基層治理中的地方勢力

歐陽靜

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授

一、地方勢力

“地方”一般相對于“中央”而言，并且通常含有與中央權(quán)威相對立的意義，比如歷史上擁有軍權(quán)和財(cái)權(quán)的地方割據(jù)勢力，地方一旦擁有相對獨(dú)立的軍權(quán)和財(cái)權(quán)，就容易與中央分庭對抗，使中央政策在地方的執(zhí)行中出現(xiàn)通常所說的“失實(shí)”、“扭曲”或“偏差”。如晚清的“一些握有地方實(shí)權(quán)的督撫大吏,常常對清廷的詔令敷衍應(yīng)付，甚或置若罔聞，即使是嚴(yán)旨切責(zé)也無濟(jì)于事” 。1朱英：《晚清地方勢力的發(fā)展與中央政府的對策》，載《探索與爭鳴》1996年第1期。

但中央與地方關(guān)系的框架仍然是一種國家中心論的視角，缺乏“社會”維度。正如米格代爾（Joel Migdal）所說：“我們必須認(rèn)識到社會的組織狀況，即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)也存在影響國家塑造社會能力的各類組織，這些組織無論是宗族、社區(qū)、公司還是俱樂部，都有自己的一套獎勵、懲罰和符號體系，來引導(dǎo)人們按照某些特定的規(guī)則或規(guī)范行事和互動。”3［美］米格代爾：《強(qiáng)社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力》，張長東等譯，江蘇人民出版社2009年版，第27頁。在米格代爾看來，如果這些組織所引導(dǎo)的民眾行為不符合國家規(guī)則的要求，那么說明“國家的社會控制權(quán)力”軟弱，或是邁克爾·曼（Michael Mann）的“國家基礎(chǔ)性權(quán)力”4［英］邁克爾·曼：《社會權(quán)力的來源》， 上海人民出版社2015年版。的弱小。

在米格代爾的國家與社會關(guān)系模型中，國家是由行政權(quán)威所領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)組織，擁有在特定疆域內(nèi)制定和執(zhí)行對所有民眾有約束力的規(guī)則的能力或權(quán)威，同時(shí)也是其他社會組織制定規(guī)則的限制因素。5［美］米格代爾：《強(qiáng)社會與弱國家：第三世界的國家社會關(guān)系及國家能力》，張長東等譯，江蘇人民出版社2009年版，第21頁。換言之，國家的社會控制力是社會秩序的基礎(chǔ)，如果其他社會組織的規(guī)則與國家規(guī)則相悖，則意味著它脫離了國家的社會控制。本文所說的地方勢力便是指那些可能脫離國家社會控制力的地方性社會組織或行動群體。

一般而言，地方勢力具有兩面性，這主要取決于國家社會控制能力的強(qiáng)弱。當(dāng)國家能力強(qiáng)時(shí)，地方勢力便能發(fā)揮聚心力作用，從而使之與國家治理目標(biāo)相統(tǒng)一；如果國家社會控制能力減弱，地方勢力則具有離心力作用。比如宗族組織作為地方勢力參與基層治理可謂是自古有之，但作為地方勢力的宗族組織一旦脫離國家的社會控制，便會成為地方治理的不穩(wěn)定因素，如魏晉乃至隋唐的宗族勢力發(fā)展至巔峰時(shí)，可以主宰地方政府。此外，宗族勢力容易利用各方宗族感情挑起爭端，搶占社會資源，以致危害社會，甚至以情壓法、暴力抗法，極大地增加了國家社會控制的難度，妨礙國家政策的執(zhí)行。但當(dāng)國家的社會控制能力強(qiáng)時(shí)，宗族勢力則能有效地發(fā)揮積極作用，成為中國古代政府治理的關(guān)鍵一環(huán)。比如，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理之維持往往需宗族勢力予以協(xié)調(diào)配合，從而加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會的控制，以有效地動員人力物力，實(shí)現(xiàn)“長老統(tǒng)治”和“禮治秩序”。6費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社1998年版，第48頁、第64頁。因此，地方勢力是否有危害取決于其是否脫離了國家的社會控制力。

本文將混混視為一種地方勢力，但并不是所有的混混都能構(gòu)成地方勢力。通常而言，“混混”是指那些被基層社會主流價(jià)值觀排斥在外的越規(guī)者，是被人們貶斥為好吃懶做、不務(wù)正業(yè)、不學(xué)無術(shù)、無理取鬧的“流氓、無賴”。比如，雖然各地對混混的稱謂不同，如“二流子”“流子”“流打鬼”“混混兒”“混混子”“爛桿子”“爛桶子”等，但無一例外地都帶有嚴(yán)重貶義色彩。7陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖——兩湖平原“混混”研究》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第8頁。構(gòu)成地方勢力的混混卻是有頭有面的人物，他們不僅擁有財(cái)富而且受權(quán)力庇護(hù)，活躍于基層治理領(lǐng)域且能影響基層治理規(guī)則和治理能力。正如米格代爾所說，地方勢力擁有“自己的一套獎勵、懲罰和符號體系，來引導(dǎo)人們按照某些特定的規(guī)則或規(guī)范行事和互動”，并因此影響“國家社會控制力”的組織或行動群體。換言之，一旦混混擁有游離于“國家社會控制力”之外的規(guī)則、能力與資源，便形成了本文所說的“地方勢力”。

二、作為能動者的地方勢力

由于“縣是中國歷代行政組織中設(shè)官任職、執(zhí)行政策、維護(hù)治安、司法裁判和財(cái)稅征收的基本單位”，是國家與社會的“接觸面”。8所以，本文將以縣域社會為單位，以能動者為視角，呈現(xiàn)縣域治理中的地方勢力——混混，探究其行為角色特征及其形成地方勢力的邏輯。9黃寬重：《從中央與地方關(guān)系互動看宋代基層社會演變》，載《歷史研究》2005年第4期。能動者視角是一種相對于“結(jié)構(gòu)”視角的分析路徑，近年被運(yùn)用于中國地方政府治理研究中，代表性成果是《“主動的”地方政治：作為戰(zhàn)略群體的縣鄉(xiāng)干部》。10［德］托馬斯·海貝勒、［德］舒耕德、楊雪冬主編：《“主動的”地方政治：作為戰(zhàn)略群體的縣鄉(xiāng)干部》，中央編譯出版社2013年版。該著作將縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一種獨(dú)立的能動力量，以突顯這一群體對縣域決策和政策執(zhí)行的主動性和能動性?！澳軇诱摺币暯且虼撕艽蟪潭壬贤黄屏苏w性和抽象化的治理主體形象，從而使我們看到了政府內(nèi)部中具體的、有主體意識的行動者，即“多重形象的”政府官員。11楊雪冬：《地方政治的能動者視角》，［德］托馬斯·海貝勒、［德］舒耕德、楊雪冬主編：《“主動的”地方政治：作為戰(zhàn)略群體的縣鄉(xiāng)干部》，中央編譯出版社2013年版，第2頁。

能動者視角的實(shí)質(zhì)是通過“能動”來展示個體行動者與社會實(shí)踐（結(jié)構(gòu)）之間的關(guān)系。而“能動”與“結(jié)構(gòu)”一直以來是不同流派的社會學(xué)家所關(guān)注的經(jīng)典命題，如吉登斯（Giddens）將“能動”、“結(jié)構(gòu)”和“實(shí)踐活動”緊密交織于一體，他把對結(jié)構(gòu)的理解上升到行動主體在具體時(shí)空情景中的社會實(shí)踐，并將實(shí)踐活動具體解釋為對社會規(guī)則與資源的運(yùn)用。12［英］吉登斯：《社會的構(gòu)成》李康、李猛譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版。也就是說，能動者視角下的“能動者”與“結(jié)構(gòu)”之間的關(guān)系并不是彼此獨(dú)立的，而是交織運(yùn)行于具體情景的實(shí)踐活動中。這可以有效地把握具體的行動者與制度運(yùn)行之間的實(shí)踐，看到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中具體的、有主體意識和“多重形象”的行動者，進(jìn)而揭示“行動與結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)與關(guān)系。

如汪以俊的作品《六合同春》中，便是將畫面中的主次通過合理安排，放置，讓畫面更有主次感，在對牡丹，丹頂鶴的數(shù)量安排上，也是采取最恰當(dāng)?shù)陌才?，疏密簇疊，丹頂鶴錯落有致。畫面虛實(shí)結(jié)合，將所繪制之景栩栩如生地展現(xiàn)在我們眼前。

但目前能動者視角的運(yùn)用主要集中于對地方政府官員的討論上，如海貝勒（Heberer）等人所說的作為“戰(zhàn)略性群體”的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，13［德］托馬斯·海貝勒、［德］舒耕德、楊雪冬主編：《“主動的”地方政治：作為戰(zhàn)略群體的縣鄉(xiāng)干部》，中央編譯出版社2013年版。楊雪冬在分析省管縣改革中的以縣委書記為代表的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，14楊雪冬：《縣級官員與“省管縣”改革——基于能動者的研究路徑》，載［德］托馬斯·海貝勒、［德］舒耕德、楊雪冬主編：《“主動的”地方政治：作為戰(zhàn)略群體的縣鄉(xiāng)干部》，中央編譯出版社2013年版。以及樊紅敏展示縣域權(quán)力實(shí)踐場景中的縣委書記。15樊紅敏：《縣域政治：權(quán)力實(shí)踐與日常秩序——河南省南河市的體驗(yàn)觀察與闡釋》，中國社會科學(xué)出版社2008年版。毫無疑問，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是作為地方政府一把手的縣委書記，在縣域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中扮演著重要的角色和作用。但如果我們將影響縣域政府運(yùn)行的其他能動者都納入視野中，我們會發(fā)現(xiàn)，縣域治理中的能動者不僅包括縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且也有本文所說的混混等能動者。

本文將基層混混置于能動者視角之下，則是為了展示混混的實(shí)踐過程及其作為能動者是如何運(yùn)作規(guī)則和利用資源，以此透視混混作為地方勢力的結(jié)構(gòu)性特征。一旦將混混置于能動者的視野中，就能較為清楚地看到混混是如何演變?yōu)榭梢杂绊懟鶎又卫淼牡胤絼萘Α?/p>

由于縣域社會比較小，有頭有臉的人都被大眾所熟悉，比如那些赫赫有名、家喻戶曉的大混混。混混們主要依靠拳頭和暴力威脅發(fā)跡，并據(jù)此在縣域發(fā)展中分得一杯羹，通常涉及黃、賭、毒等非法生意，在娛樂業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑原料、河道、屠宰、酒店等行業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。以下是我們在湖南、江西等地調(diào)研獲得的案例：

案例1：自1994年以來，湖南L鎮(zhèn)通往縣城的客運(yùn)路線一直被鎮(zhèn)上的混混壟斷，村民如乘坐其他過往客車，載客的司機(jī)將被混混暴打，所以過往客車均不敢停此鎮(zhèn)載客。與過往客車的票價(jià)相比，本鎮(zhèn)的票價(jià)要貴2元，并且在春節(jié)時(shí)上漲10元。由于通往縣城只有此路線，村民們因此又不得不坐。

案例2：大約從2008年開始，江西H鎮(zhèn)的豬肉價(jià)格、米粉價(jià)格每公斤要比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)貴0.5元。米粉店的老板說，這多出來的0.5元是給當(dāng)?shù)鼗旎斓?，是混混?qiáng)行“入股”的結(jié)果。如果拒絕其“入股”，他們就三天兩頭來搗亂，影響正常的買賣。

案例3：楊先生是江西D縣的一名房地產(chǎn)開發(fā)商，并于2012年6月承接了D縣某區(qū)域的搬遷和建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)楊先生剛剛把項(xiàng)目拿下后，當(dāng)?shù)匾晃挥忻拇蠡旎煺宜労献鳎蟀淹练?、沙子等建筑用料承包給他，被楊先生拒絕。于是在楊先生的項(xiàng)目開工不久后，一群小混混就前來搗亂，并且有人在現(xiàn)場掏出了手槍進(jìn)行威脅。

案例1的現(xiàn)象在地處山區(qū)的中西部農(nóng)村較為普遍，因?yàn)檫@些地區(qū)一般交通不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的客運(yùn)公交，只有縣際客運(yùn)車，并且一般一天只有一趟。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)市場發(fā)展以前，村民主要是乘坐沒有客運(yùn)資質(zhì)的農(nóng)用三輪車出行。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)市場發(fā)展起來后，大部分被當(dāng)?shù)鼗旎斐邪?，壟斷?jīng)營。案例2和案例3所反映的是混混依靠暴力壟斷資源或市場，并進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣。這些壟斷所帶來的最終后果和成本只能由普通百姓來承擔(dān)。比如許多村莊的道路被那些開采沙石的重型貨車壓壞，但由于開采石料場的人一般是混混，所以村民不敢不讓他們通行，所破壞的道路也不敢要求他們修護(hù)。

除了壟斷資源外，混混的另外一項(xiàng)主要生計(jì)是經(jīng)營黃賭毒，其中對基層社會和普通民眾危害最大的是賭博機(jī)和地下六合彩。賭博機(jī)又俗稱老虎機(jī)，一般放置在一些人員較為聚集的農(nóng)村小賣部和鎮(zhèn)街的小商店。老虎機(jī)所產(chǎn)生的利潤，由接受老虎機(jī)的店家、投放者，以及投放者背后的保護(hù)人之間按一定比例分成。據(jù)接受過我們訪談的一位村莊小賣部的店主透露，他店中的老虎機(jī)平均每天要吞掉3000元硬幣，春節(jié)最高峰時(shí)要吞1萬元左右，其中的暴利可想而知。

另一與老虎機(jī)暴利相提并論的是地下六合彩，并且其危害面和危害程度比老虎機(jī)更廣泛、更深遠(yuǎn)。因?yàn)橥胬匣C(jī)的群體一般只是中青年男性，買六合彩的群體卻是男女老少。最令我們震驚的是，我們在農(nóng)村訪談時(shí)，發(fā)現(xiàn)那些目不識丁的大媽、大嬸和老婆婆都在討論“買碼”。以下來自D縣“縣長信箱”的這封舉報(bào)信足以說明六合彩的危害性。

舉報(bào)信件：“尊敬的縣長大人：你好！我來自農(nóng)村，出生在農(nóng)民家庭。但近一年多來，讓我和家人最煩心的事是媽媽迷戀上了地下六合彩。而且因?yàn)檫@個問題，已嚴(yán)重影響我的家庭，真心希望政府能重視我市各縣猖狂的六合彩。我有個親戚在三年前也是因?yàn)榈叵铝喜矢愕眉移迫送?我舅舅沉迷于地下六合彩，舅媽服毒自盡)……類似這樣的例子，應(yīng)該有很多很多?，F(xiàn)在我舉報(bào)在D縣CL鎮(zhèn)XY移民村眾多村民長年參與地下六合彩，這其中包括我的家人。在這我提供電話(×××××)和姓名。她們每周二、四、六晚上7點(diǎn)都會集中在一個地方進(jìn)行投注。希望有關(guān)部門能把CL鎮(zhèn)的地下六合彩殲滅!”

在我們調(diào)查期間，也恰好遇到D縣公安局對全縣地下六合彩所進(jìn)行的一次打擊行動。但六合彩“買碼”的地點(diǎn)是流動的，而且是專門請人代為“開單”，所以公安機(jī)關(guān)難以找到證據(jù)。但也存在一些令人奇怪的現(xiàn)象，即公安機(jī)關(guān)在采取行動時(shí)，一些“買碼”的場所關(guān)門停業(yè)，行動一過，又開始開張營業(yè)。

三、地方勢力的多重性與結(jié)構(gòu)性

在現(xiàn)實(shí)社會中，以混混為能動者的地方勢力具有多重性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。具體而言，混混的形象不單純是滿臉橫肉、打打殺殺的暴力使用者，也有一身名牌特有風(fēng)度的成功商人，或是左右逢源的基層干部。一些發(fā)了財(cái)?shù)拇蠡旎?，金盆洗手，投資正當(dāng)行業(yè)，成功轉(zhuǎn)型為大商人，但依然壟斷一些常人難以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，混混與商人的界線因此有時(shí)會變得非常模糊。比如D縣一位有名的混混是本縣的房地產(chǎn)商，也是各類酒店、休閑場所的老板，同時(shí)投資運(yùn)輸和旅游開發(fā)等領(lǐng)域，是該縣有名的“優(yōu)秀企業(yè)家”和人大代表。通過轉(zhuǎn)型成為商人、基層干部或縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員是混混多重性和結(jié)構(gòu)性的具體表現(xiàn)，也是其之所以成為地方勢力的邏輯表現(xiàn)。

案例4：江西K縣龍村的村支部書記龍某在20世紀(jì)90年代初中畢業(yè)后跟隨鎮(zhèn)上的一個大混混去了東莞混社會。2006年左右，那個大混混因販毒被抓，東莞的老鄉(xiāng)組織解散，龍某回家鄉(xiāng)混社會。龍某回鄉(xiāng)時(shí)正值新農(nóng)村建設(shè)，他因此攬下了村莊改造項(xiàng)目和“村村通”修路項(xiàng)目。2007年林權(quán)改革時(shí)，他又同他人承包了幾百畝林場，后來又涉足房地產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾哪贻p企業(yè)家。龍某2009年當(dāng)選為龍村村主任，2012年成為村支部書記，其擔(dān)任村干部以來，因?yàn)槟懽哟?、人脈廣，能向上級爭取到項(xiàng)目資金，使龍村發(fā)生了很大的變化。此外，龍某敢于得罪人、治得了釘子戶，所以能做成很多事。

案例5：D縣的一個建設(shè)項(xiàng)目涉及一個村莊的幾座墳地，為了將這些墳地遷走，政府與村民談判了數(shù)月，沒有任何進(jìn)展。最后，一群混混承包了遷墳任務(wù)，并引發(fā)了混混與村民之間的沖突。在一次遷墳沖突中，一個村婦的視網(wǎng)膜被一個馬仔打脫落?？h公安局的干部說，該案件至今沒有了結(jié)，因?yàn)榇鍕D不認(rèn)識打人的馬仔，所以找不出是誰打的。即使找到了，馬仔會自己承擔(dān)責(zé)任，決不會供出背后的老大。

我們在江西D縣調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，該縣城區(qū)鎮(zhèn)的12名村支書記、村主任中，至少有5位具有混混背景。城區(qū)鎮(zhèn)東莊的楊某名氣較大，也因其駕駛一輛價(jià)值300多萬元的法拉利跑車，顯得格外顯眼。楊某進(jìn)出牢獄數(shù)次，8年前因壟斷了縣城的一條客運(yùn)路線積累了一些資金，后又開設(shè)了幾家電玩城。2012年年初當(dāng)選為東莊村主任，2015年當(dāng)選為村支部書記。

事實(shí)上，具有混混背景的人擔(dān)任村干部已不是個新話題。農(nóng)業(yè)稅取消后，無論是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村還是中西部農(nóng)村，“富人治村”、16歐陽靜：《富人治村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理邏輯》，載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。賀雪峰：《富人治村與“雙帶工程”——以浙江F市農(nóng)村調(diào)查為例》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。“混混治村”17簡小鷹、謝小芹：《“去政治化”與基層治理——基于我國西部農(nóng)村“混混治村”的地方性表達(dá)》，載《甘肅社會科學(xué)》2013年第6期。賀雪峰：《論鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例》，載《開放時(shí)代》2011年第2期。的現(xiàn)象已經(jīng)是大量存在。在城郊村，由混混出任村干部的現(xiàn)象尤其普遍，一是由于土地資源能產(chǎn)生巨大的利益，這些村的村干部職位因此能夠吸引混混；二是縣政府的城區(qū)擴(kuò)建和一系列工程建設(shè)都需要進(jìn)行征地拆遷工作，而混混村干部在做這些工作時(shí)一向十分得力。換言之，基層政府之所以容許混混擔(dān)任村干部，正是由于混混敢于得罪人，敢于對付基層政府難以對付的釘子戶。基層干部說，釘子戶不怕干部，但怕混混，所以對于諸如征地拆遷這樣的任務(wù)，僅靠政府的力量是辦不到的。

混混之所以積極地參與政府的征地拆遷，也有其利益考慮，即大家都可以在征地拆遷和各類項(xiàng)目建設(shè)中分得一杯羹，比如各類工程項(xiàng)目中的土方、沙子等建筑用料一般都是由其承包。此外，一些工程項(xiàng)目的老板、開發(fā)商其實(shí)就是混混自己。比如上文所說的D縣東莊的楊某，他于2012年拿下該縣位置最好的一塊地，而這塊地的規(guī)劃正好涉及他所在的村，所以他在村莊的征地拆遷工作，其實(shí)就是給自己的項(xiàng)目工程服務(wù)。更為重要的是，當(dāng)?shù)氐脑S多領(lǐng)導(dǎo)干部都以股東的形式，參與了他的項(xiàng)目，楊某只是一個在前臺具體操作、拋頭露面的人，類似于公司的CEO。

所以，在一些具體的工程項(xiàng)目上，我們能看到混混和基層政府中的一些官員其實(shí)是一個利益共同體，這也就容易理解混混為何成為了基層干部。與基層政府之間的關(guān)聯(lián)性實(shí)質(zhì)是地方勢力的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。能動者視角下，“政府”不再是一個抽象的概念，而是由一個個具體的行動者構(gòu)成。在縣域的熟人社會內(nèi)，很容易觀察到代表基層政府的行動者——領(lǐng)導(dǎo)干部的行為特征。比如，一些縣域領(lǐng)導(dǎo)的大部分業(yè)余時(shí)間是與一些有名的商人共度，他們一起吃飯、打牌、休閑。在2012年公車不能私用、公款不能消費(fèi)后，商人的車便成為領(lǐng)導(dǎo)私用時(shí)的專車，領(lǐng)導(dǎo)的賬單則由商人搶著付款。領(lǐng)導(dǎo)與商人的關(guān)系似乎更為親密了。這親密關(guān)系的背后往往有著共同的利益紐帶——項(xiàng)目?？h域的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，大多數(shù)是被那些與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切的商人承接。一些項(xiàng)目通過“圍標(biāo)”、“邀標(biāo)”和“流標(biāo)”等形式，幾乎都是為這些商人量身定做。在商人的一些重大項(xiàng)目中，有的就有領(lǐng)導(dǎo)直接參與。他們主要以股東和融資形式參與到項(xiàng)目中，承接項(xiàng)目的老板只是出頭露面的人，他們或以分紅的形式，或以高的利息，回報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)們。所以，對于一些項(xiàng)目的開發(fā)與推動，許多領(lǐng)導(dǎo)十分積極，因?yàn)檫@些項(xiàng)目所產(chǎn)生的利益或許有他們一份。

在縣域社會的日常社交中，那些具有多重性特點(diǎn)的混混經(jīng)常與一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“稱兄道弟”。由于這些集混混、商人和基層干部于一體的地方勢力能夠在諸如征地拆遷等政府難以應(yīng)對的治理事件中發(fā)揮作用，也時(shí)常被一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部稱贊“工作得力”，喜愛有加。但由于大部分地方勢力都參與黃、賭、毒等非法生意，并且時(shí)常因欺行霸市影響社會秩序、激發(fā)社會矛盾，從而加重政府治理負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)必須在姿態(tài)上或?qū)嶋H行動上對混混進(jìn)行打壓，比如抓幾個滋事的小混混，以平民憤。也正因如此，即便轉(zhuǎn)型成為商人或基層干部的混混，其對領(lǐng)導(dǎo)是敬畏的，因?yàn)樗麄冎溃约旱呢?cái)源甚至人生自由都掌握在領(lǐng)導(dǎo)手里，正如一位混混出身的商人所說：“如果領(lǐng)導(dǎo)真想與你過不去，你就有可能進(jìn)看守所?！彼裕c領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟，就是保護(hù)自己的最好方式。

比如，一個時(shí)常讓人疑惑的問題是，既然大家都知道誰是本地有名的混混，也都知道哪家電玩城涉賭，哪家洗浴中心或賓館涉黃,哪里是六合彩的據(jù)點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣疄楹尾蝗ゴ輾В坎蝗ゴ蚝趻唿S呢？一位具有二十年警齡的基層民警給我們講述了他的兩次執(zhí)法經(jīng)歷：

第一次是在2008年年底，他與派出所的民警在縣賓館排查時(shí)，正好“碰到”一位縣領(lǐng)導(dǎo)與一女子在開房，但他不認(rèn)識這位領(lǐng)導(dǎo)，要“執(zhí)法”，搞得這位領(lǐng)導(dǎo)非常惱火，當(dāng)場斥罵，打電話給他們所長。在此事件后，如果派出所進(jìn)行掃黃活動，都會電話通告縣委辦公室和政府辦公室，以便讓縣領(lǐng)導(dǎo)知道，防止再次發(fā)生“偶遇”領(lǐng)導(dǎo)事件。

第二次是在2014年，由于群眾不斷地舉報(bào)縣城賭博機(jī)、電玩城泛濫問題，縣公安局決定對一家外地人開設(shè)的電玩城進(jìn)行打擊，并作為典型事件宣傳，以示公安的作為。那天的行動很順利，老板、店員和幾十臺機(jī)器都被控制在現(xiàn)場，但當(dāng)民警們正要把賭博的機(jī)器裝上車運(yùn)走時(shí)，負(fù)責(zé)此次行動的大隊(duì)長接到一位縣委領(lǐng)導(dǎo)的電話，行動就被取消了。事實(shí)上，他們對D縣從事賭博的電玩城都了解，也掌握了相關(guān)背景資料，有兩家是本地人經(jīng)營，一家是外地人經(jīng)營的，背后都有人關(guān)照，一般在搞行動時(shí)都會提前關(guān)門。但對于那天打擊的那家，當(dāng)時(shí)沒有掌握它的背景，因此才有那次行動。

這位民警認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法是目前公安執(zhí)法的最大難處之一，有些人、有些事根本沒有必要出警，因?yàn)橥窃诔鼍?，某位領(lǐng)導(dǎo)的電話就打過來。也許，電視劇《人民的名義》中的公安廳長祁同偉，就給我們展示了外人難以看到的保護(hù)傘邏輯。

四、地方勢力的生成邏輯

縱觀歷史，以混混為主體的能動者歷來有之，但這類群體并非總能形成“勢力”。混混形成勢力的基礎(chǔ)可追溯到中國歷史上傳統(tǒng)意義之幫會。幫會成立的初衷是維護(hù)處于社會弱勢地位的底層從業(yè)者，主要以無產(chǎn)的青壯年男性工人和手工業(yè)者為主，文化水平較低。這些底層從業(yè)者通常在經(jīng)濟(jì)上屬于無產(chǎn)，也沒有政治地位，因此容易受到政府、地主和商人的剝削壓迫，而同業(yè)者社團(tuán)可以為其提供保護(hù)傘，從業(yè)者便紛紛投靠，請他們代為管理，以避免官吏的敲詐。因此，幫會通常是從事某種行業(yè)之勞動者，出于維護(hù)自身共同利益而自發(fā)形成的同業(yè)社團(tuán)或幫派。

由于這些底層從業(yè)者所處行業(yè)大多屬于利潤小、危險(xiǎn)性高且不被主流社會認(rèn)可的邊緣行業(yè)，因而從業(yè)者來源相對固定，大多數(shù)是師徒傳承、家族傳承，在古代中國的親緣社會背景下容易形成行業(yè)壟斷或者利益集合體。此外，由于幫會的參與者多為沒有文化的底層人，幫會的管理者往往利用道德和暴力來威懾、規(guī)范從業(yè)者，幫會組織的管理因此慢慢具有準(zhǔn)軍事化管理的特點(diǎn)，部分幫會成為近現(xiàn)代的黑社會性質(zhì)社團(tuán)。例如，在中國近代發(fā)揮了巨大影響力的青幫，其前身是江南各漕運(yùn)碼頭組成的漕運(yùn)行會；而洪門的前身則是長江上的水手纖夫組成的行會。當(dāng)原有行業(yè)的收入無法滿足幫會利益集團(tuán)的要求時(shí)，幫會傾向于利用其實(shí)際勢力組成武裝集團(tuán)，越過法律從事灰色產(chǎn)業(yè)甚至犯罪行業(yè)。例如“漕運(yùn)自光緒二十七年(1901年)日趨蕭條，漕幫被迫上岸，到運(yùn)河沿線發(fā)展，憑借其嚴(yán)密的組織性和江湖義氣，成為運(yùn)河沿岸地區(qū)的準(zhǔn)軍事化的黑社會組織”。18吳思：《血酬定律》，中國工人出版社2004年版，第184頁。可見，雖然幫會成立之初是為了保護(hù)社會弱勢群體勞動者，但是隨著其發(fā)展逐漸成為破壞社會穩(wěn)定、危害民眾利益的團(tuán)體。

1949年的社會主義革命徹底鏟除或改造了那些危害民眾利益的幫會組織，雖然社會上仍然有一些好吃懶做、不務(wù)正業(yè)或無理取鬧的“二流子”“爛桿子”，但均是一些不被主流價(jià)值觀接受的“邊緣人”，普遍被貶為“地痞流氓”或“無賴”。改革開放以后，混混的各類越軌行為又開始出現(xiàn)，尤其是在20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步開放，一些“膽大好勇”的混混又開始行走江湖，在灰色地帶生存。19陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖——兩湖平原“混混”研究》，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第98頁。比如上文所說的龍某和楊某，均在20世紀(jì)90年代混跡江湖，在南方發(fā)達(dá)城市因偷保險(xiǎn)柜、欺詐、涉賭涉黃等越軌行為入獄數(shù)次。這些通過越軌行為積累了原始資本的混混抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)機(jī)，承包各類被市場化的公共資源，如沙煤礦、林木水等資源，及房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、酒店休閑等行業(yè)，開始成為有頭有面的商人。此外，市場化改革所釋放出的資源（比如國有資源的改制、各類經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所的開放）有利于一些掌握政策和資源的官僚通過體制外的代理人進(jìn)行“盤活”。由于經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放出的資源處于原始競爭階段，各類規(guī)則和制度尚未建立，這一特點(diǎn)使那些“敢為人先”又敢于突破常規(guī)的代理人搶占先機(jī)，而勇猛、耍狠又不講規(guī)則的混混則是充當(dāng)代理人的合適人選。比如D縣1990年的商品房市場主要是一些資源掌握者及其代理人開發(fā)的，一些作為代理人的混混也因此成功地轉(zhuǎn)型為有身份的商人。

但與其他商人不同，這些混混出身的商人由于“膽子大”，不僅欺行霸市，暴力壟斷經(jīng)營一些特定的產(chǎn)業(yè)資源，而且違法經(jīng)營諸如黃賭毒和高利貸等特定行業(yè)，并通過組織行業(yè)協(xié)會的形式，對其行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的其他經(jīng)營者敲詐勒索，收取“保護(hù)費(fèi)”?；旎焐倘说倪@些經(jīng)營特點(diǎn)雖然巧妙地生存于黑白之間的灰色地帶，但也免不了會觸碰法律，影響社會秩序。因此，尋求特定關(guān)系人的庇護(hù)是眾多混混商人的生存策略。而這些特定的關(guān)系人一般是一些能起保護(hù)作用的政府官員或“人大代表”“政協(xié)委員”“基層干部”等官方身份。比如我們在D縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，楊某經(jīng)常與該縣的政法委書記散步、打球，與管轄區(qū)的派出所所長更是“稱兄道弟”，經(jīng)常一起打牌或打獵。楊某成為村干部之后，其與政府的關(guān)系已經(jīng)結(jié)構(gòu)化，一些縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常駕駛他的法拉利跑車兜風(fēng)。

總之，能形成地方勢力的混混不僅擁有財(cái)富，而且受基層官僚的庇護(hù)，他們與一些擁有“社會控制力”的基層官員形成特殊的利益與權(quán)力的聯(lián)盟。這一聯(lián)盟不僅能輕易侵占國家或百姓利益，而且也便于混混憑借其社會人士的身份在官員之間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)者，甚至通過迎來送往的交際為官員跑官鬻爵充當(dāng)掮客，成為影響一方的地方勢力。因此，沒有財(cái)富的混混，其角色充其量是干些偷雞摸狗、調(diào)戲婦女、搗亂社會秩序的地痞行為；一旦擁有了財(cái)富，并且壟斷傳統(tǒng)幫會所經(jīng)營的特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，其角色便是成功商人。而以商人身份與基層政府之間形成結(jié)構(gòu)性關(guān)系則是混混成為地方勢力的最后一步。

五 、結(jié)語

在社會結(jié)構(gòu)日益松散的轉(zhuǎn)型社會，必然會出現(xiàn)社會行動主體的多元化。從理論邏輯上講，如果社會中存在多元行為主體，那么就能形成相互競爭、相互制衡的網(wǎng)格化和民主化狀態(tài)，從而有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)。然而，如果社會結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，強(qiáng)勢群體之間則容易形成利益聯(lián)盟的地方勢力，這種特殊地方勢力將會對經(jīng)濟(jì)、政治與社會過程產(chǎn)生負(fù)面影響，并最終會導(dǎo)致國家和政府治理能力的衰落。正如奧爾森（Olson）分析利益集團(tuán)時(shí)所說，一旦強(qiáng)勢群體形成結(jié)構(gòu)化的聯(lián)盟，將主導(dǎo)政治和治理，而弱勢群體因?yàn)榻灰壮杀咎咭约盁o法采取選擇性激勵而形成不了具有實(shí)質(zhì)意義的“利益集團(tuán)”。20［美］奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海人民出版社 1995年版。

黨的十八大以來，黨和國家實(shí)施全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國戰(zhàn)略，這將有利于優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)和治理體系，實(shí)現(xiàn)對地方勢力的有效治理。例如，國家近期推動實(shí)施的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，其重點(diǎn)目標(biāo)是“聚焦于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域”，并且把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。這些舉措將有效針對地方勢力多重性與結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，重塑混混等地方勢力的行為角色及其在基層治理結(jié)構(gòu)中的位置。21參見中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》；最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》。地方勢力的有效治理和基層治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的優(yōu)化，將有利于基層政府形象及其公信力的重塑，最終有助于國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層社會的實(shí)現(xiàn)。