西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧問題探究

韓艷慧 張小華

（蘭州工業(yè)學院 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

脫貧攻堅是全面建成小康社會的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高度的政治責任心和使命感把精準脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領(lǐng)導的反貧困實踐推進到一個新的境界。［1］黨的十九大報告中特別強調(diào)要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧，真正做到脫真貧、真脫貧。當前，西北少數(shù)民族特困地區(qū)脫貧攻堅的任務還很重，各級地方黨委和政府一定要有咬定青山不放松的精神，以敢啃“硬骨頭”的決心和打“殲滅戰(zhàn)”的信心，總結(jié)精準扶貧工作經(jīng)驗，多方發(fā)力，搭建脫貧攻堅大舞臺，確保特困地區(qū)人民群眾在實現(xiàn)全面小康路上不掉隊，一個都不少。本文以西北少數(shù)民族特困地區(qū)寧夏西吉縣為例，分析西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧工作采取的主要舉措及面臨的現(xiàn)實問題，探討推進西北少數(shù)民族特困地區(qū)脫貧工作的有效路徑。

一、西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧工作現(xiàn)狀

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)

交通不便、飲水隱患、居住環(huán)境及條件差，曾長期制約著西吉縣各方面的發(fā)展。為解決“路、水、綠、居”這些瓶頸問題，五年來，西吉縣通過“上爭、外引、內(nèi)聚”等舉措，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。第一，全面進行公路升級改造。在國家和寧夏回族自治區(qū)的大力支持下，2014年建成固西高速公路，2016年建成固將、西三等旅游路、產(chǎn)業(yè)路、通村路，解決了21萬人出行難問題。第二，切實改善飲水環(huán)境。實施農(nóng)村飲水安全工程12處，完成中南部引水西吉受水區(qū)連通及配水工程建設(shè)，解決了12.3萬人的安全飲水問題。第三，加大生態(tài)建設(shè)。實施“一山兩區(qū)三長廊”生態(tài)工程建設(shè)項目，完成造林綠化43萬畝，整治綠化主干線公路。第四，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善群眾居住條件。構(gòu)建大縣城、中心鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)、美麗村莊“三位一體”城鎮(zhèn)發(fā)展體系，投資35.3億元實施了一批重點工程，建成保障性住房8044套39.76萬平方米，實施棚戶區(qū)改造5772戶，完成農(nóng)村危房改造4.76萬戶，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)4個、美麗村莊20個，城鎮(zhèn)化率由17.5%提高到22.37%。［2］西吉縣通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實了脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

（二）立足實際，創(chuàng)新推出特色產(chǎn)業(yè)扶貧

1.多種方式協(xié)力精準扶貧。按照宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種的原則，西吉縣創(chuàng)新推出了“43210”（即指明晰“肉牛+馬鈴薯+X、黑山羊+馬鈴薯+X、珍珠雞+馬鈴薯+X、肉驢+馬鈴薯+X”四種路徑，做好“資源、市場、生態(tài)”三篇文章，強化“內(nèi)生動力、外部助力”兩個保障，推廣“駐村幫扶、金融扶貧、能人引領(lǐng)、龍頭帶動、科技支撐、休閑旅游、托管種養(yǎng)、全贈半返、紅利反哺、勞務創(chuàng)收”十種精準扶貧模式。）特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2.建立特色果蔬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和育苗基地。以閩寧協(xié)作為平臺，利用福建省莆田市涵江區(qū)華林蔬菜有限公司在西吉縣注冊的寧夏華林農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，創(chuàng)建了“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的華林模式。公司建立8萬噸果蔬儲藏保鮮設(shè)施和先進的流水生產(chǎn)線，采用現(xiàn)代化的管理經(jīng)營方式，在西吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)建立無公害蔬菜示范基地和日光溫室育苗基地，以訂單農(nóng)業(yè)的形式帶動農(nóng)戶種植蔬菜，解決農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)戶脫貧奔小康。

3.大力支持特色養(yǎng)殖種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府鼓勵農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖肉牛、黑山羊、肉驢，種植馬鈴薯、玉米、草等特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。提供技術(shù)和資金方面的幫助，有關(guān)養(yǎng)殖種植技術(shù)方面的問題，農(nóng)戶可以免費參加政府提供的技能培訓班，資金不足農(nóng)戶可以申請小額金融扶貧貸款。同時政府還建立了扶貧及惠農(nóng)資金項目，主要是給每戶免費供應馬鈴薯原種1000粒，發(fā)放珍珠雞苗40只，農(nóng)戶還可享受退耕還林補貼資金和農(nóng)資綜合補貼資金。到2016年西吉縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)收入已占農(nóng)民人均可支配收入的43.2%，“西吉馬鈴薯”“西吉芹菜”已成為中國馳名商標。［3］通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，西吉縣探索出了一條“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”的致富之途。

（三）實施生態(tài)移民，多路徑脫貧

對于居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣的山區(qū)貧困群眾，寧夏通過實施生態(tài)移民工程，采取城市鄉(xiāng)村結(jié)合、有地無地結(jié)合、集中插花結(jié)合等多種方式，從山區(qū)遷出安置到自然和生存條件較好的地方。移民安置方式主要采取縣外移民和縣內(nèi)移民。第一，縣外移民。從1998年開始，10年間寧夏先后從西吉、海原、同心等貧困縣搬遷到吳忠市紅寺堡開發(fā)區(qū)的移民就20多萬人。其中，僅西吉縣就向紅寺堡、南梁農(nóng)場等地搬遷安置移民4.9萬人。第二，縣內(nèi)移民。西吉縣向田坪鄉(xiāng)燕李、震湖鄉(xiāng)黨岔等地搬遷安置縣內(nèi)移民2.1萬人。全面完成了“十二五”生態(tài)移民任務，使貧困人口減少8.21萬人。［4］這樣通過分期分批的生態(tài)移民，一方面有利于惡劣生態(tài)環(huán)境修復，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，乃至美麗中國。另一方面，使長期處于深度貧困中的群眾真正擺脫貧困，過上好日子。

（四）以紅色文化為依托，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

黨的十八大以來，為積極響應習近平總書記“走好新的長征路”的偉大號召，西吉縣出臺了《西吉縣加快發(fā)展全域旅游實施意見》，大力培育紅色旅游產(chǎn)業(yè)，以將臺堡紅色旅游為核心，著力構(gòu)建“一中心四板塊、一軸六環(huán)線”的全域旅游大格局，打造紅色旅游勝地。［5］第一，圍繞核心景區(qū)重點建設(shè)火石寨丹霞生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、將臺堡紅色旅游小鎮(zhèn)、震湖黃土濕地旅游小鎮(zhèn)和沙溝、西灘、興隆、硝河、馬蓮回鄉(xiāng)民俗風情旅游小鎮(zhèn)與和平玫瑰特色旅游小鎮(zhèn)等。第二，支持發(fā)展各具特色的精品鄉(xiāng)村旅游村。我們課題組專門到被評為“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”村——西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村去調(diào)研。龍王壩村與其他村不同，有豐富的自然景觀資源。依托這一優(yōu)勢，村子因地制宜，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。村子修建了漂亮別致的窯洞賓館，把村舍規(guī)劃建成民宿一條街，政府幫助村民翻新房子，每家騰出并布置兩間客房用來接待游客。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年6月，龍王壩村已累計接待游客200多萬人次，旅游社會總收入6.1億元，全村人均收入水平高于全縣農(nóng)村居民人均收入6857元。［6］

正是因為采取了許多有效的扶貧脫貧舉措，近年來西吉縣脫貧步伐大大加快，貧困人口由21世紀初的25萬多人減少到現(xiàn)在的7.51萬人，而且縣委縣政府明確表態(tài)要確保2018年實現(xiàn)全縣7.51萬貧困人口脫貧摘帽。作為西北少數(shù)民族特困地區(qū)的西吉縣探索出的脫貧之路，對西北其它少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧有很好的借鑒作用。

二、西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧面臨的問題

從縱向看，脫貧攻堅取得顯著成效，但是，在實踐中，我們也要認識到：在決勝全面建成小康社會的最后三年，全國特別是少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅形勢依然很嚴峻，貧困人口和貧困發(fā)生率相比其他地區(qū)普遍較高。

（一）扶貧工作按部就班，工作主動性創(chuàng)新性不強

1.任務導向性，降低了扶貧效果。實施精準扶貧脫貧，是黨和政府對貧困群眾的政治承諾，也是莊嚴的歷史使命。［7］這些年來，西北少數(shù)民族特困地區(qū)政府基本上都把扶貧的目標任務分解給各責任單位，任務完成的情況與各單位的考核掛鉤，各單位又把扶貧工作的壓力層層向下傳導，分配到每個部門和干部個人，作為干部獎懲升遷的依據(jù)。這種任務導向性的扶貧，把貧困者看作反貧困干預的對象，要其脫貧，忽視調(diào)動貧困群眾的參與積極性和對貧困者的了解和信心，在扶貧中實施“自上而下”的政策決策，由于西北少數(shù)民族特困地區(qū)的傳統(tǒng)文化與習俗的特殊性，貧困群眾對政策領(lǐng)會接受的積極性、主動性不強，沒有真正形成我要脫貧的良好氛圍，使精準扶貧工作在實施中難度較大，推動不力。

2.扶貧項目的可適性欠佳。扶貧項目是國家脫貧攻堅中的重要一環(huán)，是解決貧困地區(qū)人口脫貧的重要舉措。做好少數(shù)民族特困地區(qū)扶貧項目顯得尤為重要。在實踐中，西北少數(shù)民族特困地區(qū)在扶貧項目的選擇和實施中，缺乏對項目可適性進行因地制宜的深入調(diào)查研究，以至于有些項目實施后收益不高，甚至造成資源的浪費，挫傷了群眾的積極性。比如，我們在寧夏西吉縣吉強鎮(zhèn)套子灣村入戶調(diào)研中，了解到政府給每家每戶發(fā)放珍珠雞苗40只，珍珠雞苗喂養(yǎng)長大后政府每只出80元回收。這個幫扶項目看似很好，可是農(nóng)戶們不精通如何喂養(yǎng)珍珠雞苗，結(jié)果大多數(shù)雞苗夭折死亡，很多農(nóng)戶家雞棚里僅存活有一兩只珍珠雞。這反映出政府在扶貧項目的可適性、資源配置的有效性及最大收益化等方面欠缺全面精細的考慮，導致一些扶貧項目對貧困群眾的脫貧帶動作用不明顯。

3.脫貧的不可持續(xù)性逐步顯現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。貧困群眾實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，真正過上小康生活，是精準脫貧的最終目標。在政府的精準扶貧方案及相關(guān)政策措施的作用下，一些貧困群眾實現(xiàn)了暫時的脫貧，但是，一旦遭遇重大疾病、紅白喜事和孩子考上大學，就會因病、因?qū)W、因重大變故重返貧困。西北少數(shù)民族特困地區(qū)群眾生存條件差，脫貧又返貧的現(xiàn)象比較突出，這就對精準脫貧的長效性提出拷問，脫貧不可持續(xù)性問題急需解決。

（二）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮

1.沒做到密切聯(lián)系群眾?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，是我們黨的群眾路線的領(lǐng)導方法和工作方法?；鶎狱h組織只有密切聯(lián)系群眾，成為群眾的主心骨，才能了解實情，為群眾真心服務。西吉縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和298個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級黨組織在精準扶貧脫貧工作中為群眾做了一些實事。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村黨組織軟弱渙散，黨員干部脫離群眾，高高在上，在脫貧攻堅戰(zhàn)中不能很好地起到“頭雁效應”。

2.基層黨組織帶頭人素質(zhì)有待提升。由于各方面原因，一些基層黨組織書記政治責任感和使命感較弱，領(lǐng)導能力不強，沒有大局意識，工作方法滯后，沒有創(chuàng)新精神，自覺為群眾服務的意識較弱，嚴重抑制了基層黨組織在脫貧工作中的引領(lǐng)作用。

3.基層黨組織工作缺乏活力。黨的基層組織是推動全黨工作和發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，充分激發(fā)少數(shù)民族特困地區(qū)基層黨組織工作活力，是帶動貧困群眾脫貧的關(guān)鍵所在。西北少數(shù)民族特困地區(qū)基層黨組織工作活力不足，一些基層黨組織工作按部就班，被動應付，沒有創(chuàng)新理念，工作不能與時俱進，規(guī)章制度不健全，工作模式陳舊，黨員干部隊伍中優(yōu)秀人才缺乏，黨組織不能很好地服務基層。

（三）文化教育扶貧乏力，貧困存在代際傳遞

1.文化扶貧重視度不足。文化不發(fā)展，經(jīng)濟就難以發(fā)展。少數(shù)民族特困地區(qū)的貧困問題，除了地緣、交通、經(jīng)濟等因素外，文化貧困也是致貧的基礎(chǔ)性因素，有時甚至是直接根源。文化貧困是產(chǎn)生貧困的內(nèi)生因素。少數(shù)民族特困地區(qū)的貧困，在一定意義上與文化觀念落后、文化資本缺乏是有關(guān)系的。貧困的農(nóng)牧民群眾文化水平普遍較低，經(jīng)濟觀念比較落后，安于現(xiàn)狀，過度依賴自然資源，不奢求與市場經(jīng)濟有何種同步的對接，習慣于生活在傳統(tǒng)習俗帶來的心理慰藉中。缺“營養(yǎng)”，精神文化荒漠化，使貧困群眾在對自身低層次文化充滿自信的基礎(chǔ)上約束了自我發(fā)展，容易固步自封。在一些少數(shù)民族特困地區(qū)存在越扶越貧，脫貧返貧等現(xiàn)象，這也說明了貧困具有鮮明的文化屬性。加之政府在精準扶貧政策的整體設(shè)計中，對文化性因素的針對性設(shè)計的較少，缺乏文化脫貧攻堅的內(nèi)容，文化缺位現(xiàn)象嚴重。很大程度上延緩了貧困群眾脫貧的步伐。

2.受教育程度低，貧困代際傳遞問題突出。一個地區(qū)人們受教育程度的高低，直接影響著該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度。我國第六次人口普查數(shù)據(jù)反映出我國15歲以上人口文盲率逐年在下降。從整體上看，少數(shù)民族地區(qū)15歲以上的人口文盲率高于全國平均水平。寧夏固原市15歲以上的人口文盲率在全區(qū)各市中最高。特別是回族集聚村子基礎(chǔ)教育薄弱，一些孩子只接受過小學階段教育。群眾受教育程度低，導致思想觀念落后，不主動接受新的思想信息，生產(chǎn)技能差，缺乏擺脫貧困的內(nèi)生動力，對貧困習以為常，代代傳遞。

（四）地域限制，扶貧路徑狹窄

1.產(chǎn)業(yè)扶貧整體實力不強。西北少數(shù)民族特困地區(qū)大都地處山區(qū)，群眾生產(chǎn)生活條件落后，受資金、技術(shù)、人才等因素的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)還面臨著許多問題。第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體較小且分布不均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次較低，扶貧的輻射帶動力不足。第二，產(chǎn)業(yè)組織化程度低，產(chǎn)、供、銷一體化市場體系不完善，產(chǎn)品生產(chǎn)大多停留在初級加工階段，品牌少，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不顯著。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨資金投入不足，技術(shù)水平較弱，勞動力供需不平衡等問題。

2.金融扶貧效率不高。除了產(chǎn)業(yè)扶貧，金融扶貧是西北少數(shù)民族特困地區(qū)在精準扶貧中普遍采取的脫貧舉措。但在金融扶貧中也存在效率不高的問題。第一，由于習慣了貧苦生活，農(nóng)戶信用意識較弱，不愿意通過貸款擴大生產(chǎn)。第二，金融機構(gòu)商業(yè)利益在扶貧中削弱，加之金融機構(gòu)的貸款風險難以防控，導致金融機構(gòu)的扶貧積極性也不高。第三，基層群眾干部駐村扶貧的情況少，存在縣管鄉(xiāng)財政，鄉(xiāng)管村財政的現(xiàn)象，導致扶貧資金不能精準落實到戶。

三、西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準脫貧的路徑

（一） 按照“頂層設(shè)計”，統(tǒng)籌謀劃落實好各項扶貧工作

1.樹立人民為中心的扶貧理念，謀劃好各項脫貧工作。習近平同志在黨的十九大報告中203次提到“人民”，這說明黨的初心和情懷是人民，使命是人民，黨所做的一切是讓人民幸福。在精準扶貧脫貧工作中，我們始終要樹立以人民為中心的扶貧理念，做到反貧困為了人民，反貧困依靠人民，反貧困成果人民共享。［8］為了讓少數(shù)民族特困地區(qū)人民早日擺脫貧困，我們要謀劃好各項脫貧工作。特別是在精準脫貧進入啃硬骨頭階段，政府一定要做好“頂層設(shè)計”和總體規(guī)劃，提高精準脫貧的系統(tǒng)性和協(xié)同性，保障精準扶貧脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展。尤其是西北少數(shù)民族特困地區(qū)，由于其貧困問題的復雜性和艱巨性，在國家扶貧政策的支持下，地方黨委政府要將扶貧的短期目標與中長期目標相結(jié)合，短期績效與中長期績效并重，客觀地把握物質(zhì)扶貧與精神扶貧的關(guān)系，將基于能力與資產(chǎn)建設(shè)的開發(fā)式扶貧與兜底式的救濟型濟貧相結(jié)合，整體謀劃，多管齊下，精準施策。

2.加強扶貧項目的責任落實和監(jiān)督管理。第一，扶貧項目的精準性和可操作性，關(guān)系到脫貧攻堅任務的完成。扶貧項目的選擇和推廣，要和每村每戶的實際情況相結(jié)合，不搞“一刀切”“大呼隆”和對其他地方經(jīng)驗的“生搬硬套”和簡單復制。第二，縣委縣政府領(lǐng)導在扶貧項目的選用、實施中承擔總責任，各基層領(lǐng)導干部承擔分責任。項目的資金管理分配實行領(lǐng)導負責制，誰失職誰負責。第三，扶貧項目實施中，把項目需求和貧困戶的能力相結(jié)合，使項目的實效性落到實處。第四，加強項目監(jiān)督考核，在項目的實施過程中，不定期進行考核評價，有違規(guī)行為及時批評督促其整改，嚴重的使用法律手段予以制裁。

3.著力解決脫貧的不可持續(xù)問題。針對脫貧后再返貧現(xiàn)象，需要各級黨委政府部門齊心協(xié)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出因地域、因農(nóng)戶差異的科學合理的脫貧之策。注重從提高脫貧質(zhì)量上發(fā)力，針對可能返貧的各種因素：第一，要創(chuàng)新幫扶舉措，著力增強貧困群眾的自我造血能力。第二，要構(gòu)筑脫貧的保障體系，真正落實醫(yī)療救助、教育救助、災害救助、特殊救助等措施，實行精準兜底，全力幫助貧困群眾脫貧，脫貧后絕不能再返貧，切實解決精準脫貧的不可持續(xù)性問題。

（二）建強基層黨組織，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動力

1.充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。［9］習近平同志指出，做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。［10］西北少數(shù)民族特困地區(qū)在脫貧路上，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強領(lǐng)導核心。只有建立強有力的基層黨組織，群眾脫貧致富就有了主心骨，扶貧工作中的各項部署、決策才能落地生根，收到實效。

2.創(chuàng)建基層服務型黨組織隊伍。各級黨委要選賢用能，抽調(diào)一批黨性強、真心為群眾辦實事的優(yōu)秀干部深入到民族特困地區(qū)任職，幫助民族特困地區(qū)建設(shè)一支“有政治責任感、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的基層服務型黨組織隊伍，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的作用，建立各級脫貧攻堅農(nóng)民講習所，把理論學習和實踐考察充分結(jié)合起來，用大眾化的群眾語言、靈活多樣的講習方式宣講黨和各級政府的扶貧政策，以及脫貧攻堅思路和出路，對貧困群眾家中勞動力開展素質(zhì)技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，充分激發(fā)貧困群眾積極脫貧的內(nèi)生動力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造更多的條件。

3.探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作方式。增強基層黨組織的活力，創(chuàng)新改進黨建工作方式是適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。西北少數(shù)民族特困地區(qū)要積極地利用好互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新黨建工作方式。一是打造基層黨務工作云平臺，實施“一村一個微平臺”，推進基層黨務工作精準化。二是建設(shè)黨員網(wǎng)絡(luò)學習培訓課堂，實現(xiàn)黨性教育即時化。三是打造黨為群眾服務新平臺，實現(xiàn)基層黨組織為群眾服務網(wǎng)絡(luò)化。

（三）加大文化和教育扶貧力度，阻斷貧困的代際傳遞

1.落后的文化和教育是脫貧攻堅戰(zhàn)中的軟肋，必須下大氣力解決。由于落后的文化和教育而滋生的“精神貧困”日漸成為脫貧攻堅路上最難過的坎、最難爬的坡。新時代幫助西北少數(shù)民族特困地區(qū)群眾擺脫貧困，應當把文化和教育的扶貧工作作為重點，突出扶志和扶智，切實解決人的精神先脫貧問題，轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念。

2.以鄉(xiāng)村文化振興為契機，建立村級文化服務中心。要搶抓機遇，不斷豐富群眾精神文化生活，積極爭取國家和地方黨委專項資金的支持，通過新建、改擴建、提升功能、強化管理、完善配套設(shè)施等措施，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合文化服務中心。要積極籌措資金，為這些站和中心配備開展群眾文化活動所需的設(shè)備器材。在做好硬件支持的同時，還要通過選派文化指導員、招聘文化服務中心專管員進村等方式，積極推動鄉(xiāng)村開展豐富多彩的文化活動。改變鄉(xiāng)村因缺失積極健康向上的文化氛圍所引發(fā)的賭博、大肆酗酒等惡習，培育文明鄉(xiāng)風，改善村民精神風貌，實現(xiàn)村民精神不貧困。

3.注重基礎(chǔ)教育，抓好扶志和扶智工作。通過實施一系列行之有效的教育扶貧和技能培訓措施，激活民族特困地區(qū)的“造血”功能，引導貧困家庭通過辛勤勞動，主動發(fā)家致富，用自己勤勞的雙手去創(chuàng)造未來、根除貧困。特別是要認識基礎(chǔ)教育在扶貧中的重要性，“治愚”和“扶智”從娃娃抓起。大力發(fā)展貧困鄉(xiāng)村學前教育，全面改善民族特困地區(qū)義務教育薄弱、學?；巨k學條件差的境況，利用互聯(lián)網(wǎng)為民族特困地區(qū)的孩子提供平等、開放的遠程教育平臺，從而縮小城鄉(xiāng)、東西部的教育資源差距。同時，加大對貧困地區(qū)的教育投入，吸引高素質(zhì)人才投身貧困地區(qū)教育事業(yè)，讓孩子們接受良好教育，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為西北少數(shù)民族特困地區(qū)的精準脫貧、永續(xù)發(fā)展注入不竭的“源頭活水”，從根本上解決貧困的代際傳遞。

（四）發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的助推作用，實現(xiàn)多維度精準扶貧

1.樹立“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”理念。習近平同志十分重視“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工作，在2016年4月召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，他指出：“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！保?1］西北少數(shù)民族特困地區(qū)要緊抓機遇，結(jié)合實際，配合相關(guān)部門積極“實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”。

2.應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中，存在著農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)不高，市場需求小等問題。這就需要利用互聯(lián)網(wǎng)，借助東西部對口幫扶，在農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時精準發(fā)力，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)最先進最科學的供給方式——可視生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品需求端。

3.聚集社會力量，拓寬電商扶貧渠道。電商扶貧已成為扶貧的重要手段。西北少數(shù)民族特困地區(qū)要充分利用上線運行的中國社會扶貧網(wǎng)，積極聯(lián)合蘇寧、京東等電商開展扶貧工作，使當?shù)卮罅哭r(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)上線交易，為貧困群眾脫貧助一臂之力。

綜上所述，實現(xiàn)西北少數(shù)民族特困地區(qū)群眾2020年全面脫貧，任務艱巨，需要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨中央、國務院和各級黨委、政府的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌施策，動員各種社會力量廣泛參與，采取政策扶持、資金扶助及對口幫扶，實現(xiàn)精神扶貧和物質(zhì)扶貧齊頭并進；同時，整合扶貧部門、民政、社保及農(nóng)業(yè)口的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建少數(shù)民族特困地區(qū)貧困人口動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)，建立貧困人口動態(tài)監(jiān)測與救助機制，保障扶貧脫貧工作的可持續(xù)發(fā)展，確保西北少數(shù)民族特困地區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中不掉隊，到2020年與全國其它貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

［1］韓慶祥.沿著習近平總書記的足跡看精準扶貧——讀《小康路上一個不能少》［EB/OL］.人民網(wǎng)，2017-09-08.

［2］［3］［4］紅色西吉：用寧夏精神走好新的長征路［EB/OL］.寧夏新聞網(wǎng)，2017-04-17.

［5］西吉以將臺堡為核心打造紅色旅游勝地［N］.寧夏日報，2017-06-26.

［6］寧夏西吉縣龍王壩村家門口吃上旅游休閑飯［N］.農(nóng)民日報，2017-06-19.

［7］對民族地區(qū)精準扶貧的幾點思考［N］.四川日報，2017-04-21.

［8］王海英.資源環(huán)境約束條件下西北民族地區(qū)貧困問題及其反貧困機制研究［D］.蘭州:甘肅農(nóng)業(yè)大學，2012．

［9］習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2017-10-28.

［10］周挺.習近平關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新與實踐［J］.中共云南省委黨校學報，2015（05）.

［11］習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話［EB/OL］.人民網(wǎng)，2016-04-26.