十八大以來黨員退出機(jī)制的探索與實(shí)踐
——以福建省為例

趙秀華

（中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 房山 100872）

吐故納新，方能朝氣蓬勃。馬克思主義政黨的退出機(jī)制，是保持黨先進(jìn)性純潔性的重要措施，是提高黨的執(zhí)政能力、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的保障性措施。近年來，我黨愈加重視黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”［1］時(shí)隔五年，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作?！保?］這五年來，黨員“出口”研究引起了高度關(guān)注，在實(shí)踐和理論層面都取得了一些成就，給進(jìn)一步研究黨員出黨帶來了諸多啟示，但依然存在一些盲區(qū)。比如，第一，與“退黨自由”相對(duì)應(yīng)的“自動(dòng)申請(qǐng)退黨”，無論在實(shí)踐層面還是理論層面，幾乎是被忽略的，但現(xiàn)實(shí)中卻著實(shí)存在想退出黨組織而又不敢寫退黨申請(qǐng)的現(xiàn)象。第二，大家都在探討如何處置“不合格黨員”，對(duì)“不合格黨員”概念本身也都試著給出了不同的界定，有的甚至在實(shí)踐層面制定出非常細(xì)化的處置標(biāo)準(zhǔn)，但卻恰恰忽略了黨章中關(guān)于“不合格黨員”的宏觀的基本規(guī)定。第三，提出的黨員退出對(duì)策，理論上很完美，但拿到具體實(shí)踐中往往缺乏可操作性。這種處置不合格黨員各自為政的現(xiàn)象，事實(shí)上不利于順暢黨員出口。所以，有必要認(rèn)清盲區(qū)、澄清誤區(qū)、回歸黨章、探索有效可行的科學(xué)對(duì)策。為此，我們專門成立了課題組，組成員從2017年4月份起，用四個(gè)月時(shí)間深入福建的福州、泉州、三明三個(gè)市六個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研（其中泉州市、三明市為本省十八大以來“疏通黨員隊(duì)伍出口”改革試點(diǎn)地區(qū)），針對(duì)不同對(duì)象召開10場(chǎng)座談會(huì)。同時(shí)面向全省發(fā)放問卷共3000份，回收2945份，其中，有效問卷2942份，有效回收率為99.8%。為透徹把握黨員出黨方面的誤區(qū)、問題、難題等提供了豐富的一手資料，同時(shí)通過對(duì)試點(diǎn)工作的深入了解，為提出科學(xué)有效的黨員退出策略帶來了經(jīng)實(shí)踐證明了的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、誤區(qū)：對(duì)黨員退黨存在著不必要的思想顧慮

當(dāng)前阻礙黨員出黨的主要因素是觀念誤區(qū)，無論是社會(huì)輿論、黨務(wù)工作者還是黨員個(gè)人，都把退黨作為“問題”而非正常程序來看待，對(duì)退黨都存在著不同程度的擔(dān)心。調(diào)查顯示，把“退黨視為政治事件”“擔(dān)心影響個(gè)人的政治前途”的占比75.1%，客觀造成了退黨的社會(huì)壓力。

（一）黨員個(gè)人認(rèn)為：退黨意味著背叛組織

一些黨員在大學(xué)時(shí)期入了黨，工作之后種種原因萌生了退出組織的想法。比如，有些人出于經(jīng)商需要，追求行為的自由方便；一些人看到民主黨派在提拔晉升方面有特殊通道，就想退黨加入民主黨派。但這些人對(duì)黨章不熟悉、不理解，身邊也沒有自由退黨的先例可循，尤其是其潛意識(shí)認(rèn)為“退黨就是背叛組織”，因此背上了沉重的思想包袱。調(diào)查問卷顯示，63.1%的人明確表示，擔(dān)心退黨“影響個(gè)人的政治前途”；調(diào)研中，也有一些人反映說，那些有退出組織傾向的人從退黨這一想法開始萌生就擔(dān)心：“想要退黨怎么辦？會(huì)不會(huì)對(duì)以后有什么負(fù)面影響？”“退黨會(huì)有什么后果？”“會(huì)不會(huì)留下什么不利的記錄，是不是退了以后就不能再進(jìn)黨了?”“退黨對(duì)后代會(huì)不會(huì)有什么影響？”在這些觀念誤區(qū)的主導(dǎo)下，即使有黨員想退黨，也不敢向組織提出正式申請(qǐng)，結(jié)果是“人在曹營心在漢”，當(dāng)一天黨員卻不履行一天的義務(wù)，黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用消磨殆盡，甚至影響身邊的黨員。

（二）社會(huì)輿論認(rèn)為：黨員退黨就是“問題黨員”

問卷統(tǒng)計(jì)顯示，有78.1%的人認(rèn)為，自由退黨的“輿論氛圍尚未形成”。一方面，我們黨組織對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至違法的黨員干部，通常采取開除黨籍的強(qiáng)制出黨方式，這部分被除名的黨員確實(shí)屬于問題黨員。另一方面，除這一部分被強(qiáng)制清除的問題黨員外，長(zhǎng)期以來，我們黨對(duì)理想信念喪失、主觀上不愿繼續(xù)呆在黨內(nèi)、未違規(guī)違紀(jì)但表現(xiàn)不再合格的黨員，態(tài)度不夠明朗，現(xiàn)有的組織勸退等規(guī)定執(zhí)行不力，這就造成了開除出黨成為了黨員出黨“主要出口”的既定事實(shí)。由此，社會(huì)便形成一種偏頗的認(rèn)識(shí)：“但凡退黨出黨者必然有問題”，甚至連黨章規(guī)定的對(duì)不合格黨員經(jīng)過組織討論予以“除名”，都認(rèn)為是一種懲罰性處理。這種把退黨上升到你死我活高度的社會(huì)潛認(rèn)識(shí)，給有退黨想法的人形成了無形的輿論壓力。

（三）黨務(wù)工作者擔(dān)心：處置不合格黨員相當(dāng)于黨建工作沒抓好

在不合格黨員的處置問題上，具體的執(zhí)行者起著至關(guān)重要的作用。實(shí)際操作過程中，雖然黨章規(guī)定黨員有退黨自由，但地方領(lǐng)導(dǎo)都害怕黨員退黨，負(fù)責(zé)黨務(wù)或黨員發(fā)展的干部常常不敢或者不愿處置不合格黨員。調(diào)研中，有些黨務(wù)工作者擔(dān)憂，自己處置的不合格黨員多了，面子上掛不住，別的黨支部會(huì)嘲笑本支部領(lǐng)導(dǎo)不力，更怕被追究黨員管理不善、平時(shí)抓黨建工作不嚴(yán)的責(zé)任，有這種擔(dān)心的人在問卷統(tǒng)計(jì)中占69.1%。更為重要的是，在對(duì)黨務(wù)工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核的時(shí)候，處置不合格黨員并不是作為“保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量”的“政績(jī)”納入測(cè)評(píng)，而是作為支部發(fā)展的問題予以呈現(xiàn)。這樣，出于遮丑護(hù)短的心理，沒有人真正愿意處置不合格黨員。再加上支部黨員幾乎都是熟面孔，認(rèn)為勸人退黨是吃力不討好甚至得罪人的苦差事，57.5%的被調(diào)查者擔(dān)心得罪人，因而，大都奉行“好人主義”不愿涉足棘手問題。黨務(wù)工作者對(duì)處置不合格黨員觀念上的偏差，直接導(dǎo)致其在不合格黨員退黨工作中實(shí)際意義上的消極怠工，這就使得黨務(wù)工作者成為暢通黨員出口方面不折不扣的“中梗塞”。

二、問題：“出口”單一，黨章落實(shí)不到位

對(duì)于黨員的退出，黨章中既有明確具體的規(guī)定，也有宏觀原則性的條款。比如，黨章第四十條規(guī)定：嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”［3］黨章第四十一條對(duì)黨紀(jì)處分作出規(guī)定，將開除黨籍作為最嚴(yán)厲的手段。這兩條規(guī)定是比較具體的硬性規(guī)定，操作起來也比較容易。當(dāng)前，大部分退黨黨員是由于違規(guī)違紀(jì)，按照黨章這兩條“清退出黨”的規(guī)定以開除黨籍名義出黨。事實(shí)上，這部分因違反計(jì)劃生育、參與賭博等被紀(jì)律處分的黨員，只占不合格黨員的一小部分，紀(jì)律處分本應(yīng)成為黨員出口的一個(gè)小端口，但實(shí)際操作過程中，卻成為了當(dāng)前處置不合格黨員的主要端口。

（一）自愿退黨難操作

黨章規(guī)定：“黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)討論后宣布除名，并報(bào)上級(jí)黨組織備案?！保?］這條規(guī)定非常清楚，表面上看，操作起來應(yīng)該也不是問題，但具體踐行過程，卻沒理論層面那么輕便易行。第一，黨員有退黨想法，卻并不主動(dòng)提退黨要求、不寫退黨申請(qǐng)。調(diào)研中，黨務(wù)工作者反映，有退黨想法的人根本不愿主動(dòng)寫退黨申請(qǐng)書，擔(dān)心以后會(huì)對(duì)自己或家人產(chǎn)生不良影響。第二，黨員對(duì)“除名”兩字心存芥蒂，認(rèn)為“除名”是對(duì)退黨的懲罰，把退黨過度政治化，總覺得只有“問題黨員”才會(huì)被除名。第三，既無退黨申請(qǐng)，后面的經(jīng)過支部大會(huì)討論等后續(xù)程序就形同擺設(shè)。三個(gè)方面大大降低了自愿退黨的可操作性和貫徹落實(shí)效果。

（二）組織勸退難實(shí)施

組織勸退至少涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題，第一，組織在勸退工作中能不能做到積極作為。調(diào)研中，一些組織工作者反應(yīng)，黨章規(guī)定得很明確，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，組織勸退非常慎重，處置不合格黨員的壓力比較大。比如，有些企業(yè)反映，下崗職工黨員不按規(guī)定參加組織生活、不履行黨員義務(wù)，但不處置沒事，一處置就上訪鬧事，倒逼企業(yè)黨組織不敢處置。第二，如何勸退。部分黨務(wù)工作者提出，目前黨章有勸退不合格黨員的宏觀規(guī)定，但規(guī)定不夠詳細(xì)、不夠具體，希望能進(jìn)一步完善勸退細(xì)則。而且，在勸退過程中如何做到入情入理、讓人心服口服，不傷感情，需要黨組織和黨務(wù)工作者用心對(duì)待，而不能簡(jiǎn)單化地以“是黨員沒有黨員樣子”“沒有履行好黨員義務(wù)”等為理由，要盡量做到勸退工作藝術(shù)化，即使退黨，也不是我們的敵人，而是人民群眾中的一分子。

（三）自行脫黨難處理

這個(gè)方面存在的問題主要是排查失聯(lián)黨員難度較大。一些基層黨組織反應(yīng)，部分黨員多年不同組織聯(lián)系、不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活，按照規(guī)定早就應(yīng)該予以除名，但組織一方面貫徹中央慎重處置黨員的精神，另一方面擔(dān)心這些被處置的黨員來鬧事，一般本著多一事不如少一事的態(tài)度，慎重處理最后變成了不予處置。自行脫黨黨員也因而變成了“空掛黨員”。

三、難題：“不合格黨員”的界定標(biāo)準(zhǔn)模糊

建立科學(xué)、合理、規(guī)范、常態(tài)的黨員退出機(jī)制，是控制黨員總量、提高黨員質(zhì)量的有效路徑。及時(shí)清退不合格黨員，也是維護(hù)中國共產(chǎn)黨偉大形象的現(xiàn)實(shí)需要。［5］但這一科學(xué)機(jī)制的貫徹落實(shí)卻在很大程度上依賴于明確、具體、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在“不合格黨員勸退”工作中，最難把握的就是“不合格”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（一）硬性指標(biāo)好確定，軟性指標(biāo)難規(guī)范

關(guān)于“不合格黨員”，黨章中有明確規(guī)定。以十九大黨章為例，第九條指出，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨?！保?］但執(zhí)行起來就不那么容易了。我們常常說，有些黨員不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)，身為黨員沒有“黨員樣子”，一些時(shí)候我們是有明確依據(jù)的。比如，某些黨員偷稅漏稅、在交納黨費(fèi)時(shí)討價(jià)還價(jià)、違規(guī)操辦酒席等。但另一些時(shí)候，我們憑的是宏觀的模糊的原則性判斷。調(diào)研中，有黨務(wù)工作者反映，一個(gè)黨員其他表現(xiàn)都很好，就是反復(fù)結(jié)婚離婚了好幾次，從法律角度講，他的婚姻是合法的，但黨章明確規(guī)定黨員要帶頭踐行社會(huì)主義榮辱觀，這算不算合格黨員？另外，作為退黨重要依據(jù)的考核指標(biāo)，其中的工作實(shí)績(jī)?nèi)菀琢炕己?，而思想政治素質(zhì)考核難度則相對(duì)較大，一般考評(píng)就高不就低，工作實(shí)績(jī)沒有大的問題，思想政治素質(zhì)也都會(huì)考核過關(guān)。這樣，考核在退黨中的指標(biāo)作用就被“虛化”和弱化。

（二）靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)好把握，動(dòng)態(tài)指標(biāo)難操作

“合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)在變，“不合格黨員”的界定也須隨之調(diào)整。事實(shí)上，從不合格標(biāo)準(zhǔn)的反面來看，我們衡量“合格黨員”的標(biāo)準(zhǔn)也并不是一成不變的，有籠統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)、恒定標(biāo)準(zhǔn)和變量標(biāo)準(zhǔn)之分。

1.“先進(jìn)”與“非先進(jìn)”的內(nèi)涵和好延難以把握。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，”可申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。［7］這里的“先進(jìn)分子”就是一個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，與之相對(duì)應(yīng)，不屬于“先進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)的黨員，必然就是不合格黨員，而關(guān)鍵是，如何界定“先進(jìn)”與“非先進(jìn)”的內(nèi)涵和外延。黨章還規(guī)定了黨員學(xué)習(xí)黨的理論、貫徹黨的路線方針政策等八項(xiàng)基本義務(wù)，相比之下，這些是很具體的合格標(biāo)準(zhǔn)，如果不能履行這些基本義務(wù)，就是不合格黨員。

2.“合格黨員”和“不合格黨員”的標(biāo)準(zhǔn)界定難。除了在黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)條例中明確規(guī)定的黨員義務(wù)權(quán)利等衡定評(píng)價(jià)因素之外，我們黨在不同時(shí)期，也會(huì)對(duì)合格黨員與時(shí)俱進(jìn)地提出不同要求。比如，“兩學(xué)一做”實(shí)施方案中明確提出了“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。2014年3月，我黨又對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。2015年1月，習(xí)近平總書記又在縣委書記研討班講話中強(qiáng)調(diào)：要做“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有干部”。這種對(duì)黨員要求的不斷提高，必然會(huì)引起個(gè)別黨員的不適應(yīng)，那些能夠滿足舊的、較低“合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)，但不能適應(yīng)新的更高要求的黨員，很顯然就跌入了“不合格黨員”之列。這種標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必然給不合格黨員的處置工作帶來難度。

四、探索：暢通出口，健全黨員退出常態(tài)機(jī)制

為了解決處置不合格黨員工作的問題和難題，黨的十八大以來，福建省先后選取了泉州市的晉江市、石獅市，三明市的永安市開展“疏通黨員隊(duì)伍出口”改革試點(diǎn)，取得的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)比較有效的做法包括以下幾個(gè)方面：

（一）試行黨員定期重新登記制度

黨員定期重新登記，是規(guī)范黨員管理的重要途徑，也是落實(shí)不合格黨員“柔性”退黨的有效辦法。調(diào)查問卷顯示，暢通黨員出口關(guān)的多選項(xiàng)中，有63.9%的人建議“建立黨員定期重新登記制度，未主動(dòng)登記者視為自動(dòng)退黨”。鑒于口袋黨員不好管理、出國等流動(dòng)黨員聯(lián)系不暢、有退黨想法不愿寫退黨申請(qǐng)、組織勸退不易操作、黨員怕退黨會(huì)有不良影響等問題，福建省試行黨員定期登記制度。以重新登記作為黨員身份再確認(rèn)、黨員意識(shí)再喚醒、黨員權(quán)利義務(wù)再承諾踐諾的重要契機(jī)。全體黨員每隔一段時(shí)間，到所屬黨支部進(jìn)行重新登記，逾期不登記者，又不向組織說明情況或申請(qǐng)延期登記的，視為自動(dòng)退黨，組織予以除名并告知本人。

在此方面，福建省選取泉州晉江市的靈源街道黨工委、英林鎮(zhèn)黨委作為試點(diǎn)單位。于2013、2014連續(xù)兩年開展黨員登記工作，2015年在總結(jié)前兩年試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以村級(jí)黨組織換屆工作為契機(jī)，在晉江市全市近400個(gè)村（社區(qū)） 全面開展黨員登記工作，建立“年初黨員申請(qǐng)登記、分類黨籍管理，年中設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，年底民主測(cè)評(píng)、處置不合格黨員”的循環(huán)模式。該循環(huán)模式把定期登記同量化考核結(jié)合起來：

第一，規(guī)范登記程序。年初要求每位黨員向黨支部申請(qǐng)登記，逾期不提出登記申請(qǐng)者，視為不愿登記。年底召開黨員民主測(cè)評(píng)大會(huì)，對(duì)黨員在一年內(nèi)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、踐諾履諾等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，審慎作出決議。對(duì)不合格黨員情況進(jìn)行認(rèn)定，擬作出勸退、除名等處置的報(bào)市委組織部審批。

第二，細(xì)化不予登記標(biāo)準(zhǔn)。以百分制量化考評(píng)黨員的“黨內(nèi)生活”“思想作風(fēng)”“遵紀(jì)守法”和“工作實(shí)績(jī)”等4類指標(biāo)。將不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為3大類22條具體表現(xiàn)，并將故意不參與選舉投票等無組織紀(jì)律行為作為認(rèn)定不合格黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。明確一年內(nèi)3次及以上無故不參加黨員大會(huì)的視為不合格黨員，不予登記。

第三，實(shí)行分類登記政策。針對(duì)年老體弱黨員，上門幫助填寫《黨員登記申請(qǐng)》；針對(duì)非公企業(yè)黨員，集中到所在鎮(zhèn)（街道）開展黨員登記活動(dòng)；對(duì)長(zhǎng)期外出黨員，利用微信、QQ等新媒介創(chuàng)新黨員登記方式；針對(duì)失去聯(lián)系的黨員，發(fā)動(dòng)黨員親友助查、請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)查等媒介聯(lián)系；針對(duì)出國（境）定居黨員開展全面摸排，補(bǔ)辦停止黨籍手續(xù)。

另外，在暢通黨員出口的同時(shí)，試點(diǎn)黨員登記制度并未止步于此，而是注重對(duì)未登記黨員的教育引導(dǎo)工作。對(duì)暫緩登記和予以除名的黨員注意幫教引導(dǎo)，建立逐人落實(shí)談話談心、結(jié)對(duì)幫扶和處置回訪制度。試點(diǎn)實(shí)踐證明，以定期登記的方式確認(rèn)黨員身份，不登記的視為自動(dòng)退黨，是黨員退黨的“柔性出口”。以這種方式清退不合格黨員，既不會(huì)傷害到黨員感情，也可以省去很多繁雜的手續(xù)，又能夠使黨組織對(duì)黨員情況有一個(gè)動(dòng)態(tài)的了解，以便于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量。

（二）推進(jìn)黨員退黨的出口前移

加大對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的審核與考察，是提高黨員質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研中，多次有人談到預(yù)備黨員考核形式化的問題。也就是說，對(duì)預(yù)備黨員的考核與審查有程序化的傾向，基層黨支部在發(fā)展黨員審核中幾乎不會(huì)提出異議，并未真正起到考核的作用，除非在預(yù)備黨員期有重大違法違紀(jì)行為，一般到點(diǎn)都會(huì)正常轉(zhuǎn)為正式黨員，預(yù)備期作為淘汰不合格黨員的重要通道，其功效遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，83.6%的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)考察預(yù)備黨員，提高淘汰率。在這個(gè)方面，福建省探索推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從預(yù)備期嚴(yán)起。而這個(gè)“嚴(yán)”字，不僅僅體現(xiàn)在程序的完整和材料的完備上，程序走的再完整、材料備的再齊全，都不如真正嚴(yán)格的審核與考察。在黨員預(yù)備期，注重預(yù)備黨員的政治表現(xiàn)，以及群眾對(duì)預(yù)備黨員的評(píng)價(jià)，注意觀察預(yù)備黨員的社會(huì)表現(xiàn)以考察其入黨動(dòng)機(jī)等，真正做到對(duì)預(yù)備黨員的全方位透徹了解和把握，從源頭嚴(yán)格把控，不合格的延長(zhǎng)預(yù)備考察期，延長(zhǎng)考察后仍然不能通過者堅(jiān)決退回。2013年，福建省取消預(yù)備黨員資格的，約占出黨黨員總數(shù)的1/5，取消預(yù)備黨員資格成為黨員出黨的一個(gè)重要關(guān)口。通過取消不合格預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正資格，不但真正把嚴(yán)了黨員的“入口關(guān)”，更重要的是，把黨員“出口關(guān)”前移，避免一些達(dá)不到黨員標(biāo)準(zhǔn)的人混進(jìn)組織后給黨的形象帶來不必要的損害，也因而規(guī)避了這些不合格黨員入黨后的搖擺，成為有效降低不合格黨員率的重要途徑。

（三）加大對(duì)自行脫黨黨員的處置力度

對(duì)自行脫黨黨員，既要妥善處置，還要保證程序嚴(yán)密、處置工作規(guī)范、處置結(jié)果客觀公正。為做好這項(xiàng)工作，福建省從以下幾個(gè)方面努力：第一，轉(zhuǎn)變觀念，把處置不合格黨員及自行脫黨黨員作為黨務(wù)工作者的一項(xiàng)“政績(jī)”納入考核，而不是作為抓黨建不力的證據(jù)。問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)“不以處置黨員的數(shù)量來考核基層黨建工作”的呼聲較高，占77.1%。在調(diào)研中，試點(diǎn)地區(qū)的黨務(wù)工作者反映，這種觀念上的轉(zhuǎn)變解決了他們的心理負(fù)擔(dān)，在處置不合格黨員方面不再縮手縮腳了。第二，將退黨“非政治化”，形成“能進(jìn)能出”的大氛圍，真正落實(shí)退黨自由，免除“人在心不在”黨員的后顧之憂。調(diào)查問卷顯示，在暢通黨員出口關(guān)的有效建議中，“克服對(duì)退黨過度政治化的解讀”呼聲最高，占82.8%。為此，我們選取三明永安市作為試點(diǎn)，探索加大自行脫黨黨員處置力度。

永安市出臺(tái)《中共永安市委組織部關(guān)于開展不合格處置工作的意見》，針對(duì)不合格黨員處置工作的基本原則、不合格黨員的表現(xiàn)、處置不合格黨員的方式等作了規(guī)定。積極探索暢通黨員隊(duì)伍“出口”的有效途徑，通過“制定一套評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、方式和重點(diǎn)情形；嚴(yán)把“表現(xiàn)關(guān)”“程序關(guān)”“材料關(guān)”三道評(píng)議關(guān)口；遵循“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“教育為主、處置為輔”“實(shí)事求是、客觀公正”的基本原則；規(guī)范發(fā)展黨員、黨員教育管理、關(guān)懷服務(wù)等方面長(zhǎng)效機(jī)制的“1331”模式，扎實(shí)開展不合格黨員處置工作。

在此基礎(chǔ)上，永安市委尤為注重對(duì)自行脫黨黨員的處置。第一，2012至2013年，永安市對(duì)全市自行脫黨黨員進(jìn)行了排查和分類統(tǒng)計(jì)。第二，在統(tǒng)計(jì)排查的基礎(chǔ)上，通過自行脫黨黨員親屬、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種方式聯(lián)系脫黨黨員，對(duì)有效取得聯(lián)系的問清情況、并加大思想教育引導(dǎo)，引導(dǎo)其補(bǔ)繳黨費(fèi)、強(qiáng)化黨員意識(shí)。第三，對(duì)聯(lián)系不上，或者聯(lián)系上但不愿再繼續(xù)履行黨員義務(wù)的，按照黨章關(guān)于自行脫黨黨員的處置規(guī)定提交支部大會(huì)討論，同時(shí)通知本人參加并允許發(fā)表意見。第四，對(duì)那些本人長(zhǎng)期外出不歸，不能出席會(huì)議或接到通知后拒不參加會(huì)議的，支部大會(huì)直接討論處理。對(duì)被認(rèn)定屬于自動(dòng)脫黨的，堅(jiān)決予以除名。第五，將支部大會(huì)的處置決定報(bào)三明市黨組織批準(zhǔn)。實(shí)踐證明，對(duì)自動(dòng)脫黨黨員的集中處置，倒逼基層黨組織加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，完善黨員日常管理制度，有效解決了黨員隊(duì)伍管理失之于寬、失之于軟的問題，推動(dòng)各級(jí)黨組織更好落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

（四）完善不合格黨員界定標(biāo)準(zhǔn)和處置規(guī)范

在處置不合格黨員的過程中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范顯得至關(guān)重要，而這一問題也是我們長(zhǎng)期沒有做好的。調(diào)查問卷顯示，有32.1%的黨員對(duì)“黨員身份最重要的是哪一項(xiàng)”說不清楚，入黨動(dòng)機(jī)“隨大流”“說不清楚的”占34.6%，而對(duì)周邊黨員先鋒模范作用發(fā)揮的總體評(píng)價(jià)“較差的”占21.7%。這說明，不合格黨員占比雖小，但確實(shí)存在。雖然目前有85.5%的人“贊成”黨員自愿退黨，但認(rèn)為自愿退黨落實(shí)較好的僅占6%。因而，在推進(jìn)自愿退黨方面還應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，讓合格的、熱愛黨的黨員更加熱愛自己的組織，同時(shí)，保證心不在焉、東張西望、左右搖擺的不合格黨員無后顧之憂地退出組織，讓退黨不再成為“一個(gè)問題”，真正提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

為此，福建省從界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)入手，選取石獅市作改革試點(diǎn)。石獅市研究出臺(tái)了《石獅市疏通黨員隊(duì)伍出口試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了疏通黨員隊(duì)伍出口“126”工作機(jī)制，即建立1項(xiàng)黨員登記制度，實(shí)行定期評(píng)議處置和即時(shí)評(píng)議處置2種評(píng)議處置辦法，配套黨員不良信息共享、外出黨員“掛籍”管理、群眾監(jiān)督、黨員申訴、巡查問責(zé)、跟蹤幫助等6項(xiàng)制度，構(gòu)建了黨員自愿與組織評(píng)審相結(jié)合、定期處置與即時(shí)處置相結(jié)合、上級(jí)與下級(jí)相聯(lián)動(dòng)的疏通黨員隊(duì)伍出口機(jī)制。石獅市還在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評(píng)，出臺(tái)《中共石獅市委組織部關(guān)于在鳳里、湖濱街道試行黨員積分考評(píng)的實(shí)施辦法》。積分指標(biāo)主要考核黨員參加學(xué)習(xí)教育、參與中心工作、履行崗位職責(zé)、主動(dòng)服務(wù)群眾、遵守黨紀(jì)國法、維護(hù)社會(huì)公德等情況，由基本分指標(biāo)、先鋒分指標(biāo)、扣減分指標(biāo)等三部分組成，其中基本分80分、先鋒分20分、扣減分不設(shè)上限，街道、社區(qū)可結(jié)合實(shí)際細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。積分計(jì)算為年度積分=基本分+先鋒分-扣減分。根據(jù)《辦法》，年度積分考評(píng)結(jié)果作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。第一，在積分獎(jiǎng)勵(lì)上，年度積分不低于90分（其中，基本分不低于75分、先鋒分不低于15分、無扣減分）的黨員，可憑積分享受評(píng)先評(píng)優(yōu)、選派培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)、兌現(xiàn)心愿等獎(jiǎng)勵(lì)措施。第二，在積分問責(zé)上，基本分低于60分（含），或扣減分超過5分（含） 的黨員給予約談提醒、批評(píng)教育、取消當(dāng)年度黨內(nèi)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、組織處置等相應(yīng)問責(zé)措施。其中，對(duì)基本分低于50分（含），或扣減分超過10分（含） 的黨員原則上初步認(rèn)定為不合格黨員，黨組織要按照《方案》有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)調(diào)查處置程序。這種分值量化作為處置不合格黨員依據(jù)的做法，在試點(diǎn)中取得了很好的效果，既使處置標(biāo)準(zhǔn)的可操作性大大提高，還大大提升了認(rèn)定和處置不合格黨員的科學(xué)性。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：54.

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［3］［4］［6］［7］中國共產(chǎn)黨章程［M］.北京：人民出版社，2017：52、30、30、23.

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