更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求的重大舉措

□本刊編輯部

3月5日，十三屆全國人大一次會(huì)議開幕會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出今年發(fā)展的一系列預(yù)期目標(biāo)。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，并將其作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，并將其作為預(yù)期目標(biāo)，反映出來的政策取向和社會(huì)意義十分重大。

我國對城鎮(zhèn)失業(yè)率指標(biāo)一直十分關(guān)注，將其視為衡量就業(yè)數(shù)量變化和就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定性的風(fēng)向標(biāo)。過去，我國一直采用登記失業(yè)率作為工作記錄的數(shù)據(jù)，登記失業(yè)率包括了登記和需要幫助的就業(yè)困難群體。由于一些城鎮(zhèn)居民對登記失業(yè)不積極，因此，登記失業(yè)率反映出來的數(shù)據(jù)涵蓋的范圍不全面，難以全面、客觀地包容全部的失業(yè)人口。

為了保證城鎮(zhèn)失業(yè)率指標(biāo)反映得更科學(xué)、更全面，我國從2011年將城鎮(zhèn)失業(yè)率從過去單一的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)整為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并舉。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比，是通過城鎮(zhèn)勞動(dòng)力情況抽樣調(diào)查所取得的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算出來的。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率主要參照國際勞工組織的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義失業(yè)人口，統(tǒng)計(jì)范圍按照常住人口來計(jì)算，既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來的常住人口。由于其指標(biāo)體系更寬泛，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更科學(xué)，代表性更強(qiáng)，成為從宏觀層面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。

不過，在此之前城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率只將城鎮(zhèn)就業(yè)人口納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，沒有將越來越多在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)之內(nèi)，在我國勞動(dòng)力人口流動(dòng)越來越成為常態(tài)、農(nóng)民工已經(jīng)成為我國職工隊(duì)伍重要組成部分的背景下，不包括農(nóng)民工在內(nèi)的窄口徑城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率弱化了這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的宏觀分析和判斷功能。表現(xiàn)為：一方面，一些地方的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與公眾對就業(yè)狀況的總體感知存在一些偏差；另一方面，一些城鎮(zhèn)戶籍人口沒有在本地就業(yè)，但需要納入調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，一些在本地區(qū)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工，其就業(yè)情況沒有納入本地區(qū)就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的科學(xué)性受到限制。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工，并將其作為預(yù)期目標(biāo)，從政策工具效應(yīng)而言，有利于全面反映全國勞動(dòng)力人口的就業(yè)情況和流動(dòng)情況，有利于精準(zhǔn)制定促進(jìn)就業(yè)的政策措施，有利于各地分類施策保障就業(yè)，有利于增加農(nóng)民工的獲得感，有利于從宏觀層面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，更加準(zhǔn)確地研判城鎮(zhèn)就業(yè)率和失業(yè)率的變動(dòng)規(guī)律和走向，充分發(fā)揮政策調(diào)控的“靶向”效應(yīng)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工，并將其作為預(yù)期目標(biāo)，從社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而言，其背后反映出的是“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)出來的是共享發(fā)展成果的發(fā)展理念，彰顯的是求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。既是對公眾利益關(guān)切的呼應(yīng)，也是政府在就業(yè)方面的自我加碼。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，也為我國參與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了便利條件。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工，并將其作為預(yù)期目標(biāo)，不僅僅只是統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，其意義也不僅僅只是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為科學(xué)這個(gè)單一的政策取向，這一統(tǒng)計(jì)口徑的變化和基于這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果制定的政策，必將在我國改革開放的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。