壯大集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興續(xù)航

胡飛

（作者系中共麗水市委黨校副校長、副研究員）

黨的十九大報告把壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。他還批駁了一些同志認為只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系的錯誤認識，旗幟鮮明地表示：“不對！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大?！?/p>

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大順應(yīng)中國特色社會主義新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化所提出的重大戰(zhàn)略部署。改革開放40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，既有廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的光明前景，也存在鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展明顯不平衡的現(xiàn)實隱憂。離建黨100周年只有短短幾年了，黨要兌現(xiàn)建成惠及包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的全面小康政治承諾，必須通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施來實現(xiàn)。而鄉(xiāng)村的發(fā)展繁榮，離不開一個強有力的村級集體組織的引領(lǐng)和服務(wù)。

村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要支柱

黨的十九大報告把壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明確提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。他還批駁了一些同志認為只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系的錯誤認識，旗幟鮮明地表示：“不對！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大?！?/p>

集體經(jīng)濟是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，集體經(jīng)濟是農(nóng)民組織起來的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織要強化其政治功能，提升服務(wù)能力，離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐。如果一個村級組織正常履行職責的開支都只能依靠上級補助、村民攤派，村級公共設(shè)施建設(shè)維護和公共服務(wù)供給都拿不出錢，這樣的組織很難體現(xiàn)出強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。沒有集體經(jīng)濟作為支撐，就會從根本上動搖、弱化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新，不是鼓吹什么鄉(xiāng)紳自治，而是要通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，有效地把農(nóng)民組織起來，合力解決“三農(nóng)”問題。

推進集體經(jīng)濟發(fā)展是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的現(xiàn)實需要。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”在發(fā)展經(jīng)濟問題上，我們要始終堅持“兩個毫不動搖”，而不能只強調(diào)一個毫不動搖，不能因為使市場在資源配置中起決定性作用，就簡單、片面地否定或忽視集體經(jīng)濟的地位和作用。當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一個明顯的短板是農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度極不充分、不平衡，嚴重影響了在市場化進程中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立健全，必須充分發(fā)揮村級集體組織在農(nóng)村社會公共服務(wù)供給中的整合作用，發(fā)揮村級合作經(jīng)濟在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興中的市場紐帶作用。

著力消除集體經(jīng)濟薄弱村，是實現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕的必然要求。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。堅持共享發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要內(nèi)容；實現(xiàn)共同富裕，是走中國特色社會主義道路的本質(zhì)要示。目前還有不少農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后，特別是建檔立卡的貧困村中有四分之三無合作經(jīng)濟組織，三分之二無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。農(nóng)民富裕與村級集體富裕，是一種內(nèi)在正向互動的關(guān)系。只有形成農(nóng)民個體富裕與集體經(jīng)濟充裕的良性互動，才能使廣大農(nóng)村具有可持續(xù)的發(fā)展動力，進而在民主管理、社區(qū)責任、社會治理等公共事務(wù)管理中體現(xiàn)村級組織的綜合保障能力，通過公共服務(wù)和再分配機制，保證發(fā)展成果讓全體農(nóng)村群眾共享。

緊抓當前發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重大機遇

要抓住國家發(fā)展整體實力躍升的重大機遇。我國已進入中國特色社會主義新時代，黨的十九大已把精準脫貧作為三大攻堅任務(wù)之一。憑借改革開放40年所積累的巨大發(fā)展能力，黨中央“不忘初心、牢記使命”的莊重承諾，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾的新判斷、新任務(wù)，浙江作為全國先發(fā)地區(qū)，財力雄厚，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已迎來前所未有的機遇期。

要抓住逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的態(tài)勢機遇。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國兩會廣東代表團審議時指出，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動”，“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成”。經(jīng)濟新常態(tài)的深化推進，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的步伐加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策引力，都對逆城鎮(zhèn)化形成強大推力。各地要在吸引城市發(fā)展要素下鄉(xiāng)的過程中，在落實總書記“致力推動”要求過程中，積極引導(dǎo)、扶持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

要抓住農(nóng)村宅基地三權(quán)改革試點的機遇。李克強總理在今年全國兩會所作的政府工作報告中，就全面深化農(nóng)村改革明確提出：“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”。農(nóng)村宅基地三權(quán)改革是一場新的革命，必將為新一輪農(nóng)村改革提供強大動力。特別是當前許多農(nóng)村集體組織面臨土地、資源、資本等要素制約，可以利用這項改革著力破解。

消除集體經(jīng)濟薄弱村要在“三個有”上體現(xiàn)力度

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對農(nóng)村發(fā)展的極大關(guān)切、遠見卓識、擔當氣度、實干精神，切實采取有力措施，出臺一系列實實在在有含金量的重大政策，真正在“三個有”上體現(xiàn)出足夠的態(tài)度和力度。

有為民初心。要切實轉(zhuǎn)變認識誤區(qū)，全面而不是片面堅持“兩個毫不動搖”，更不能把消除集體經(jīng)濟薄弱村當成是一個包袱。抓住當前改革發(fā)展的重大機遇，真正把消除集體經(jīng)濟薄弱村作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)全面小康的重大政治任務(wù)來落實，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為農(nóng)村公共事業(yè)、公共服務(wù)提供有力保障。

有政策干貨。要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌考慮村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大問題，特別是要發(fā)揮各級公共財政的杠桿作用，健全土地儲備、產(chǎn)權(quán)評估、利益共享、風(fēng)險保障、金融支撐等配套措施，在經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的權(quán)能讓渡、轉(zhuǎn)換、交易過程中，著力用政策引導(dǎo)社會力量、社會資本助力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

有改革擔當。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是宅基地三權(quán)改革中，要切實保障集體產(chǎn)權(quán)的合理收益，特別是要切實維護土地經(jīng)營承包權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村公共資源開發(fā)使用權(quán)等方面集體資產(chǎn)的收益。要克服各種阻力，把閑置宅基地充分回收利用好，著力盤活存量資產(chǎn)，增加物業(yè)性資產(chǎn)，為村級集體經(jīng)濟提供可持續(xù)增長的穩(wěn)定來源。