凝聚共識(shí)，建言基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

■文／本刊記者 夏育文

今年建立的中央調(diào)劑金制度發(fā)出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的明確信號(hào)，具有積極意義，但這僅是一個(gè)過(guò)渡性措施，不能停留太久。當(dāng)前要抓住“盡快”“實(shí)現(xiàn)”“全國(guó)統(tǒng)籌”三個(gè)關(guān)鍵詞，力爭(zhēng)2019年拿出成熟方案，2020年能夠全面實(shí)施推進(jìn)。10月14日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老金分會(huì)主辦的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌學(xué)術(shù)研討會(huì)”在北京舉行。來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)及中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障科學(xué)研究院等十幾家高校、科研機(jī)構(gòu)的30余位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”主題深入探討。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，黨的十九大報(bào)告提出了“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”的明確要求，對(duì)深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。他認(rèn)為，“盡快”，即盡一切可能加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐；“實(shí)現(xiàn)”，即實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌而不是以調(diào)劑金等變通做法來(lái)替代，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)全國(guó)統(tǒng)籌并帶動(dòng)整個(gè)制度的優(yōu)化走向成熟、定型；“全國(guó)統(tǒng)籌”，即全國(guó)范圍內(nèi)的制度統(tǒng)一，各地方必須執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策，而不能自行決斷、各行其是。鄭功成強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的基本思路包括實(shí)現(xiàn)制度框架、覆蓋范圍、繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算口徑、繳費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)辦法、經(jīng)辦、管理、監(jiān)督等八個(gè)方面的統(tǒng)一，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)明確限制地方在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面的自決權(quán)，明令禁止地方自行調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、待遇和參?？趶降?。

中國(guó)人民大學(xué)副教授楊俊、魯全分別做了題為“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌必要性研究”和“對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案的初步思考”的主題發(fā)言，分析認(rèn)為，從負(fù)擔(dān)比、平均繳費(fèi)率、覆蓋率以及基金累計(jì)結(jié)余的極值和極差指標(biāo)來(lái)看，2005至2016年間，地區(qū)差異程度在不斷擴(kuò)大，全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行。同時(shí)，針對(duì)基金管理體制、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與財(cái)政資金的關(guān)系、央地之間的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制及養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法4個(gè)要素設(shè)計(jì)了兩套全國(guó)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)方案。

圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的難點(diǎn)與問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者各抒己見(jiàn)。

中國(guó)社科院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)所所長(zhǎng)王延中指出，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，要明晰和統(tǒng)一我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍以及政策邊界。西北大學(xué)教授席恒則認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)支。中國(guó)人民大學(xué)教授李珍則強(qiáng)調(diào)，在技術(shù)上使用極值需謹(jǐn)慎，同時(shí)需要明確社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的步調(diào)存在差異的原因，并在實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌中均衡基金收支平衡、制度覆蓋范圍等各個(gè)目標(biāo)，明確優(yōu)先順序，同時(shí)對(duì)各地基金收支不平衡的影響因素進(jìn)行研究，從而提出更符合實(shí)際的解決方案。

“不能僅僅看到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口地區(qū)的收不抵支現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)思考其背后的原因?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，既要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要明確央地權(quán)責(zé)。

針對(duì)東三省債務(wù)壓力加大、經(jīng)濟(jì)下行的背景，遼寧大學(xué)教授邊恕提出了幾點(diǎn)設(shè)想：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施之前剝離歷史債務(wù)，明確財(cái)政在歷史債務(wù)中的責(zé)任問(wèn)題，中央擔(dān)任歷史債務(wù)的償付主體而地方合理分擔(dān)；二是建立一個(gè)垂直管理的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，避免地方政府的干擾；三是技術(shù)上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一費(fèi)率、費(fèi)基與計(jì)發(fā)辦法；四是設(shè)計(jì)行政、利益等層面的激勵(lì)措施；五是建立一個(gè)定期的保險(xiǎn)精算報(bào)告制度。他強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入赤字很大程度上源于轉(zhuǎn)制成本，所以需要中央政府積極的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

“財(cái)政責(zé)任一定要明確，因?yàn)樨?cái)政投入是制度收入的法定來(lái)源，但是補(bǔ)貼機(jī)制比例沒(méi)確定，缺少對(duì)財(cái)政的硬約束?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院院長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，下一步要在操作層面創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)以及經(jīng)辦系統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支以進(jìn)一步完成省級(jí)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的目標(biāo)，為全國(guó)統(tǒng)籌打?qū)嵒A(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌可以真正實(shí)現(xiàn)降低費(fèi)率，前幾年由于收不抵支的問(wèn)題，費(fèi)率并沒(méi)有實(shí)質(zhì)降低，如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌可以調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)年金制度提供發(fā)展空間?！?/p>