中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強工會督促檢查工作的意見

（2017年12月25日）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視督促檢查工作。2017年4月27日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求。黨的十九大報告明確指出,“增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。”為深入貫徹落實黨的十九大精神和《意見》要求，進(jìn)一步加強工會督促檢查工作，確保工會各項工作落地落實，提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加強工會督促檢查工作的重要意義

督促檢查工作是推動決策落實的重要手段，是促進(jìn)決策完善的重要途徑，是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨員干部同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。習(xí)近平總書記多次強調(diào)抓督查促落實的極端重要性，指出督查是抓落實的重要手段，強調(diào)拓展改革督查工作廣度深度，提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題實效，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，工會督促檢查工作是黨的督促檢查工作的重要補充，是工會落實黨中央決策部署、推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，職工隊伍和勞動關(guān)系發(fā)生新的變化，職工利益訴求日益多元，工會工作面臨新的形勢和任務(wù)。黨的十九大對工會工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步加強工會督促檢查工作，推進(jìn)工會改革與發(fā)展，確保黨中央決策部署在工會系統(tǒng)落地見效顯得尤為迫切。

近年來，工會督查工作機制不斷完善，載體不斷豐富，內(nèi)容不斷擴展，有力推動了黨中央決策部署和工會重點工作的貫徹落實。但必須看到，一些部門和地方工會對抓落實的認(rèn)識還有偏差、作風(fēng)不夠扎實；開會發(fā)文、布置任務(wù)很多，嚴(yán)格考核、狠抓落實較少；工作中不同程度存在書面督查多、實地督查少，綜合督查多、專項督查少，辦公廳（室）單打獨斗多、 會同業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督查少以及畏難情緒、選擇性執(zhí)行、象征性落實等問題；推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題必須切實加以解決。各級工會組織要自覺增強“一分部署、九分落實”意識，從實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、鞏固黨的執(zhí)政地位，更好承擔(dān)起工會組織歷史責(zé)任和使命的高度，充分認(rèn)識加強督促檢查、抓好落實的極端重要性和緊迫性，著力提高督促檢查工作能力和水平，著力加強對工會工作新情況新問題的研究，著力總結(jié)新經(jīng)驗、作出新概括、提出新對策，以新作為、新氣象開創(chuàng)新時代工會工作新局面。

二、進(jìn)一步明確工會督促檢查工作的主要任務(wù)和工作原則

工會督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在工會系統(tǒng)貫徹落實，中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要講話和指示批示精神的貫徹落實，黨中央、地方各級黨委和工會重要會議決策部署、重要文件的貫徹落實，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和工會領(lǐng)導(dǎo)同志涉及工會和職工問題的批示及交辦事項的辦理落實，工會統(tǒng)一部署的重大專題活動的推進(jìn)落實，涉及工會和職工的重大決策部署的推動落實，各級工會重點工作任務(wù)階段性目標(biāo)的跟蹤落實。

開展工會督促檢查工作，要在各級工會黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家一個時期的中心任務(wù)和工會重點工作，始終在大局下行動、處處為大局服務(wù)；要摸清實情、聚焦問題，敢于較真碰硬、加強督促整改；要實事求是、喜憂兼報，客觀公正地評價工作、認(rèn)識問題；要既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，確保決策部署落實到位。

三、進(jìn)一步健全完善工會督促檢查工作制度

分析研判制度。黨中央、地方各級黨委和工會重要會議、重要文件，以及主要領(lǐng)導(dǎo)作出決策部署或指示批示后，及時進(jìn)行專題研究，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，正確領(lǐng)會決策意圖，為下一步的督促檢查奠定堅實基礎(chǔ)。

任務(wù)分解制度。針對黨中央、地方各級黨委和工會重要會議、重要文件作出的決策部署，及時結(jié)合實際分解任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制，明確牽頭單位、責(zé)任單位和落實時限，逐項抓好貫徹落實。

回訪調(diào)研制度。對中央領(lǐng)導(dǎo)同志到有關(guān)地區(qū)、部門、單位考察時發(fā)表的有關(guān)工會工作的重要講話和指示精神的貫徹落實情況，全國總工會主要領(lǐng)導(dǎo)同志到有關(guān)地區(qū)和單位調(diào)研時提出的部署要求的貫徹落實情況，全總辦公廳適時組織開展回訪、再回訪，了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、研提建議、推動工作，并向全總主要領(lǐng)導(dǎo)報告情況。省、市兩級工會可結(jié)合實際開展回訪調(diào)研工作。

批示件辦理制度。以高度負(fù)責(zé)的精神辦理工會領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，準(zhǔn)確領(lǐng)會意圖，按照批辦性批示、指導(dǎo)性批示、參閱性批示分類辦理，規(guī)范程序、提高效率，做到件件有著落、事事有回聲。對需要督辦的事項，明確辦結(jié)時限，加強跟蹤催辦，確保落實到位。要善于舉一反三、由點及面，推動同類問題的解決。

聯(lián)合督查制度。經(jīng)工會組織黨委（黨組）授權(quán)，對需要有多個部門、單位共同開展的督促檢查活動，各級工會辦公廳（室）或者有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)工會可以牽頭組織聯(lián)合督查組，實地開展督促檢查。有關(guān)單位要積極支持配合，做好人員抽派、資料提供、報告起草、政策把握等工作。聯(lián)合督查組組長向牽頭單位負(fù)責(zé)并報告工作。對重要督促檢查事項，工會領(lǐng)導(dǎo)同志要及時聽取聯(lián)合督查組的工作情況匯報。

調(diào)研督查制度。針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點問題，決策落實中的難點問題，基層和職工群眾以及新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情反映的突出問題，深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研實施督查，下功夫查找問題癥結(jié)和原因，下功夫了解職工群眾所思所盼，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策、抓好落實提供有價值的對策建議。

落實情況報告制度。黨中央、地方各級黨委和工會重要會議召開和重要文件印發(fā)后，各級工會組織要按照要求及時報告貫徹落實情況。要講真話、說實情，既講成績又講問題，不夸大其辭，不文過飾非。各級工會辦公廳（室）和有關(guān)單位要及時催報貫徹落實情況，加強審核把關(guān)、匯總分析，并向黨委和上級工會報告情況。

核查復(fù)核制度。對督促檢查事項的辦理和落實情況，有針對性地進(jìn)行核查和復(fù)核，當(dāng)面聽取職工群眾意見，實地查看情況，堅決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假，確保問題妥善解決、工作真正落實。

督促整改制度。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議，要盯住不放、加強協(xié)調(diào)，督促有關(guān)地區(qū)、單位列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，并及時反饋情況，堅決防止整改落實走過場、打折扣。

各級工會組織要結(jié)合實際積極探索，建立健全行之有效的督促檢查工作制度，暢通決策落實“神經(jīng)末梢”，確保工作落實。

四、進(jìn)一步提升工會督促檢查工作實效

加強督查工作領(lǐng)導(dǎo)。強化各級工會組織黨委（黨組）的督促檢查工作主體責(zé)任，建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、各方面參與的督促檢查工作格局，要積極和善于爭取黨政部門資源，形成抓落實合力。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓督促檢查工作，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”；辦公廳（室）要切實履行抓落實基本職能，主動謀劃、加強協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)工會、基層工會組織要認(rèn)真履行職責(zé)范圍內(nèi)的督促檢查工作責(zé)任。

統(tǒng)籌制定督查計劃。從服務(wù)大局出發(fā)加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每年年初結(jié)合年度重點工作制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，增強工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性， 做到重點工作部署到哪里，督促檢查就跟進(jìn)到哪里。

創(chuàng)新督查方式方法。不斷創(chuàng)新督促檢查方式方法，在書面督查、電話詢問、例行檢查的基礎(chǔ)上，加強現(xiàn)場核查、實地暗訪、隨機抽查。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建“決策、督查、反饋、評價、落實”閉環(huán)督查工作體系。探索建立績效考核、引入第三方評估，嘗試吸納職工代表、勞模和熱心工會工作的社會人員參與到工會督促檢查工作中來，通過職工代表評價，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動落實。加強對本級及下級工會組織督查工作的指導(dǎo)力度，健全完善工會內(nèi)部上下級之間以及與黨委、政府等相關(guān)部門之間督查工作的溝通協(xié)作機制，努力提升工會督查工作的效果和水平。

有效利用督查結(jié)果。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，要及時予以總結(jié)推廣，促進(jìn)整體工作推進(jìn)落實。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成并督促有關(guān)地區(qū)、部門、單位認(rèn)真糾正整改、汲取教訓(xùn)，及時完善政策；對問題突出的地區(qū)、部門、單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。將督促檢查結(jié)果納入組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價內(nèi)容，納入績效考核部門的年度考核內(nèi)容。

加強督查隊伍建設(shè)。縣以上各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要明確督查工作人員，有條件的可明確督促檢查機構(gòu)和職能，將督促檢查干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作計劃，努力打造一支專兼職相結(jié)合，對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實的工會督促檢查干部隊伍。