加強(qiáng)工會法律援助工作的思考

文/ 李紅燕 徐培軍

加強(qiáng)工會法律援助工作，是工會組織的一項(xiàng)基本職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工會只有從維護(hù)勞動者的根本利益出發(fā)，豐富維權(quán)工作新內(nèi)容，拓展維權(quán)工作新方式，建立維權(quán)工作新機(jī)制，才能為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

工會加強(qiáng)職工法律援助工作的必要性

據(jù)陜西省有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)分析，從2013年至2017年，陜西勞動爭議出現(xiàn)了增加和群體化的傾向。不僅勞動仲裁受理的案件增加了兩倍，同期一審法院受理的勞動爭議案件也增加了一倍。而且勞動爭議發(fā)生的企業(yè)也涵蓋了國企、三資企業(yè)、私營企業(yè)等。勞動爭議案件的多發(fā)，一方面使一部分職工的合法權(quán)益受到侵害，另一方面又極易釀成群體性突發(fā)事件，直接影響社會穩(wěn)定。工會應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全對職工特別是困難職工提供法律援助和服務(wù)的機(jī)制，代表職工參與勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍、企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

工會加強(qiáng)職工法律援助工作應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

工會加強(qiáng)職工法律援助工作，要堅(jiān)持把為職工提供法律咨詢、法律服務(wù)作為重要內(nèi)容，在開展職工法律援助工作中做好如下工作∶

提高工會干部依法維權(quán)的能力，增強(qiáng)職工依法維權(quán)的意識。工會在進(jìn)行法律援助時，要始終把加強(qiáng)《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳作為一項(xiàng)重要的工作，采取各種方式加大宣傳力度。工會要提升職工法律援助工作的效能，強(qiáng)化對職工法律維權(quán)意識的宣傳是基礎(chǔ)性工作。職工維權(quán)部門要會同工會權(quán)益保障部等部門通過舉行大型法律宣傳、咨詢活動，接受職工的咨詢，為職工提供法律服務(wù)，來提高工會干部法律援助的能力，增強(qiáng)職工的依法維權(quán)意識。

拓展渠道，提高法律援助成效。各級工會組織和工會干部要全過程參與勞動爭議的處理，通過受理職工投訴，調(diào)解勞動爭議，參與勞動仲裁訴訟拓展工會法律援助的渠道。各級工會要設(shè)立專門的職工法律援助接待窗口，延長接待時間，實(shí)行“5+2”“白加黑”的工作制，受理職工投訴，處理職工的來信來訪。從接訪層面，不僅要強(qiáng)化職工的來信來函處理，而且要加大職工的網(wǎng)上投訴處理；在處理層面，一方面通過工會介入勞動仲裁前的協(xié)調(diào)和非訴訟調(diào)解，同時強(qiáng)化會同有關(guān)單位共同調(diào)解的力度和寬度，及時進(jìn)行矛盾化解，在維護(hù)職工合法權(quán)益的同時，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。除此之外，還應(yīng)積極參與勞動仲裁案件的辦理，通過參與勞動仲裁，發(fā)揮工會的維權(quán)作用。

與有關(guān)部門縱向聯(lián)系，與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向合作。保持與國家信訪、勞動仲裁、司法等機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會各界的聯(lián)系，完善政府購買法律服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與律師志愿者的密切合作。對于涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)等重大信訪事項(xiàng)，工會在認(rèn)真聽取職工的訴求和甄別案情的基礎(chǔ)上，分別予以疏導(dǎo)和移送；對于一般的信訪事項(xiàng)則分門別類，通過工會法律援助工作人員直接協(xié)調(diào)處置，或通過向關(guān)聯(lián)工會組織以及勞動、司法等機(jī)關(guān)以轉(zhuǎn)辦、交辦等方式移送處理，提高結(jié)案率。

工會在幫助職工維權(quán)的同時，與各新聞媒體聯(lián)系，使政府、工會、媒體、企業(yè)、勞動者等各勞動關(guān)系銜接互動，協(xié)同解決共性的、群體性的勞資矛盾。創(chuàng)新工作模式，以工會相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)，職工維權(quán)部門負(fù)責(zé)人常務(wù)負(fù)責(zé)，由公職律師和法律工作者具體組織日常活動，借助社會律師構(gòu)成的勞動維權(quán)志愿者團(tuán)隊(duì)，開展從信訪接待到法律關(guān)系梳理，再到代表勞動者與用人單位交涉，直至導(dǎo)入法律程序進(jìn)行訴訟的“一條龍”，保持了既符合國家政策導(dǎo)向，又具有工會特色的職工維權(quán)工作模式。

推動工會法律援助工作新的實(shí)踐與探索

為了深入推進(jìn)工會的法律援助工作，擴(kuò)大工會法律援助的覆蓋面，提高職工法律援助的質(zhì)量，更好地履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，工會主要應(yīng)在以下兩方面做出新的推進(jìn)：

向省際延伸，擴(kuò)大工會法律援助的覆蓋面。省際是近幾年來工會工作的新領(lǐng)域，由于大量的農(nóng)民工前往外省務(wù)工，這些企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，企業(yè)在用工和規(guī)章制度方面也各不相同，往往也成為勞動爭議案件的多發(fā)地帶。隨著非公企業(yè)工會組建步伐的加快，迫切需要工會的法律援助工作向外省延伸。省際的工會法律服務(wù)部接受省職工法律援助中心的指導(dǎo)，充分利用“省際法律聯(lián)動”的工作平臺，在省際法律服務(wù)窗口建立定期接待制度，由省際工會工作者和工會志愿者接受職工咨詢和投訴，并對一些勞動爭議案件進(jìn)行認(rèn)真處理。

聯(lián)手高校，培訓(xùn)干部，提高工會法律援助的水平。加強(qiáng)工會的法律援助工作，急需提高工會干部隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)，培養(yǎng)一批精通《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)，善于調(diào)解勞動爭議，能夠參與和獨(dú)立承辦勞動仲裁案件的工會法律工作者。職工法律援助部門應(yīng)與相關(guān)政法院校建立合作關(guān)系，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，運(yùn)用高校的師資力量來培訓(xùn)工會干部，同時也為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和科研的基地。通過進(jìn)一步加大與高校合作的力度，不斷提高工會干部依法維權(quán)的能力和工會法律援助工作的水平。

依托社區(qū)，拓展工會法律援助工作的領(lǐng)域。將工會法律援助工作延伸到社區(qū)，既適應(yīng)了職工的要求，又有利于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前，加強(qiáng)社區(qū)工會法律服務(wù)站的建設(shè)，要注意將它融入“法律進(jìn)社區(qū)”的工作平臺，主動接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，爭取司法行政部門的支持，充分運(yùn)用行政的、社區(qū)的各種法律資源，更好地為新建企業(yè)的工會組織和廣大職工服務(wù)。

建立勞動爭議案件通報(bào)分析制度，研究預(yù)防勞動爭議的措施。探索建立人民法院的相關(guān)庭室、勞動局、司法局等有關(guān)科室與工會法律部門定期的聯(lián)席會議制度，相互通報(bào)近期勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟案件的有關(guān)情況，分析勞動爭議案件的共性特點(diǎn)和帶有傾向性的問題，研究源頭預(yù)防的措施。這樣，有利于積極地預(yù)防勞動爭議案件的發(fā)生，有利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益。

完善勞動關(guān)系的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對工會法律援助工作的指導(dǎo)。 要明確各級(省、市、區(qū))三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，上一級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下一級的指導(dǎo)，下級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級協(xié)調(diào)會議的有關(guān)精神，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作。同時還要研究，行業(yè)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用，更好地從源頭上、機(jī)制上維護(hù)好職工的合法權(quán)益。