基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的實(shí)踐與思考
——以舟山市定海區(qū)為例

（舟山市公安局定海區(qū)分局，浙江 舟山 316000）

1963年，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋區(qū)創(chuàng)造了以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是當(dāng)時(shí)黨的群眾工作方法的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。2003年，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，極大地推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新的歷史時(shí)期的健康發(fā)展，并不斷煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。黨的十九大深刻指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心是矛盾糾紛化解工作，進(jìn)入新時(shí)代，必須深入把握社會(huì)矛盾糾紛新特征，找準(zhǔn)化解工作新出路。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

把握和認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)矛盾特點(diǎn)，是做好化解工作的前提所在。筆者結(jié)合日常警務(wù)工作實(shí)際，對(duì)近年來的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行梳理分析，認(rèn)為主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）主體復(fù)雜化。當(dāng)前，矛盾糾紛已不僅僅發(fā)生在公民個(gè)人之間，還發(fā)生在個(gè)人與單位、個(gè)人與政府、單位與單位等多方之間。矛盾糾紛的主體包括拆遷戶、下崗工人、殘疾人員等各類社會(huì)群體。而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的一個(gè)又一個(gè)利益群體，隨時(shí)可能因?yàn)楣餐?jīng)濟(jì)利益而發(fā)生主動(dòng)聯(lián)系，繼而形成龐大群體。比如互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)的P2P平臺(tái)“暴雷”事件，造成投資人重大損失，引發(fā)全國各地投資人集體維權(quán)事件。

（二）類型多樣化。可以說人與人之間，有接觸就會(huì)有摩擦，有摩擦就會(huì)有糾紛。尤其是當(dāng)前社會(huì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人流、物流、資金流加速流動(dòng)，相互碰撞，更是加劇了矛盾糾紛的發(fā)生。目前，我國發(fā)展已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、增速提檔的關(guān)鍵階段，難免衍生一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛處于高發(fā)時(shí)期，矛盾糾紛的類型也由過去的以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)向社會(huì)各領(lǐng)域，特別是征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、特殊群體等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，且?guī)追N類型的矛盾糾紛交織在一起，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）行為激烈化。很多矛盾糾紛引發(fā)打架、斗毆、損毀財(cái)物等治安、刑事案件，甚至發(fā)生惡性暴力案件。以2018年第2季度為例，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國多地接連發(fā)生一案殺死3人以上的嚴(yán)重暴力犯罪案件23起，造成75人死亡、17人受傷，發(fā)案數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2017年同期相比分別上升21%、19%、143%，發(fā)案原因近八成屬于家庭、婚戀、鄰里等矛盾糾紛激化。對(duì)于一些因利益訴求引發(fā)的矛盾糾紛，一些當(dāng)事人不惜采取違反國家法律法規(guī)的非法手段，如封門堵路、越級(jí)上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至采取集體請(qǐng)?jiān)富騻€(gè)人極端言行相威脅的手段，引發(fā)群體性的治安、刑事案件，造成極壞社會(huì)影響。

（四）化解疑難化。普通簡單矛盾糾紛在顯現(xiàn)之初，經(jīng)及時(shí)介入處置，大多能快速妥善處置，當(dāng)事人也能理性對(duì)待，該類矛盾糾紛處置難度低、持續(xù)時(shí)間短，社會(huì)負(fù)面影響較小。但一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，一旦未被消滅在萌芽狀態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致程度升級(jí)并長期無法解決，該類問題系當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注和需介入處置的矛盾糾紛。矛盾糾紛如處理不當(dāng)，往往會(huì)引發(fā)當(dāng)事人對(duì)處理機(jī)關(guān)的投訴，甚至引發(fā)群體性事件，給處理機(jī)關(guān)帶來巨大壓力。同時(shí)，在矛盾糾紛調(diào)處過程中，當(dāng)事人斤斤計(jì)較、漫天要價(jià)、寸步不讓、糾纏不清等現(xiàn)象較多，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。另外，一些矛盾糾紛好不容易得以化解，但常常因?yàn)楫?dāng)事人事后反悔、履行不當(dāng)?shù)纫蛩?，出現(xiàn)反復(fù)甚至發(fā)生次生矛盾。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛化解工作存在的問題

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，我們的應(yīng)對(duì)能力還不夠強(qiáng)，暴露出諸多問題，制約了我們有效開展矛盾糾紛化解工作。這里主要談三個(gè)問題。

（一）基礎(chǔ)排查質(zhì)效不佳。矛盾糾紛排查摸底工作針對(duì)性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出，方向不明確，造成投入的人力、物力、財(cái)力與取得的成效不對(duì)稱。工作手段單一，工作“觸角”的延伸與前移問題難以解決，往往獲取的表面性矛盾糾紛多，深層次矛盾糾紛少，應(yīng)該排出的沒有排出、應(yīng)該掌握的沒有掌握，造成底數(shù)不清、情況不明。工作層次性不強(qiáng)，對(duì)矛盾糾紛中多少可能引發(fā)群體性事件、多少將可能發(fā)展成為不安定因素，沒有細(xì)致區(qū)分。在實(shí)際工作中，不同程度地存在“有排查無調(diào)處”或“重排查輕調(diào)處”的不良傾向，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的基本情況和發(fā)展趨勢(shì)缺乏知根知底的掌握，特別是對(duì)重大矛盾糾紛的涉事人員、發(fā)展動(dòng)向掌控不及時(shí)，具體工作措施不到位，對(duì)重點(diǎn)社會(huì)矛盾糾紛跟進(jìn)策略簡單，處置辦法不多，導(dǎo)致矛盾糾紛化解工作效果欠佳。

（二）情報(bào)信息工作不強(qiáng)。收集的情報(bào)信息大多屬社情、民情類信息，涉及行業(yè)陣地、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、特殊利益群體等類型的情報(bào)信息較少，情報(bào)信息類型比較單一，重信息輕情報(bào)現(xiàn)象明顯。情報(bào)信息質(zhì)量較低，停留在表面，對(duì)大量分散的日常動(dòng)態(tài)性信息缺乏有效整合和深入挖掘，不能從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、預(yù)警性的情報(bào)信息，有對(duì)策、有深度的情報(bào)不多。情報(bào)信息研判意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)用水平不高，雖然對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行了比對(duì)排摸和分析，但沒有將研判結(jié)果有效流轉(zhuǎn)和運(yùn)用，對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛也沒有及時(shí)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，提出對(duì)策和建議。對(duì)排查出來的有價(jià)值情報(bào)信息，關(guān)注程度不夠，沒有主動(dòng)將之轉(zhuǎn)化為線索，拓展為證據(jù)，形成增效信息，造成資源浪費(fèi)和流失。

（三）化解調(diào)處體系不全。在職能部門層面，公安、法院、司法、信訪、維穩(wěn)等多個(gè)部門都具有調(diào)解的職能與義務(wù)，但實(shí)際工作中各自為政或顧及自身的多，協(xié)同配合或有效配合的少。相關(guān)職能部門協(xié)作配合不夠緊密、流轉(zhuǎn)信息不夠及時(shí)、情報(bào)共享不夠深層次，導(dǎo)致沒有形成整體工作合力。在基層組織層面，社會(huì)基層組織作用弱化，其社會(huì)威信和實(shí)際控制力，包括對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的化解能力水平呈下降趨勢(shì)。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政管理弱化明顯，難以利用其自身的號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用廣泛有效地開展矛盾糾紛化解處置工作。加之一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或是知之但不管不問，致使本該在本地區(qū)解決的問題難以解決或無法解決，催化矛盾升級(jí)。

三、基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的實(shí)踐

公安機(jī)關(guān)是矛盾糾紛化解工作的主力軍，在具體化解工作上作出了巨大努力和有益探索。筆者根據(jù)基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際，將社會(huì)矛盾糾紛分為三類：護(hù)航發(fā)展類、信訪維穩(wěn)類、日常執(zhí)法類。下面結(jié)合舟山市公安局定海區(qū)分局有關(guān)工作實(shí)踐，對(duì)這三類基本情況以及有關(guān)做法進(jìn)行簡要論述。

（一）護(hù)航發(fā)展類。

1.基本情況。護(hù)航地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要工作，更是公安工作獲得黨委政府信賴感滿意度、群眾安全感滿意度的關(guān)鍵因素。隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的發(fā)展，系列國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的落地，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城中村改造等一批涉及群眾利益的重點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些隱性社會(huì)矛盾逐步暴露，穩(wěn)定形勢(shì)日趨復(fù)雜。

2.主要做法。定海區(qū)公安分局歷來十分重視該項(xiàng)工作，始終堅(jiān)持“預(yù)防在先、主動(dòng)參與、積極化解”工作理念，開展每月不安定因素排查匯總、重大矛盾糾紛滾動(dòng)排查、重點(diǎn)人員分類管控以及“工程項(xiàng)目警務(wù)定制”等工作，全面排查涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的各類矛盾糾紛和不安定因素，規(guī)范信息搜集上報(bào)、分析研判和應(yīng)用工作機(jī)制，著力提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。以“工程項(xiàng)目警務(wù)定制”工作專班為核心，打造黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門綜合聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方力量共同參與的矛盾糾紛調(diào)處體系，積極化解，疏導(dǎo)因拆遷、賠償?shù)葐栴}引發(fā)的各類不安定因素，結(jié)合政策、法律、法規(guī)開展思想教育轉(zhuǎn)化工作。在開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、治安熱點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位建立不同層面的警務(wù)站、警務(wù)室和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，充分發(fā)揮警務(wù)前移的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。同時(shí)，利用“群眾工作中心”“人民調(diào)解”以及各級(jí)司法綜治渠道和平臺(tái)，積極做好矛盾糾紛的綜合調(diào)處工作。

（二）信訪維穩(wěn)類。

1.基本情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也逐漸顯現(xiàn)，信訪作為具有中國特色的反映訴求方式，“非訪”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。在眾多信訪者當(dāng)中，有部分信訪者借上訪之名違法上訪、非法訴求，甚至采取性質(zhì)惡劣的“非訪”行為?！胺窃L”問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人民內(nèi)部矛盾變化的一種新動(dòng)向和突出表現(xiàn)形式，它不但破壞正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，也嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，并危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。

2.主要做法。定海區(qū)公安分局在處理此類事件時(shí)，主要根據(jù)自身職能，加大排查管控力度，密切關(guān)注涉嫌“非訪”人員的動(dòng)向，堅(jiān)決防止發(fā)生過激上訪、越級(jí)上訪、聚眾上訪等“非訪”行為，并加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控，落實(shí)有害信息封堵、刪除和網(wǎng)上偵控等工作。強(qiáng)化主要海陸交通站點(diǎn)警務(wù)室和檢查站運(yùn)行，協(xié)同交通部門督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推行實(shí)名制購票、驗(yàn)票；在特殊時(shí)期，聯(lián)合政府信訪部門、屬地責(zé)任單位開展聯(lián)勤機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和重點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控工作。嚴(yán)格按照《刑法》《治安管理處罰法》《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則，依法妥善處理群訪等“非訪”常見違法行為。定海公安分局積極而強(qiáng)有力的工作舉措，為定海區(qū)被評(píng)為全省“零非訪”縣區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）日常執(zhí)法類。

1.基本情況：從定海區(qū)公安分局接處警情況看，近幾年年均受理日常糾紛警約為一萬起，約占全部警情的三分之一。糾紛誘發(fā)因素多樣，如交通事故糾紛、債務(wù)糾紛、消費(fèi)糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛等涉及群眾吃、穿、住、行、消、樂等各個(gè)領(lǐng)域。處理這些現(xiàn)實(shí)發(fā)生的矛盾糾紛成為公安機(jī)關(guān)的日常主要工作。多數(shù)糾紛在民警接處警過程中予以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，無法調(diào)解的部分，公安機(jī)關(guān)根據(jù)人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失程度，受理為治安案件或刑事案件，主要涉及毆打他人、故意損毀財(cái)物、尋釁滋事等案件類型。

2.主要做法。因糾紛類案事件存在現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜、證人證據(jù)缺失、雙方當(dāng)事人對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致辦案周期長、行為細(xì)節(jié)難以落實(shí)、容易引發(fā)信訪投訴等問題，公安機(jī)關(guān)不可能全部通過偵查辦案程序來處理，在實(shí)際工作中多通過調(diào)解工作來解決。2009年以來，定海區(qū)公安分局聯(lián)合區(qū)司法局在全市率先開展以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，大量的日常接處警受理的普通民事糾紛、符合調(diào)解條件的一般治安、刑事案件涉及的民事部分，通過引流到“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)得以有效化解，節(jié)約了有限警力和精力，保證了公安的打擊和防范主業(yè)，得到了人民群眾的一致好評(píng)。2013年1月，舟山市綜治辦、市中級(jí)人民法院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在基層所隊(duì)建立和推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，該項(xiàng)工作在全市推廣。近年來，定海公安分局著力提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，目前，已在全區(qū)各派出所、交警大隊(duì)（中隊(duì)）辦事功能區(qū)內(nèi)設(shè)置人民調(diào)解室，依托該項(xiàng)機(jī)制，年均調(diào)解各類矛盾糾紛3000余起，調(diào)解成功率高達(dá)98.5%；調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)53起，調(diào)解成功率98.5%，履行率100%。

四、加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的思考

基于當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)、化解工作存在的問題以及基層公安機(jī)關(guān)的初步實(shí)踐，做好新時(shí)代社會(huì)矛盾糾紛化解工作，必須要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，走多元化解道路，打造社會(huì)矛盾共調(diào)共處新局面。

（一）抓好矛盾糾紛預(yù)防發(fā)生工作。

1.強(qiáng)化情報(bào)運(yùn)作。公安、信訪、維穩(wěn)等主管部門要對(duì)掌握的情報(bào)信息進(jìn)行認(rèn)真篩選分析，提出處理意見和建議，根據(jù)矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)和規(guī)模，制定和完善處置預(yù)案。充分發(fā)揮基層組織的作用，壯大物建信息員隊(duì)伍，通過構(gòu)建“網(wǎng)格化”信息收集隊(duì)伍來彌補(bǔ)基層個(gè)體力量走訪獲取情報(bào)工作存在的盲區(qū)和不足，提高信息收集能力。

2.堅(jiān)持依法行政。各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門應(yīng)依法行政，防止職能越位、錯(cuò)位、缺位、不到位現(xiàn)象，防止不作為、亂作為、慢作為，要切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，解決合法訴求。政法機(jī)關(guān)要公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)少數(shù)胡攪蠻纏、企圖實(shí)現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅(jiān)決制止打擊過度鬧訪滋事違法犯罪行為。

3.暢通訴求渠道。多層面、多途徑、多形式地暢通群眾利益訴求、社情民意的表達(dá)渠道，積極為群眾搭起訴求表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督和對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)，及時(shí)幫助解決群眾困難。尤其要暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意、教育疏導(dǎo)群眾的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的權(quán)益意識(shí)、法治意識(shí)和大局意識(shí)。

4.關(guān)注民生民意。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的意識(shí)，對(duì)制定出臺(tái)的政策措施要認(rèn)真調(diào)研論證，廣泛聽取意見，充分考慮群眾的切身利益和承受能力，最大限度地減少不和諧因素，提高社會(huì)和諧度，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）健全矛盾糾紛綜合化解機(jī)制。

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。積極拓展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，對(duì)關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，界定評(píng)估范圍，組建專業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)具體矛盾糾紛事項(xiàng)，圍繞政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共、輿論五大安全因素，按照可化解、可穩(wěn)控、可能激化三個(gè)層面，制定實(shí)施意見、工作預(yù)案、評(píng)估報(bào)告等。

2.強(qiáng)化分類歸口調(diào)處。健全社會(huì)矛盾受理、調(diào)查取證、調(diào)解、考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作制度，明確各個(gè)矛盾調(diào)解組織在社會(huì)矛盾化解中的職責(zé)和工作運(yùn)行程序。根據(jù)事態(tài)大小、性質(zhì)、輕重程度、化解難易等具體情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底”的調(diào)處化解機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育、協(xié)商等手段，確保調(diào)處化解工作落實(shí)到位。

3.強(qiáng)化基層組織作用。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層黨組織作用，努力使基層黨組織成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮好村（居）委會(huì)組織體系在辦理村（居）公共服務(wù)和公共事務(wù)、調(diào)處民間矛盾糾紛等方面的重要作用。吸引、培育更多的社會(huì)組織參與矛盾調(diào)解，發(fā)展壯大社會(huì)服務(wù)管理、預(yù)防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)力量。

（三）完善矛盾糾紛多調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確對(duì)接銜接的形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的歸類分流和多渠道、多元化化解。繼續(xù)深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，根據(jù)不同事由、不同對(duì)象、不同地域，探索多元化調(diào)解機(jī)制，為矛盾糾紛化解工作提供更多解決路徑。探索“一體合成”模式，如成立交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，整合交警、司法、保險(xiǎn)、律師等部門資源和力量，設(shè)置事故處理室、法律援助室、人民調(diào)解室、保險(xiǎn)理賠室、巡回法庭、勘驗(yàn)定損室等職能科室，建立集“事故處理、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法援助、法律訴訟”為一體的一站式交通事故糾紛處理調(diào)解模式。探索“個(gè)人品牌”模式，充分挖掘金牌調(diào)解員個(gè)人能力，建立個(gè)人工作室，提煉個(gè)人工作法，完善調(diào)解、審核、考核、激勵(lì)、培訓(xùn)等相應(yīng)工作制度，探索個(gè)人品牌調(diào)解工作室模式。探索“貼近前移”模式，以“貼近人心”為理念，突出“溫馨、正規(guī)、可靠”的形象打造，對(duì)派出所調(diào)解室進(jìn)行升級(jí)改造，開展談話室、疏導(dǎo)室、調(diào)解室等功能區(qū)建設(shè)，細(xì)化調(diào)解流程，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，為調(diào)解工作提供良好環(huán)境。加大“司法確認(rèn)”力度，將矛盾糾紛調(diào)解工作與民事訴訟程序相銜接，賦予非訴調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善法院、檢察院、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、仲裁以及其他職能部門和各級(jí)政府之間的對(duì)接銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息互通互享，矛盾糾紛共調(diào)共處。

（四）完善矛盾糾紛化解工作保障。

1.突出“大調(diào)解”體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委政府對(duì)社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格等各級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織體系。將社會(huì)矛盾化解納入綜合考評(píng)范疇，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，確保社會(huì)矛盾化解工作的長效性和實(shí)效性。有效整合各職能部門和社會(huì)組織各類調(diào)解模塊，打通各自壁壘，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)作，統(tǒng)籌情報(bào)信息、調(diào)解場(chǎng)所、調(diào)解隊(duì)伍、專項(xiàng)資金、培訓(xùn)考核等資源，完善協(xié)助調(diào)解、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，保證各種矛盾糾紛化解方式的順暢通達(dá)、有力有效。

2.強(qiáng)化“大保障”舉措落地。加強(qiáng)基層調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，選聘具有基本法律知識(shí)、為人公道正派、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解工作、身體健康的社會(huì)力量擔(dān)任，優(yōu)先選聘具有綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、政法等工作經(jīng)歷的人員。積極引入律師、“老娘舅”等社會(huì)力量參與調(diào)解，為調(diào)解工作提供更多專業(yè)力量支撐。通過以老帶新、名師帶徒、現(xiàn)場(chǎng)跟班等形式，積極開展崗位練兵、司法行政理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐調(diào)研等活動(dòng)，逐步提高調(diào)解員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、調(diào)解工作技能和綜合服務(wù)水平。充分激發(fā)調(diào)解員積極性和主動(dòng)性，提高政治待遇和生活待遇，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，多調(diào)多補(bǔ)”制度，按照調(diào)解數(shù)量、質(zhì)量以及難易程度等情況，開展績效考核，落實(shí)個(gè)案專項(xiàng)補(bǔ)貼，并開展優(yōu)秀專職調(diào)解員評(píng)選。