全面深化政法改革刻不容緩

卓澤淵

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授西南政法大學(xué)特聘教授

隨著政治體制改革尤其是其中司法體制改革的不斷深化，政法改革已經(jīng)成為亟待解決的重大任務(wù)與時(shí)代課題，擺在了我們的面前。政法改革是政法工作體制機(jī)制改革的集中概括，是深化司法體制改革的急切需要，是推進(jìn)政治體制改革的重要方面，是中國社會(huì)快速發(fā)展的多重要求，它需要我們以極大勇氣和堅(jiān)決行動(dòng)去進(jìn)一步全面深化。

一、政法工作體制改革的集中概括

“政法”一詞含義較為多重且模糊。它可以被理解為政治與法律的統(tǒng)稱，這是最為廣義的“政法”含義，涵蓋了政治與法律各個(gè)相關(guān)方面的機(jī)構(gòu)與工作。黨務(wù)機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作都可以被包含于其中。作為我們?nèi)嫔罨摹罢ǜ母铩保@然不是這種最廣泛含義的“政法”語義。

狹義的“政法”指的是我們既有的、習(xí)慣上所說的“政法機(jī)關(guān)及其工作”的含義，它包括人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其相應(yīng)的工作，涉及司法和執(zhí)法兩大領(lǐng)域。我們?nèi)嫔罨摹罢ǜ母铩闭沁@個(gè)意義上的改革，本文所使用的“政法”一詞也是在這樣的意義上使用的。政法改革是政法工作體制機(jī)制改革的集中概括，是對(duì)政法工作體制機(jī)制的綜合性改革。

政法改革包含微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。微觀意義上的政法改革，是指政法各機(jī)構(gòu)自身及其工作范圍之內(nèi)的改革，也即審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各自內(nèi)部的改革。中觀意義上的政法改革，是指政法各機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)配置、職能調(diào)整、機(jī)制重構(gòu)等方面的改革。宏觀意義上的政法改革，則是指將政法機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體，與國家立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)（除司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)之外的行政機(jī)關(guān)）之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系與聯(lián)系機(jī)制的改革。一般所說的，也是本文所稱的政法改革，是將微觀、中觀、宏觀三個(gè)層級(jí)的改革結(jié)合起來，作為國家治理體制改革的構(gòu)成部分的政法工作體制機(jī)制的改革。

政法機(jī)關(guān)是具有中國特色的社會(huì)主義國家的機(jī)構(gòu)設(shè)置，政法改革也是中國特色社會(huì)主義政治體制改革的組成部分、重要環(huán)節(jié)與基本方面。在歷史和現(xiàn)實(shí)中，沒有任何一個(gè)國家具有中國這樣的政法體制，它是在中國政治與法治發(fā)展的具體實(shí)踐中逐步生成發(fā)展的。對(duì)于這種體制機(jī)制的改革并無先例可循，也無樣本參照，需要以前無古人的氣魄全面深化和推進(jìn)。我們要通過政法改革，進(jìn)而推進(jìn)民主政治和法治發(fā)展，推進(jìn)國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化。

二、政法工作自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

全面深化政法改革是政法工作自身發(fā)展的要求。我國政法體制是在長期的歷史發(fā)展中漸次形成的，有的制度機(jī)制甚至是特定歷史背景下的“急就章”，隨著歲月的累積而被長期化、固定化了，但是它并不科學(xué)，并不利于法治的發(fā)展，也不利于政法體制機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著時(shí)間流逝和改革深化，政法體制既有的問題已經(jīng)暴露出來。它的體制機(jī)制已經(jīng)成為自身發(fā)展的嚴(yán)重障礙。如果我們要推動(dòng)政法工作的繼續(xù)發(fā)展，對(duì)其自身進(jìn)行改革已經(jīng)是迫在眉睫。

首先，政法機(jī)關(guān)的自身發(fā)展需要政法改革。從中華人民共和國成立以來，在不同歷史時(shí)期，我國政法機(jī)關(guān)都會(huì)作出相應(yīng)的變化。在改革開放的當(dāng)今時(shí)代，各個(gè)政法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，完善自身的體制機(jī)制，提升效能，推進(jìn)自身發(fā)展上層次、上臺(tái)階。為了適應(yīng)政法工作的發(fā)展要求，政法機(jī)關(guān)自身的改革必然被提上日程。改革在一定意義上都是利益的調(diào)整。政法各機(jī)關(guān)要用自己的“刃”削自己的“柄”，總是困難的。此外，各個(gè)機(jī)關(guān)及其動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)關(guān)系，因歷史慣性而形成的惰性也會(huì)成為發(fā)展的重大阻力。因此，必須要有更高層級(jí)的推動(dòng)力量，才可能推動(dòng)政法機(jī)關(guān)對(duì)涉及對(duì)自身利益和內(nèi)部關(guān)系的歷史慣性進(jìn)行改革?？傊?，要繼續(xù)推動(dòng)政法工作的發(fā)展，深化各機(jī)關(guān)及其相互結(jié)構(gòu)關(guān)系的改革，就必須要全面深化整個(gè)政法工作體制機(jī)制的改革。

其次，政法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置需要政法改革。對(duì)于司法職權(quán)配置進(jìn)行改革，呼聲由來已久，但是推進(jìn)相對(duì)緩慢，甚至是停滯不前。許多亟待回答的問題，改革的理論和實(shí)踐都沒有給出科學(xué)的答案。比如，現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)看守所管理權(quán)問題，究竟應(yīng)該是繼續(xù)留在公安機(jī)關(guān)，還是改由其他機(jī)關(guān)或者就由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。又如，人民檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的逮捕權(quán)，究竟是行政權(quán)還是司法權(quán)？如果是行政權(quán)，為什么不能由公安機(jī)關(guān)行使？如果是司法權(quán)，又為什么不能由審判機(jī)關(guān)行使？再如，審判機(jī)關(guān)民商事案件裁判的執(zhí)行問題，執(zhí)行權(quán)在權(quán)力屬性上是審判權(quán)還是行政權(quán)？作為審判機(jī)關(guān)本身的任務(wù)已經(jīng)十分繁重，還要行使十分繁重的執(zhí)行權(quán)，是否恰當(dāng)？是否可以將執(zhí)行權(quán)移轉(zhuǎn)其他機(jī)關(guān)行使，進(jìn)行重新配置？這些問題，都需要從改革視角作出理性審視，作出科學(xué)回答乃至決策，再加以有力推行。這些改革決策，無法由任何一個(gè)平級(jí)的或者習(xí)慣上平級(jí)的機(jī)關(guān)作出，其措施也無法由任何一個(gè)機(jī)關(guān)自主采取，必須由更高層級(jí)的權(quán)威決斷，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力推進(jìn)。也就是說，司法職權(quán)的配置改革包括司法機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分與協(xié)調(diào)改革都不是某一個(gè)司法機(jī)關(guān)所能完成的，必須實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。政法改革就是要對(duì)政法機(jī)關(guān)各個(gè)部門的職權(quán)分配與相互關(guān)系作出科學(xué)調(diào)整，它是更高層級(jí)的統(tǒng)籌。政法改革已經(jīng)成為深化司法體制改革的不二之選。

再次，政法機(jī)關(guān)之間的工作機(jī)制需要政法改革。政法機(jī)關(guān)之間制度性質(zhì)的協(xié)調(diào)配合，涉及不同領(lǐng)域、部門、組織體系。其中許多問題都是由來已久的疑難雜癥，必須由更高乃至最高層級(jí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全盤考量，政法機(jī)關(guān)各個(gè)部門各司其職，這些職責(zé)又緊密聯(lián)系。它們之間既需要相互制約，也需要相互銜接，甚至還需要彼此協(xié)作。這里的制約、銜接、協(xié)作都涉及復(fù)雜的體制和機(jī)制設(shè)置。政法各部門之間的工作機(jī)制，是政法體制得以有效運(yùn)行的必要條件和重要保證。政法工作各個(gè)部門之間各司其職、相互協(xié)調(diào)，是必要的工作機(jī)制，隨著司法體制改革乃至政治體制改革的推進(jìn)，必須做出相應(yīng)的調(diào)整與變化。但是，政法機(jī)關(guān)之間的制度化配合絕不能靠某一家兩家機(jī)構(gòu)之間的臨時(shí)協(xié)調(diào)或者逐次溝通，它必須要有一套可持續(xù)、完整、完善的工作機(jī)制。這些工作機(jī)制的建立和重構(gòu)都呼喚更高層級(jí)的政法改革。

最后，政法機(jī)關(guān)與其他黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系調(diào)整需要全面深化政法改革。政法機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體與其他黨政機(jī)關(guān)的分工與協(xié)調(diào)，需要更高層面的政法改革來擔(dān)負(fù)，并通過政法改革與其他改革的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。一是，政法機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，體制機(jī)制的協(xié)調(diào)，是各自無法解決的問題，必須通過政法改革的整體設(shè)計(jì)來加以解決。二是，政法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，必須通過政法改革整體解決。它們之間不僅有著憲法和法律確定的一系列監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還有外部結(jié)構(gòu)問題，以及工作職責(zé)之間的彼此協(xié)調(diào)問題。三是，政法機(jī)關(guān)與更多政府部門之間的關(guān)系問題，政法機(jī)關(guān)與它們之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，都需要將政法機(jī)關(guān)作為一個(gè)整體，放到治國理政的最高層級(jí)來整體設(shè)計(jì)，并做出新的制度安排。不全面深化政法改革，就無法完成政法機(jī)關(guān)與其他黨政機(jī)關(guān)之間制度構(gòu)建與改革。

三、深化司法體制改革的急切需要

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)開始改革開放以來，我們就在不斷推進(jìn)司法體制改革。1997年中共十五大明確提出司法改革的目標(biāo)，這是改革開放新時(shí)期我國司法改革正式啟動(dòng)的重要標(biāo)志。它在政治報(bào)告的“加強(qiáng)法制建設(shè)”部分提出要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度” 。2002年，中共十六大明確提出了“推進(jìn)司法體制改革”，要求“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難問題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離” 。 隨后，我國司法體制改革取得了一系列重要成就。尤其是從中共十八大以來，司法體制改革得到了有效實(shí)施。具體說來，實(shí)行了以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，逐步建立起“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的體制機(jī)制，逐步建立起錯(cuò)案責(zé)任的倒查問責(zé)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。人民法院、人民檢察院分別推進(jìn)了分類管理的人事制度改革，建立了法官員額制和檢察官員額制；推動(dòng)了包括審判公開、檢務(wù)公開等在內(nèi)的司法公開；在審判公開中又著力推動(dòng)了裁判文書公開、審判流程公開和執(zhí)行信息公開；啟動(dòng)了人民法院的登記立案制度改革，凸顯了司法的社會(huì)作用；建立了司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌制度；強(qiáng)化了司法職責(zé)保護(hù)制度。為確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，2015年3月，中央作出了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)和司法人員依法獨(dú)立公正司法排除外部干擾；中央政法委作出了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)工作人員依法獨(dú)立公正司法排除內(nèi)部干擾。2016年7月，中央又作出保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)于司法人員的職責(zé)保護(hù)。這些改革主要立足于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的體制機(jī)制更新。然而，司法體制改革本身就十分復(fù)雜，沒有政法體制的改革，就難免淺嘗輒止，中途停頓。隨著改革的深化，司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，僅有各個(gè)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的改革已經(jīng)無法適應(yīng)整個(gè)改革的需要，必須全面深化包括司法機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門在內(nèi)的整個(gè)政法體制的改革，即政法改革。政法改革是司法體制改革深化的急切需要。

政法體制是國家政治體制的構(gòu)成部分，是司法體制的上位概念，居于國家政治體制與國家司法體制之間的中間層級(jí)。政法體制上接國家政治體制，下接國家司法體制，對(duì)于政治體制改革和司法體制改革都具有重大影響和重要作用。改革政治體制，是我們從改革開放以來就努力推進(jìn)的工作。政法體制是政治體制的構(gòu)成部分，政法改革的滯后必然妨礙整個(gè)政治體制改革的推進(jìn)，掣肘整個(gè)政治體制改革。同時(shí)，如果沒有政法體制的改革，也必然使國家政治體制改革與司法體制改革難以上下貫通。

政法體制作為司法體制的外在環(huán)境，其改革滯后必然嚴(yán)重制約司法體制改革。司法體制改革的深化必將對(duì)政法體制改革提出新的要求，為自己深化改革開辟道路、擴(kuò)大范圍、創(chuàng)造條件。要深化司法體制改革，就必須推動(dòng)政法改革，否則未能及時(shí)改革的政法體制就可能成為司法體制改革深化的“攔路虎”。全面深化政法改革，是為司法體制改革擴(kuò)展空間，為司法體制改革開辟道路，并提供更好的體制前提和更大的推動(dòng)力量。

四、推進(jìn)政治體制改革的重要方面

首先，政法改革是政治體制改革的重要方面。從政治體制與國家權(quán)力之間的關(guān)系來說，國家的政治體制實(shí)際上是政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)體制。無論人們?cè)趺磩澐謬业恼螜?quán)力，它都無非是執(zhí)政權(quán)、立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等。這幾個(gè)方面的權(quán)力都是政治權(quán)力，無不與政法相關(guān)。國家權(quán)力嚴(yán)格地說就是法律權(quán)力，其機(jī)構(gòu)就是法律機(jī)構(gòu)。政法改革必然涉及政治體制整體以及國家與社會(huì)的管理權(quán)力。政法改革也就是國家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其結(jié)構(gòu)關(guān)系的改革，它們各自都是政治權(quán)力的構(gòu)成部分而又組合成為一個(gè)更大的政法系統(tǒng)，成為政治體制的子系統(tǒng)。對(duì)政法體制機(jī)制進(jìn)行改革也就是對(duì)政治體制中的政法子系統(tǒng)進(jìn)行的改革。政治是公共事務(wù)的管理，政治體制其實(shí)就是公共事務(wù)的管理體制。從國家的公共事務(wù)視角來看，幾乎所有的法律事務(wù)都是公共事務(wù)。維護(hù)社會(huì)治安、制裁違法犯罪、保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，無一不是政法部門的工作，也無一不是公共事務(wù)，無一不是政治。政法體制改革是政治體制改革的重要方面，而且是極為重要的方面。

其次，政法改革在政治體制改革中更具有依法變革的變法特性。如同其他方面的改革一樣，改革都是變法，政法改革對(duì)于整個(gè)政治體制改革來說更具有變法的意味。因?yàn)?，變法性質(zhì)的改革方式具有風(fēng)險(xiǎn)最低、效益最大的特殊性質(zhì)。自古以來，改革都被稱為變法，之所以要用變法的方式來推進(jìn)改革，一是因?yàn)橛梅煞绞酵七M(jìn)改革，可以使改革相對(duì)具有更大的科學(xué)性。立法的方式是最慎重的，總難由一個(gè)人拍板，它必須動(dòng)員和經(jīng)過許多政治家的共同努力。于是立法就更可能是諸多智慧的集成，是眾多政治家政治智慧的結(jié)晶。通過立法程序作出的法律化決定，在總體上比任何個(gè)人或者少數(shù)人的決定具有更大的科學(xué)性。二是因?yàn)橐婪ㄟM(jìn)行的改革更有程序保障，可以更好地保證改革的程序性，避免改革的無序化。改革要破壞舊秩序，更要建立新秩序。它最需要順序而行，依次推進(jìn)。通過法律或者法治的方式來推進(jìn)改革更能確保改革的有序推進(jìn)和循序漸進(jìn)，有效地避免改革中的無序狀態(tài)，避免混亂。三是因?yàn)橐婪ㄟM(jìn)行的改革具有最大的權(quán)威性和有效性。法律所直接表現(xiàn)的是國家意志，具有國家的權(quán)威性。在法律的背后有強(qiáng)大的國家強(qiáng)制力作為后盾，包括警察、法庭、監(jiān)獄等。它在整個(gè)規(guī)范體系中具有的極大權(quán)威性，也就決定了它具有最大的有效性。

再次，政法改革的全面深化推進(jìn)有利于保障整個(gè)政治體制改革的順利發(fā)展。在所有的改革中，政治體制改革是風(fēng)險(xiǎn)最大的改革，可能要使人民和社會(huì)承擔(dān)過大的成本，引發(fā)不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。如何保證政治體制改革的平穩(wěn)推進(jìn)和有效進(jìn)行，是對(duì)政治家、改革家智慧的考驗(yàn)。人類的歷史發(fā)展早就表明，自從進(jìn)入法律社會(huì)以來，所有的社會(huì)秩序都離不開法律作用的發(fā)揮。所有的改革也必須要有法律的保障。從一定意義上講，政法改革就是優(yōu)化整個(gè)改革的保障體系，從而使改革在整體上獲得法律的支撐、保護(hù)，避免改革引發(fā)國家和社會(huì)的過大震蕩，確保改革的順利推進(jìn)。如果有很好的政法改革措施先行，就可以使其他改革獲得更好的貫徹手段、外在條件和有力保障。既可以努力避免改革失范，為改革糾偏，還可以阻止和制裁對(duì)于改革的破壞。全面深化政法改革必將更好地為整個(gè)改革保駕護(hù)航。政法改革優(yōu)先于其他方面的政治改革，將是最安全、最穩(wěn)妥的方式。因?yàn)?，法律的本性并不主張無序的變革，更反對(duì)混亂。法律本身就是社會(huì)的穩(wěn)定器，就是社會(huì)秩序的締造者和維護(hù)者。依法改革最能維護(hù)政治穩(wěn)定，避免激烈的社會(huì)沖突，從而避免社會(huì)動(dòng)蕩，防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、全面推進(jìn)依法治國的必然要求

全面推進(jìn)依法治國要求我們將改革從司法體制改革擴(kuò)展開去，它所需要的不僅僅是司法機(jī)關(guān)的改革，更是整個(gè)政法機(jī)關(guān)的改革。要適應(yīng)全面依法治國的需要，就必須全面深化整個(gè)政法體制機(jī)制的改革。

我國的依法治國事業(yè)不斷發(fā)展，從依法治國到全面依法治國，不斷深入。法治發(fā)展的不同階段會(huì)給政法工作提出不同要求。依法治國進(jìn)入了新時(shí)代，政法工作也就必須全面深化并伴隨全面依法治國的發(fā)展，與之協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。

全面推進(jìn)依法治國要求將依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，必然要求我們?nèi)嫔罨w制改革。全面依法治國體現(xiàn)在國家治理的各個(gè)方面，必須在總體上堅(jiān)持依法治國的基本方略，將依法治國作為原則、準(zhǔn)則和目標(biāo)。同時(shí)，它還要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。黨如何科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)政法工作的問題必然會(huì)被提上議程。我國目前的政法工作首先涉及的就是中國共產(chǎn)黨如何依法執(zhí)政，如何科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)政法機(jī)關(guān)和政法工作的問題。黨對(duì)政法工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的原則是不容懷疑的，但是既有的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法必然面臨著更新的問題。全面推進(jìn)依法治國還要求我們堅(jiān)持依法行政。依法行政是對(duì)國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府及其工作人員的要求。依法行政是走向法治政府的唯一路徑，沒有依法行政就不會(huì)有法治政府的建成。我國政法機(jī)關(guān)中公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)既是政法機(jī)關(guān)，也是行政機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)。它們是法治政府的構(gòu)成部分，也是依法行政的行為人，是其當(dāng)然主體。全面推進(jìn)依法治國，就必須改革政府各部門包括上述政法機(jī)關(guān)中不適應(yīng)依法行政和法治政府要求的那些方面，必須全面深化相應(yīng)的改革來適應(yīng)依法治國的整體需要。

全面推進(jìn)依法治國要求將法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，必然要求我們?nèi)嫔罨w制改革。法治國家、法治政府、法治社會(huì)都是全面依法治國的奮斗目標(biāo)。要達(dá)成這些目標(biāo)，政法各個(gè)機(jī)關(guān)都需要作出與之相適應(yīng)的一系列改革。沒有包括政法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府體制改革，就不會(huì)有法治政府。沒有包括所有政法機(jī)關(guān)在內(nèi)的整體改革，就不會(huì)有法治國家和法治社會(huì)。法治國家、法治政府、法治社會(huì)的要求是多方面的，但是它們對(duì)政法機(jī)關(guān)的要求則是首要的，因?yàn)檎C(jī)關(guān)是全面推進(jìn)依法治國的先鋒隊(duì)伍和主導(dǎo)力量。

全面推進(jìn)依法治國要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這四個(gè)方面的全面推進(jìn)和統(tǒng)籌推進(jìn)就必然要求全面深化政法體制改革?？茖W(xué)立法本身不屬于狹義的政法體制改革的范疇，但如果從宏觀上講，對(duì)于立法體制機(jī)制的改革依然屬于廣義的政法體制改革。新的政法體制機(jī)制必須體現(xiàn)到新的立法之中，必須對(duì)既有的立法進(jìn)行修改，它離不開立法上的立改廢釋的具體措施。政法體制改革更直接關(guān)乎的是執(zhí)法、司法。在執(zhí)法上，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的改革都是關(guān)注焦點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，必須首先從體制機(jī)制上下功夫。在司法上，人民法院、人民檢察院的改革都是必不可少的內(nèi)容，司法公正是社會(huì)最后的公正，也是社會(huì)公正的最終保證。立法、執(zhí)法、司法、守法緊密聯(lián)系，全面依法治國所要求的是四個(gè)方面的協(xié)調(diào)推動(dòng)、全面發(fā)展，也當(dāng)然地要求政法機(jī)關(guān)率先改革，作出表率，發(fā)揮出實(shí)際的帶頭與牽引作用。

六、適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展的法治舉措

中國政法體制機(jī)制是特定歷史階段的社會(huì)產(chǎn)物，它必須不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，與時(shí)俱進(jìn)。從改革開放以來，我國社會(huì)就以前所未有的速度快速發(fā)展。生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)關(guān)系的變革，引起了上層建筑的巨大變化。與之相適應(yīng)的全面改革成為中國社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)的飛速發(fā)展對(duì)政法改革提出了必須全面深化的急迫要求。

我國社會(huì)進(jìn)入了巨大的歷史轉(zhuǎn)型期。從宏大的歷史視角來看，這個(gè)轉(zhuǎn)型從清末以來已經(jīng)有了百年之久；從最近的歷史發(fā)展來看，它從中共十一屆三中全會(huì)以來也經(jīng)歷了四十年的歲月。從縱向的百年巨變來看，它是從自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，專制政治向民主政治，封閉社會(huì)向開放社會(huì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)向智能社會(huì)的轉(zhuǎn)型，總之是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型期是中國近兩千年以來又一次巨大的社會(huì)變革乃至轉(zhuǎn)型，其影響是空前的。

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨變時(shí)期，又疊加了人類社會(huì)從傳統(tǒng)的工業(yè)文明向計(jì)算機(jī)文明或者互聯(lián)網(wǎng)文明的過渡。交通工具和通信手段的巨大變化，使世界越來越小，以至于人們將地球視為一個(gè) “地球村”。從封閉走向開放的中國，面對(duì)紛繁的世界，已經(jīng)是眼花繚亂，加之交通的加速與互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，中國社會(huì)的巨變就可想而知。人們的社會(huì)生活更是出現(xiàn)了始料不及的各種變化。新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，人們的社會(huì)關(guān)系也比以往任何時(shí)期都更為紛繁復(fù)雜。社會(huì)矛盾多發(fā)、突發(fā)，全社會(huì)出現(xiàn)了難適應(yīng)的心理與社會(huì)狀態(tài)。

中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然是社會(huì)的改革期。這個(gè)變革對(duì)于中國歷史來說，是一次新的飛躍。無論我們?cè)趺葱⌒囊硪?，它都必然?huì)引發(fā)激烈的社會(huì)震蕩。社會(huì)改革引發(fā)的各種問題會(huì)表現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和方面。全面深化改革必然會(huì)觸動(dòng)傳統(tǒng)的體制機(jī)制。飛速的社會(huì)發(fā)展與深刻的體制改革都同時(shí)在中國大地上演繹，必然會(huì)卷起陣陣颶風(fēng)。改革的震蕩是不可避免的，各種矛盾的凸顯，各種糾紛的發(fā)生都在預(yù)料之中，也在預(yù)料之外。傳統(tǒng)的管理體制機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)這個(gè)激烈變動(dòng)的時(shí)代。大量矛盾糾紛的累加，成為社會(huì)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)社會(huì)動(dòng)亂的根源，不能不備加小心。我們所要努力的，不是拒絕變革，而是如何用科學(xué)而有效的控制措施將其震蕩降低到最低限度，以最小的社會(huì)震蕩贏得最大的社會(huì)進(jìn)步。

法律、法治本身就是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。政法改革的目的就是要滿足降低社會(huì)震蕩、維護(hù)社會(huì)秩序的急切需要。良好的社會(huì)秩序從來都是社會(huì)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)良性發(fā)展的必要條件。從維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序來看，政法改革是化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。政法機(jī)關(guān)一直處于化解矛盾糾紛的前沿，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)支柱和主要力量。當(dāng)前，我國正處于矛盾多發(fā)期、突發(fā)期、頻發(fā)期，社會(huì)矛盾數(shù)量的增加和交織都提出了全面深化政法改革的要求。一些復(fù)雜而重大的社會(huì)矛盾已經(jīng)成為較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它已經(jīng)不是靠哪一家機(jī)關(guān)就可以解決的問題，必須動(dòng)員一切政法力量協(xié)同作戰(zhàn)，通力合作。政法改革實(shí)際上是化解社會(huì)矛盾糾紛現(xiàn)實(shí)的需要，是維護(hù)良好社會(huì)秩序的需要，是適應(yīng)中國社會(huì)激烈而巨大的變革的需要。全面深化政法改革正是為此所作出的具體行動(dòng)。

七、政法改革需要更大的勇氣和堅(jiān)決的行動(dòng)

政法改革的難度是前所未有的，其廣度和深度都超越了此前的司法體制改革，表現(xiàn)在它涉及的范圍、它所遇到的困難、它所具有的影響，都是空前的。面對(duì)這樣的改革，必須要有更大的勇氣和更為堅(jiān)決的行動(dòng)。

政法改革與此前開展的司法改革以及各個(gè)部門內(nèi)部改革相比較，涉及的范圍更加廣泛。它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于司法機(jī)關(guān)的改革，更不同于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部改革。它涉及的工作部門多、業(yè)務(wù)范圍廣、參與人員多，利益更加多元，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，它包括政法機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他政府機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

從面臨的困難來看，政法改革遇到的困難會(huì)更大。政法改革是在已有改革基礎(chǔ)上的深化改革。之前一些比較容易改革的方面都已經(jīng)改革了。需要深化改革解決的問題大多數(shù)都是長期積累形成的，歷史淵源復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)矛盾突出，因此就需要更大的勇氣與魄力。既有體制機(jī)制的頑固性、保守性是可想而知的，它們都會(huì)成為深化改革的障礙。不打破頑瘴痼疾，不突破既有的條條框框，就不可能推動(dòng)政法體制改革。

從產(chǎn)生的影響來看，政法改革的成敗事關(guān)整個(gè)政治體制、國家治理體制改革的大局。政法體制本身就是國家政治體制中極為重要的部分，它與其他方面的聯(lián)系千絲萬縷，改革起來也是千頭萬緒。各項(xiàng)改革措施往往都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。從一個(gè)方面來說，政法改革的效用巨大；從另一個(gè)方面來說，政法改革也事關(guān)全局甚至整個(gè)改革的成敗。我們不能不以更大決心和更多努力來全面深化之。