社保數(shù)據(jù)：社會(huì)化應(yīng)用先過(guò)“安全關(guān)”

■文／本刊記者 夏育文

在以“數(shù)據(jù)為王”的信息化時(shí)代，“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分量之重和價(jià)值之巨毋庸置疑。近年，“喚醒沉睡的社保數(shù)據(jù)”的呼聲更是此起彼伏。社保數(shù)據(jù)關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，甚至國(guó)家機(jī)密，社保數(shù)據(jù)的應(yīng)用，特別是社保數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用如何才能做到依法安全？近日，“人社信用體系建設(shè)和社保數(shù)據(jù)應(yīng)用安全監(jiān)管”課題研究啟動(dòng)會(huì)在北京舉行，來(lái)自不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)的業(yè)界專家，就人社信用體系建設(shè)、在安全可控的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用及監(jiān)管等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

社保數(shù)據(jù)是座富礦

何謂社保數(shù)據(jù)？《社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管課題》有關(guān)專家是這樣提出的——各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八條和第七十四條的規(guī)定，通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查過(guò)程中所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)以及因此推演產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，為社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。

“我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展形成了社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)。中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)既是全球最大的人口數(shù)據(jù)庫(kù)、也是全球最大的健康數(shù)據(jù)庫(kù)，其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值大到無(wú)法估量?！贝碚n題組發(fā)布開(kāi)題報(bào)告的易?；ヂ?lián)醫(yī)療科技（北京）有限公司董事長(zhǎng)金以東，連用兩個(gè)“全球最大”把中國(guó)社保數(shù)據(jù)放在了大數(shù)據(jù)的中心位置。接下來(lái)，他通過(guò)比較法，闡釋了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)之所以是全球最具價(jià)值數(shù)據(jù)庫(kù)的根本原因：與企業(yè)等大數(shù)據(jù)相比較，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)是真實(shí)世界數(shù)據(jù)，具有人口全覆蓋、數(shù)據(jù)性質(zhì)極為重要、數(shù)據(jù)內(nèi)容極其豐富、依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法主動(dòng)采集、采集采用強(qiáng)身份認(rèn)證結(jié)果可靠、數(shù)據(jù)更新快速、強(qiáng)質(zhì)量控制等特點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)人社數(shù)據(jù)覆蓋個(gè)人和單位的有關(guān)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等領(lǐng)域，全國(guó)就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)超過(guò)4億人，全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)超過(guò)13億人。社保數(shù)據(jù)有量更有用，比如，通過(guò)醫(yī)?！耙豢ㄍā焙筒块T(mén)信息資源的共享，可以建立人口和健康、公共衛(wèi)生、疾病、醫(yī)藥人力資源、藥品診療等數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，有助于發(fā)現(xiàn)和防控新的疾病，完善人口和社會(huì)保障政策，研發(fā)新醫(yī)藥和新技術(shù)，提升全人類(lèi)的健康質(zhì)量和水平。

大量、核心、質(zhì)優(yōu)、動(dòng)態(tài)的社保數(shù)據(jù)被稱作一座“富礦”可謂實(shí)至名歸。“富礦”必然吸引各種“淘金人”?！爱?dāng)然，方方面面對(duì)社保數(shù)據(jù)的需求有合理的一面，但也不乏鼓噪之聲。一些互聯(lián)網(wǎng)公司推動(dòng)政府各部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，但同時(shí)很注意保護(hù)自己的數(shù)據(jù)，很少看到他們和別人共享?！比松绮啃畔⒅行闹魅蔚匝嗔⒈硎荆块T(mén)既要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，又要避免“跟著跑”，要有定力。

社會(huì)化應(yīng)用是趨勢(shì)

數(shù)據(jù)，是社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的核心資產(chǎn)。近年，在人社系統(tǒng)內(nèi)部挖掘利用社保數(shù)據(jù)的探索一直沒(méi)有停止過(guò)。比如，通過(guò)社保數(shù)據(jù)與民政、公安等數(shù)據(jù)的比對(duì)，篩查社保基金欺詐違法行為，降低基金安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)醫(yī)保動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在悄無(wú)聲息中完成退休人員待遇享受資格認(rèn)證，避免出現(xiàn)“證明自己還活著”的尷尬；利用社保數(shù)據(jù)，通過(guò)精算分析，為政府提供決策支持服務(wù)等。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時(shí)代下，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)安全、有序開(kāi)放和共享，真正利用好社保數(shù)據(jù)來(lái)造福民眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也提上了人社部門(mén)的工作日程。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》提出，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，以工商、醫(yī)藥衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。人力資源和社會(huì)保障被劃為“重點(diǎn)”領(lǐng)域，人社信用體系正在有序建設(shè)中。

據(jù)人社部信息中心介紹，人社信用體系主要包括：開(kāi)展信用制度建設(shè)，記錄并形成用人單位和個(gè)人信用信息庫(kù)，評(píng)價(jià)信用等級(jí)（包括單位信用評(píng)級(jí)和個(gè)人信用評(píng)分），建立信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，開(kāi)展褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，支持人社部門(mén)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，支持社會(huì)信用應(yīng)用等。

以人社個(gè)人信用為例，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括特征、能力（就業(yè)能力、參保能力）、行為（當(dāng)前狀態(tài)、行為特征、行為周期）、資本（當(dāng)前資本、累計(jì)資本）、環(huán)境（地域、行業(yè)、單位情況）。人社信用體系建立后，信用評(píng)分不僅可以應(yīng)用于行業(yè)內(nèi)部，比如提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放效率，建立對(duì)個(gè)人和單位的“守信褒揚(yáng)、失信懲戒”制度，應(yīng)用于人力資源市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)稽查，以及基于信用的便民服務(wù)如簡(jiǎn)化網(wǎng)上辦事流程，減少辦事要件等。還可以進(jìn)行社會(huì)化應(yīng)用，比如信用卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)可參看信用評(píng)分決定信用卡申領(lǐng)人的授信額度，減少壞賬，化解金融風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)可以參考評(píng)分結(jié)果，對(duì)農(nóng)民工融入城市提供金融支持，解決農(nóng)民工傳統(tǒng)信用積累不足的問(wèn)題；提供人社信用評(píng)分查詢，用人單位和求職個(gè)人彼此了解對(duì)方的信用情況，提升人力資源市場(chǎng)的配置效率等。

“社保數(shù)據(jù)量之大，敏感度之高，內(nèi)容的豐富性蘊(yùn)含著無(wú)限的價(jià)值，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理、民生福利等各個(gè)方面?！敝袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義表示，社保數(shù)據(jù)是必須投入應(yīng)用的，早晚要更大規(guī)模更廣泛地投入應(yīng)用，這是不可改變的趨勢(shì)，但安全是前提，“因?yàn)橛肋h(yuǎn)是‘道高一尺魔高一丈’”。

安全監(jiān)管是前提

不久前，華住集團(tuán)旗下酒店被曝出5億條用戶信息泄露，涉及姓名、身份證號(hào)、家庭住址、開(kāi)房記錄等眾多敏感信息。信息泄露可能被不法分子用于“電信詐騙”，可能被冒用到一些審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜2P或其他金融平臺(tái)借貸，也可能被一些公司用來(lái)做營(yíng)銷(xiāo)，再次引爆了民眾對(duì)個(gè)人信息安全的焦慮。這也讓業(yè)界專家對(duì)社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用的安全監(jiān)管“有話可說(shuō)”。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第八十一條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。因此，社保數(shù)據(jù)安全使用監(jiān)管責(zé)任在于社保機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員。

社保數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用可以分為個(gè)人社保數(shù)據(jù)的應(yīng)用和群體社保數(shù)據(jù)的應(yīng)用。課題組認(rèn)為：根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定、立法精神以及前期的司法實(shí)踐，個(gè)人社保數(shù)據(jù)的社會(huì)化使用可在參保人員本人同意情況下，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第七十四條規(guī)定開(kāi)展相關(guān)應(yīng)用，但是不得違反國(guó)家其他的法律規(guī)定。具體地說(shuō)，個(gè)人社保數(shù)據(jù)的社會(huì)化使用過(guò)程中要做到以下5點(diǎn)：要遵循憲法、刑法、刑事訴訟法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律的規(guī)定；要保護(hù)國(guó)家秘密不泄露；要保證社保數(shù)據(jù)不出門(mén)、不落地以及可用但不為非授權(quán)人所見(jiàn)；要保護(hù)社保數(shù)據(jù)中相關(guān)工作人員的個(gè)人隱私；要嚴(yán)防個(gè)人或者機(jī)構(gòu)通過(guò)以個(gè)人名義查詢數(shù)據(jù)的方式獲取群體社保數(shù)據(jù)。群體社保數(shù)據(jù)的使用必須遵循一事一議的原則，征詢社保主管部門(mén)甚至多部門(mén)包括統(tǒng)計(jì)、工信、衛(wèi)健、保密等主管部門(mén)的意見(jiàn)。

金以東特別提醒，“不僅要注意參保人員個(gè)人隱私的保密，還要注意保護(hù)醫(yī)師、藥師、護(hù)師（護(hù)士）、技師、社會(huì)保險(xiǎn)工作人員、患者、家屬的隱私。”

社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管機(jī)制解決方案包括技術(shù)保證、制度保證和法律保證。參與課題研究的一位通信技術(shù)專家重點(diǎn)介紹了“技術(shù)保證”：以數(shù)據(jù)能力開(kāi)放平臺(tái)的核心技術(shù)來(lái)確保社保數(shù)據(jù)在社會(huì)化使用過(guò)程中滿足“數(shù)據(jù)不出門(mén)和數(shù)據(jù)不落地”的要求；社保數(shù)據(jù)使用之前須進(jìn)行EA5級(jí)的身份識(shí)別；要內(nèi)置計(jì)算機(jī)規(guī)則確保個(gè)人隱私、國(guó)家秘密不泄露并維護(hù)良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境；國(guó)家等保4級(jí)存儲(chǔ)和傳輸端信息安全保護(hù)；要注重區(qū)塊鏈技術(shù)、多方安全算法在社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管機(jī)制中所發(fā)揮作用的研究。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚中和認(rèn)為，社保數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的基本原則是“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持政府主導(dǎo)；堅(jiān)持多方參與；堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，優(yōu)化資源；共促發(fā)展，便民利民；法治思維、創(chuàng)新思維；系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理。他還分享了美國(guó)、歐盟對(duì)涉及公民權(quán)益的數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，并提出了如何構(gòu)建三方面監(jiān)管模型。

翟燕立表示，目前部信息中心正在擬定“人社數(shù)據(jù)的安全管理規(guī)定”，主要貫穿兩個(gè)理念：一定要把數(shù)據(jù)安全貫穿于全業(yè)務(wù)流程，一定要把數(shù)據(jù)安全貫穿于從數(shù)據(jù)誕生到消滅的全生命周期。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)宣傳社保數(shù)據(jù)保護(hù)，告訴百姓什么樣的行為是安全的，什么樣的行為是不安全的?！吧绫?，要便利，但更要安全?！?/p>

胡曉義認(rèn)為，社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管課題的關(guān)鍵詞不是安全，也不是監(jiān)管，而是應(yīng)用。他說(shuō)，“其實(shí)數(shù)據(jù)不使用是最安全的。但我們追求的是數(shù)據(jù)應(yīng)用，是不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，不僅是公共系統(tǒng)內(nèi)部的應(yīng)用，還要向社會(huì)賦能。”在這個(gè)過(guò)程中，安全風(fēng)險(xiǎn)在哪里？監(jiān)管措施是什么？在應(yīng)用的、變動(dòng)的、發(fā)展的狀態(tài)下，怎么做好安全監(jiān)管？他期待課題能做前瞻性研究，完成社保數(shù)據(jù)能力開(kāi)放平臺(tái)概念內(nèi)涵、社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管機(jī)制、社保數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等成果，為相應(yīng)法律的完善、充實(shí)發(fā)展做支持?！?/p>