袋等廣告品;將以往灌輸式的群眾被動接受模式調(diào)整為有獎問答、知識競賽、有獎?wù)骷葏⑴c式活動。二是宣傳途徑上更便民。利用窗口平臺張貼和擺放各類社保宣傳資料;利用公共場所電子廣告屏滾動播放社保知識信息;利用手機短信、微信朋友圈、社區(qū)廣告牌、戶外宣傳欄等載體推送或張貼社保政策知識;利用各類傳統(tǒng)媒體,開辟社保宣傳陣地;增強新媒體宣傳的吸引力;將社保宣傳融入日常工作中,讓社保系統(tǒng)個個都是宣傳員,月月都是宣傳月,天天都是宣傳日。三是宣傳內(nèi)容上更為民。根據(jù)宣傳對象分類進(jìn)行“私人訂制”:對企業(yè),側(cè)重社保知識和社保政策的宣傳,及時通報社保政策方面的最新情況,以案說法,教育和監(jiān)督企業(yè)依法參保繳費;對群眾,側(cè)重對切身利益的宣傳講解,引導(dǎo)群眾及時依法參保,正當(dāng)維護(hù)權(quán)益,正確履行義務(wù)。對機關(guān)單位職工,重點宣傳“老人”“中人”“新人”參保和待遇政策等重點難點問題,回應(yīng)普遍關(guān)切的問題。
苗靜:微觀上看,應(yīng)聚焦三個熱點:一是聚焦社保領(lǐng)域“最多跑一次”改革工作?!白疃嗯芤淮巍备母镌从谡憬壳罢谌珖秶钊胪七M(jìn),在做好宣傳工作方面,可組織宣傳骨干開展社保領(lǐng)域“最多跑一次”體驗活動。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,重點在于查問題、找堵點、揪痛點,搜集、整合建設(shè)性意見和建議,在此基礎(chǔ)上,宣傳好社保服務(wù)“最多跑一次”工作,讓群眾真正受益。二是聚焦網(wǎng)上社保建設(shè),宣傳好通過各種網(wǎng)上辦理社保業(yè)務(wù)的渠道和工具,暢通社保系統(tǒng)聽取民意、反映民情的通道,及時回應(yīng)群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的社保問題和服務(wù)需求。三是聚焦全民參保登記工作。全方位宣傳全民參保登記計劃、社會保險政策、經(jīng)辦參保登記業(yè)務(wù)等。解答關(guān)于社會保險參保登記、繳費管理、待遇領(lǐng)取以及社會保險維權(quán)等方面的問題,使群眾更直觀、深入地了解到全民參保登記和各項社保政策,提高對“全民參保登記”及各項社保政策的知曉率,維護(hù)廣大群眾的社會保障權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)及享有權(quán)?!?/p>