社會志愿組織參與公安群防群治的實(shí)踐初探
——以寧海縣岔路鎮(zhèn)“陽光義警”為例

□李貝爾，楊俊杰

（1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

（2.寧?？h公安局，浙江 寧海 315600）

“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的成功經(jīng)驗，其核心是矛盾不上交。在處理基層社會矛盾的過程中，規(guī)范并提升政府管理與村民自治的方式和水平，是“楓橋經(jīng)驗”長期發(fā)展所遵循的一條邏輯主線。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，利益和矛盾的逐步積累，一些地方陷入了社會治理的兩重困境：一是隨著基層公共事務(wù)與治理問題的增多，原有粗放型的行政管理方式難以及時有效地化解基層社會矛盾與沖突；二是村委會、居委會等基層自治組織存在官僚化、行政化的現(xiàn)象，難以高效解決社會各類群眾因種種問題所產(chǎn)生的矛盾沖突。為化解這種困境，一些地方政府將社會志愿組織引入地方治理體系。這種新式的社會組織一方面關(guān)注公共事務(wù)、日?；顒右约盎鶎由鐣墓差I(lǐng)域，與基層社會具有天然的緊密聯(lián)系；另一方面又與政府保持合作或依附關(guān)系，并在政府主導(dǎo)的地方治理結(jié)構(gòu)中生存發(fā)展。

志愿文化是社會精神文明的有效體現(xiàn)。自2008年汶川地震、北京奧運(yùn)會以來，越來越多的社會志愿組織，在慰問老兵、應(yīng)急救援、義務(wù)獻(xiàn)血、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮出積極作用，社會志愿組織也因其“非官方”“公益性”“自發(fā)性”等特有屬性，受到群眾歡迎，并進(jìn)入國家視野。從黨的十八大報告提出要“大力發(fā)展志愿服務(wù)”，到黨的十九大報告提出要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”，表明在保持制度結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，尋求政府與社會志愿組織的協(xié)同合作，已成為中國共產(chǎn)黨治理創(chuàng)新中的一種理性選擇。早在1991年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》明確了公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)工作的方向，提出了運(yùn)用社會治安綜合治理的方針解決中國社會治安問題的思路，形成了“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與社會志愿組織合作，促進(jìn)社會共治，無疑也符合綜治方針的內(nèi)在要義。

不難發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)社會志愿組織參與社會綜合治理屬于地方治理創(chuàng)新之列，目前遭遇許多發(fā)展瓶頸，而引導(dǎo)社會志愿力量參與公安群防群治，較前者更為新穎。因此，筆者擬以寧海縣社會志愿組織“陽光義警”為例，介紹分析社會志愿組織產(chǎn)生的背景及參與公安勤務(wù)時的運(yùn)作機(jī)制，以期為社會志愿力量更加科學(xué)、深度、有效參與社會治理，最終實(shí)現(xiàn)社會綜合治理提供參考。

一、案例剖析：寧?！瓣柟饬x警”運(yùn)作模式

黨的十九大報告指出，要發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。楓橋鎮(zhèn)的“楓橋大媽”“紅楓義警”都已盛名在外。2018年年初，寧波市公安局組織開展“千警下基層、萬警大巡訪”專項行動后，寧?？h公安局以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”為借鑒，探索社會志愿組織合作新機(jī)制，并以岔路派出所為試點(diǎn)，對接岔路轄區(qū)社會志愿組織“陽光志愿服務(wù)社”成立“陽光義警”，以公益服務(wù)的形式引導(dǎo)社會志愿力量開展群防群治工作，實(shí)現(xiàn)“自治、共治、綜治”一體的基層社會治安綜合治理新樣本。

（一）聯(lián)動志愿力量，成立“陽光義警”。岔路鎮(zhèn)地處寧海、三門、天臺三縣交界，交通便利，又地處山區(qū)農(nóng)村，治安防控基礎(chǔ)薄弱。而早在2006年，岔路鎮(zhèn)部分熱心公益的群眾，出于回饋社會、奉獻(xiàn)愛心的樸素情感，動員鎮(zhèn)內(nèi)老黨員、熱心群眾成立了“陽光志愿服務(wù)社”，廣泛參與到校園學(xué)生接送、敬老院慰問老人等活動當(dāng)中，在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一定影響力。岔路派出所在實(shí)地考察學(xué)習(xí)“紅楓義警”的基礎(chǔ)上，因地制宜，主動與岔路“陽光公益服務(wù)社”溝通對接，提出建立“陽光義警”設(shè)想，得到“陽光公益服務(wù)社”積極響應(yīng)。在籌備階段，由“陽光公益服務(wù)社”以行政村為單位招募本地公益服務(wù)志愿者，吸納為“陽光公益服務(wù)社”會員，以公益形式開展群防群治工作。

（二）完善工作機(jī)制，規(guī)范組織管理?；I建工作開展后，得到群眾熱烈響應(yīng)，在一個月內(nèi)完成籌建工作，遴選招募隊員200名，成立義警分隊20個。為確?！瓣柟饬x警”制度化運(yùn)作，建立了工作章程，明確由派出所一名社區(qū)民警擔(dān)任“陽光義警”總隊總隊長，由岔路“陽光公益服務(wù)社”理事長、副理事長擔(dān)任副總隊長，一名輔警擔(dān)任秘書長，民主選舉分隊長和副分隊長，為其頒發(fā)為期五年的聘書，負(fù)責(zé)各分隊的日常組織管理工作，進(jìn)行層級化管理。明確“陽光義警”工作職責(zé)、要求，開展晚間治安巡邏、治安防范宣傳、安全隱患排查、矛盾化解、愛心救助等工作，出勤時間作為公益活動予以累計。建立月例會制度，每月對防控工作進(jìn)行總結(jié)，通報治安形勢，推廣先進(jìn)做法，整改存在問題，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署下一步工作，不斷提升工作效能。

（三）強(qiáng)化隊伍保障，解決后顧之憂。發(fā)動商會、企業(yè)為“陽光志愿服務(wù)社”捐款8萬余元作為啟動資金，購置統(tǒng)一的服裝和一輛愛心車，并協(xié)調(diào)律師協(xié)會一名專業(yè)律師擔(dān)任義務(wù)法律顧問，保障“陽光義警”順利開展工作，同時將義警隊員全部吸納為公益會員，并享受市81890志愿服務(wù)網(wǎng)提供的意外保險。此外，隊員還能根據(jù)公益服務(wù)的累計時間在子女就學(xué)、銀行存貸款等方面享受優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，極大鼓舞了群眾參與治安防控的熱情?！瓣柟饬x警”除了吸納有志于公益服務(wù)直接參與治安防控工作的群眾外，還得到了商會企業(yè)、律師協(xié)會、保險行業(yè)、慈善總會、教育、銀行等社會各界的大力支持，形成了“有人的出人、有錢的出錢、有力的出力”的良好格局，“陽光義警”展現(xiàn)出蓬勃的生命力。

（四）注重管理引導(dǎo)，激發(fā)隊伍活力。堅持政治建警不動搖，在遴選招募義警隊員時，對隊員的思想狀況、群眾認(rèn)可度、違法犯罪記錄等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保隊員政治過硬，同時建立隊員招募跟班考察制度。后續(xù)隊員的發(fā)展條件是，需由三名以上義警隊員推薦，并經(jīng)過一個月以上跟班考察，由分隊長審核通過。專門組織執(zhí)勤安全培訓(xùn)，對常見警情處置、急救、安全防范、矛盾化解、安全隱患排查等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升義警隊員的履職能力和自我保護(hù)意識。建立“陽光義警”微信群，義警隊員可以將活動開展情況即時上傳，派出所民警及時進(jìn)行回應(yīng)，提出處置意見，確保各類情況得到妥善處置。派出所民警經(jīng)常在“陽光義警”微信群中轉(zhuǎn)發(fā)防盜、防騙、防火以及黨中央和各級黨委、政府重大決策、工作部署等宣傳信息，提升群眾的安全防范意識和能力及對國家大政方針的知曉度。

（五）展現(xiàn)義警風(fēng)采，改善社會風(fēng)氣?！瓣柟饬x警”試運(yùn)行來，義警隊員無論刮風(fēng)下雨始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，每天晚上堅持巡邏防控，關(guān)注并勸離晚間游蕩人員，提醒車主關(guān)好車門車窗，鄰里糾紛及時介入勸解，岔路鎮(zhèn)治安狀況明顯改善。除此之外，義警隊員還積極參與文明鄉(xiāng)村建設(shè)，對亂倒垃圾、亂停車等不文明行為也主動參與治理，有力提升了岔路鎮(zhèn)的村容村貌?！瓣柟饬x警”平臺，讓群眾參與公益活動、建設(shè)和諧家園的需求得到了有效釋放，匯聚了強(qiáng)大的正能量。2018年5月24日，在某活動的安保過程中，一名外地游客被狗咬傷，正在參與志愿服務(wù)的“陽光義警”隊員發(fā)現(xiàn)后，立即上前安撫游客情緒，并主動開車將游客送到醫(yī)院進(jìn)行傷口打防疫針處置，獲得了很好的社會效應(yīng)。

二、社會志愿力量參與治安防控勤務(wù)所面臨的困境

黨的十九大對“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”“打造共建共治共享的社會治理格局”都有重大部署。岔路“陽光義警”成功創(chuàng)建后，各級媒體紛紛宣傳報道，引起了各地效仿。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依葫蘆畫瓢，組織了類似的社會志愿服務(wù)組織，并參與到社會治安防控當(dāng)中。但是，從實(shí)際運(yùn)行情況來看，無論是人員的穩(wěn)定性，還是參與活動的積極性，都存在一些問題。

（一）社會志愿組織人員架構(gòu)存在差異。志愿組織本質(zhì)上不同于行政部門，人員管理不具備嚴(yán)格的層級性，開展活動也不存在強(qiáng)制性，參加公益活動時，往往基于成員的內(nèi)心意愿。而組織能否正常運(yùn)作，人是其中最為關(guān)鍵的因素。一個優(yōu)秀的志愿服務(wù)組織者，可以憑借其高尚的品格起到榜樣、帶動、示范作用，為組織的存在注入靈魂。在志愿活動開展時，組織者也如同一塊磁鐵，不斷地吸引其他人投身志愿工作。但是，組織者大多有自己的本職工作，本身就是通過擠壓個人時間參與公益活動的，而管理公益組織，勢必更加占用個人時間，給組織者的工作、生活、家庭甚至經(jīng)濟(jì)上帶來困難。目前較為通用的做法是志愿組織成立基金，并向少數(shù)骨干成員發(fā)放工資。因此這又涉及到資金籌集、賬目報銷等一系列工作。在沒有形成一套完整的組織管理章程的情況下，社會志愿組織往往是“因某一人而興起”，一旦核心人員離開了志愿服務(wù)組織，在沒有合適接班人的情況下，很容易出現(xiàn)人心渙散、分崩離析的情況，無法繼續(xù)有效開展活動。

（二）社會志愿組織的保障措施存在差異。“兵馬未動，糧草先行”。岔路“陽光志愿服務(wù)社”之所以能在公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)下快速組建“陽光義警”，并投入到社會治安防控工作中，其主要原因是該志愿服務(wù)社成員長期處于活躍狀態(tài)。成員活躍的一個重要原因是組織內(nèi)部有完善的保障、激勵機(jī)制?！瓣柟庵驹阜?wù)社”與公安機(jī)關(guān)對接之前，已經(jīng)爭取到了政府多方面的政策保障，如為注冊志愿者購買理賠額100萬的意外險，為志愿者的子女就學(xué)加分，四星級以上志愿者可在農(nóng)村商業(yè)銀行享受五萬元貸款，利息優(yōu)惠、無需擔(dān)保。同時，在入黨、工會福利、志愿積分換福利等方面都有相應(yīng)的政策傾斜。正是因為有這樣的激勵保障措施，才確保了“陽光義警”人丁興盛、生機(jī)勃勃。而這些保障措施，有的是“陽光志愿服務(wù)社”原先就有的，有的是創(chuàng)建人員憑借個人關(guān)系爭取的，還有的是地方政府為推動志愿服務(wù)，在政策上給予志愿服務(wù)組織的扶持和優(yōu)惠。在不同地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)差異以及地方政府對志愿活動的認(rèn)知差異，類似的激勵保障措施很難完全復(fù)制。當(dāng)然，各個地區(qū)可能爭取到其他形式的保障或者激勵政策，但能否形成足以讓志愿組織正常高效運(yùn)作的保障體系，還是要打一個問號。

（三）不同區(qū)域?qū)嫖幕恼J(rèn)同度存在差異?！皞}廩足而知禮儀”“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。志愿服務(wù)雖然屬于精神文明的范疇，但終歸還是以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)。如果一個地區(qū)民眾的物質(zhì)文化富足，精神世界豐富，就容易有人關(guān)注公益事業(yè)，也就有了組建志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)。反之，志愿服務(wù)組織會被人們當(dāng)做不被理解的事務(wù)，沒有群眾基礎(chǔ)，也就喪失了持之以恒的活力。岔路鎮(zhèn)“陽光志愿服務(wù)社”成立之初，得益于岔路鎮(zhèn)有洋山革命根據(jù)地、梅花村等革命遺址，有牢固扎實(shí)的黨建基礎(chǔ)，不少黨員同志在群眾中有影響力，部分鄉(xiāng)村有慰問老兵、服務(wù)老人、清理公共區(qū)域衛(wèi)生的服務(wù)傳統(tǒng)，這些都為成立岔路“陽光志愿服務(wù)社”打下了基礎(chǔ)。服務(wù)社與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合成立“陽光義警”后，對原有的志愿者而言，僅僅是把志愿活動的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，與公安機(jī)關(guān)群防群治工作掛了鉤。對當(dāng)?shù)厝罕姸?，對這類活動不僅容易理解接受，也廣泛予以支持，甚至產(chǎn)生了一人參與公益活動，全家享受政策福利的良好輿論氛圍。但由于存在地域差異，寧海縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在復(fù)制岔路鎮(zhèn)的做法時，很多群眾對志愿文化不理解，甚至認(rèn)為志愿者別有用心，是一群“傻人”，從而對志愿文化敬而遠(yuǎn)之。

三、深化社會志愿力量參與群防群治工作的思考

將社會志愿力量引入到公安群防群治工作中，是化解社會治理風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)社會共治的一項有效探索，對推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)社會共治具有積極意義。但社會志愿力量畢竟不是官方組織，在參與社會治理中的積極性往往來源于參與者內(nèi)心的滿足而非官方權(quán)威，加之公安工作具有一定的特殊性，在引導(dǎo)社會志愿力量參與公安群防群治工作的過程中，要綜合考慮并加強(qiáng)以下幾點(diǎn)。

（一）以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，積極培育志愿文化。志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個人的時間和精力，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務(wù)，促進(jìn)社會進(jìn)步而提供服務(wù)的人。志愿工作具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。從精神層面講，參與志愿工作既是“助人”，亦是“自助”，既是“樂人”，同時也是“樂己”。志愿服務(wù)可以有效地拉近人與人之間的心靈距離，減少疏遠(yuǎn)感，對緩解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定有一定的積極作用。因此，岔路派出所在成立“陽光義警”的初期，首先做的是通過發(fā)放聘書、舉辦啟動儀式，強(qiáng)化志愿者的使命感。只有擁有了使命感，志愿者的服務(wù)才能做好，志愿者的組織和管理才能有效。志愿服務(wù)組織可以通過多種渠道對直接參與志愿活動的志愿者進(jìn)行有效宣傳，提高志愿者的認(rèn)知程度，使其真正了解和接受志愿服務(wù)活動，提升個人意識，調(diào)動其參與的積極性。此外，建立社團(tuán)管理、財務(wù)管理、激勵獎懲等制度，對志愿者進(jìn)行規(guī)范化管理，也是引導(dǎo)志愿服務(wù)力量參與社會綜合治理時所采取的激勵措施。

（二）做強(qiáng)志愿服務(wù)保障，解決志愿者后顧之憂。激勵是管理的核心。志愿者在協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展道路交通秩序維護(hù)，情報線索搜集，突發(fā)事件處置等活動時面臨一定的危險，一旦發(fā)生危險，如果撫恤慰問機(jī)制不到位，難免會讓志愿者流血流汗又流淚，極大打擊其他志愿者參加活動的積極性。寧?？h的做法是建立一套社會組織培育發(fā)展支持體系，吸收社會資本支持，專項用于社會組織參與社會服務(wù)的補(bǔ)助。首先在做實(shí)志愿者人員安全保障上下功夫，主動協(xié)調(diào)政府、銀行、保險公司，為“陽光義警”成員購買意外保險，每位義警隊員在參加志愿服務(wù)時，如果發(fā)生意外或受到不法侵害，便能獲得保險賠償。除此之外，還專門聯(lián)系相關(guān)律師擔(dān)任法律顧問，這樣，志愿者在參與公安勤務(wù)活動過程中，一旦碰到胡攪蠻纏、言語恐嚇的人員，就更便于用法律武器保護(hù)自己，使之更加積極地投身志愿服務(wù)當(dāng)中。

（三）全方面借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建志愿者信息化管理平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+志愿者活動”是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與志愿者活動深度融合，讓互聯(lián)網(wǎng)為志愿服務(wù)項目創(chuàng)造更多便利。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“互聯(lián)網(wǎng)+志愿者”活動代表一種新的志愿服務(wù)形態(tài)，有利于推動社會公益事業(yè)項目的發(fā)展，促進(jìn)志愿服務(wù)活動健康有序地開展。寧?？h岔路鎮(zhèn)“陽光義警”在這方面進(jìn)行了積極探索，在“陽光志愿服務(wù)社”網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)建“陽光義警”微信公眾號?！瓣柟饬x警”執(zhí)行秘書接收公安機(jī)關(guān)勤務(wù)指令，匯總各地志愿服務(wù)需求，詳細(xì)登記服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)要求等關(guān)鍵信息，設(shè)定積分、參與人數(shù)，并將服務(wù)需求在網(wǎng)上發(fā)布。義警隊員通過自己的個人賬號登陸平臺查詢并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)，按照網(wǎng)上志愿服務(wù)的具體要求，在線下開展志愿服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)項目的動態(tài)化管理，公開化監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)志愿者實(shí)踐培訓(xùn)，提升志愿者綜合素養(yǎng)。從以往的實(shí)踐來看，很多地方在春節(jié)、重大節(jié)慶等活動期間，會臨時組建諸如夜巡隊、聯(lián)防隊等群防群治隊伍，但在人員管理、勤務(wù)開展等方面，由于人員流動頻繁，培訓(xùn)機(jī)制缺失等原因，在安全隱患排查、突發(fā)事件應(yīng)對、法律法規(guī)應(yīng)用等方面，臨時拼湊組建的隊伍往往缺乏專業(yè)性，甚至?xí)霈F(xiàn)一些“過度執(zhí)法”的情況，給后續(xù)公安機(jī)關(guān)的介入帶來被動。社會治安防控工作本身具有一定的危險性，而對一名準(zhǔn)備參與公安勤務(wù)的志愿者而言，如果沒有得到系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅意味著志愿者無法正確高效地執(zhí)勤，也意味著公安機(jī)關(guān)對志愿者人身安全的不負(fù)責(zé)任。寧?？h岔路鎮(zhèn)“陽光義警”之所以能收到社會各界的廣泛好評，很大程度上是因為“陽光義警”定期開展隱患排查、線索搜集、應(yīng)急救援等公安勤務(wù)活動相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，民警參與點(diǎn)評指正，義警隊員經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)掌握準(zhǔn)專業(yè)的服務(wù)技能。也只有經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的志愿者，才能將工作技能、安防知識內(nèi)化于心，外化于行。

四、展望

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，也是習(xí)近平總書記作出重要指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對“楓橋經(jīng)驗”的理論內(nèi)涵、實(shí)踐形式和內(nèi)容都進(jìn)行了極大的豐富，其中包含的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”理念，本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)社會各界的參與、協(xié)調(diào)與自治，也證明了志愿組織參與社會治理與發(fā)揚(yáng)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的實(shí)踐操作的高度契合。這對立體化治安防控體系的完善起到了積極的推動作用，也為社會志愿組織參與社會綜合治理帶來了新的理論研究空間。

從實(shí)踐來看，無論是諸暨市楓橋鎮(zhèn)的“紅楓義警”，還是寧?？h岔路鎮(zhèn)的“陽光義警”，在提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，社會志愿力量無疑是一支可以依賴的群防群治隊伍。當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)該以黨的十九大精神為指引，進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿文化，提升群眾參與志愿服務(wù)的意識；政府要進(jìn)一步強(qiáng)化志愿服務(wù)制度化建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)地扶持培養(yǎng)志愿組織，完善各種保障機(jī)制建設(shè)，提升志愿組織參與社會治理能力，形成社會共建共治共享的良好局面。