關(guān)于建立勞動用工風(fēng)險評估機制的思考

文/江蘇省揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會 張路

近年來，隨著我國勞動法律法規(guī)的日益完善，特別是職工依法維權(quán)意識的增強，企業(yè)勞動用工風(fēng)險不斷上升。工會有必要及時幫助企業(yè)建立健全勞動用工風(fēng)險評估機制，從預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)防這四個環(huán)節(jié)上下功夫，督促企業(yè)依法用工，有效地減少勞動爭議，避免矛盾激化，保持企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

勞動用工風(fēng)險評估機制存在不足

江蘇省揚州市總工會、市人力資源和社會保障局、司法局等單位，從2014年開始在勞動用工風(fēng)險評估方面進行了一些探索。事先把勞動法律法規(guī)涉及職工切身利益的條款進行了梳理，列出100條當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可能出現(xiàn)的用工問題，由企業(yè)進行自查評估。在企業(yè)自查評估的基礎(chǔ)上，組織勞動法律志愿者深入企業(yè)“會診”“巡診”，對用工風(fēng)險進行評估，督促企業(yè)針對問題規(guī)范用工，有效減少了勞動爭議的發(fā)生。探索雖然取得了可喜的效果，但總的來看，當(dāng)前，企業(yè)勞動用工風(fēng)險仍然突出，不少地方還存在一定的問題和不足：

風(fēng)險評估責(zé)任不明確，隊伍不健全。這一機制在企業(yè)里具體是落實到人力資源部，還是落實到工會，職責(zé)不明；一線職工中的風(fēng)險預(yù)報員隊伍不健全，職工的思想動態(tài)沒人掌握。

風(fēng)險評估指標體系不完善。與職工隊伍穩(wěn)定密切相關(guān)的指標體系，如統(tǒng)計職工下崗、失業(yè)率、困難職工比例等指標不完善。

報憂信息尤其是突發(fā)事件信息報送渠道不暢。信息的逐級報送與事件的分級管理、“誰主管誰負責(zé)”的目標責(zé)任制之間的矛盾比較突出。信息報送中“有憂不報”的現(xiàn)象比較嚴重。

制度落實不到位。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點以后，整改措施很難到位。

建立勞動用工風(fēng)險評估機制的著重點

一般來說，企業(yè)用工存在風(fēng)險點，導(dǎo)致職工權(quán)益受到損害，發(fā)生勞動爭議或突發(fā)事件，都有萌發(fā)、醞釀、爆發(fā)三個階段。風(fēng)險評估預(yù)報機制的重點和主要注意力應(yīng)放在第一階段，努力控制第二階段，盡量防止矛盾發(fā)展到第三階段。因此，建立勞動用工風(fēng)險評估機制應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作：

加強企業(yè)內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，建立健全職工勞動爭議事件的源頭預(yù)防機制。加強《勞動法》《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行力度。要加強企業(yè)經(jīng)營者和職工的法制教育，普及法律常識，增強法制觀念，依法辦事，以法律己。發(fā)揮企業(yè)職工民主管理制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制的作用。在企業(yè)一定要建立健全職代會及工會組織，堅持和完善平等協(xié)商簽訂集體合同、企業(yè)業(yè)務(wù)接待費向職代會報告、職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，實行廠務(wù)公開，擴大同職工群眾的聯(lián)系，暢通對話渠道，提高職工群眾當(dāng)家作主的主人翁意識。做好職工群眾的思想政治工作。傾聽群眾呼聲，對群眾的合理要求能解決的要解決，不能立即解決的要說明情況，做好解釋工作，確實無法解決或要求不合理的，要耐心做好勸導(dǎo)說服工作，決不能回避矛盾，敷衍塞責(zé)，更不能采取簡單粗暴的態(tài)度和方法壓制群眾、激化矛盾。加強和改進思想政治工作，教育職工群眾正確認識和對待改革進程中出現(xiàn)的困難和問題，增強群眾的風(fēng)險和心理承受能力，引導(dǎo)職工自覺依法辦事，按照正常合法渠道、程序反映和解決問題。

加強社會預(yù)警指標研究，建立勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)控機制。建立監(jiān)控機制是維護社會穩(wěn)定的“探測儀”。建立一套完全適合我國國情的社會預(yù)警指標體系之前，統(tǒng)計、信訪、工會、勞動等部門可以把幾個對維護社會穩(wěn)定關(guān)系特別密切的指標，如物價上漲指數(shù)、城鎮(zhèn)居民生活水平等作為其核心指標進行先期研究、定期分析，同時對下崗、失業(yè)職工狀況，困難職工、特困職工生活狀況，“三條保障線”以及黨和政府有關(guān)職工生活政策法規(guī)落實情況進行分析預(yù)測。加強對職工思想狀況的研究。政府有關(guān)部門和工會組織應(yīng)使用科學(xué)的方法，對若干社會現(xiàn)象和熱點問題在職工中進行快速、準確的民意調(diào)查，及時反映職工對政治、經(jīng)濟現(xiàn)象和社會風(fēng)氣的看法。在不穩(wěn)定因素快速積聚以前，及時采取措施，將其消除在萌芽狀態(tài)。

暢通信息渠道，建立健全負反饋信息的報送機制。加強基層信息員隊伍建設(shè)，明確專人負責(zé)搜集職工思想動態(tài)信息，及時向企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息。在工作機制上著重抓好以下幾個方面的工作：建立信息必報制度，明確相關(guān)信息的報送時間、要求；建立信息獎勵機制，對勇于報憂，避免決策失誤、彌補工作缺陷、挽回工作損失的同志，要給予適當(dāng)?shù)莫剟畋碚煤吞岚沃赜茫唤⒆肪控?zé)任機制，對信息漏報、誤報、遲報或不報，弄虛作假、欺上瞞下，要給予嚴肅批評，甚至給予必要的黨紀處分，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

加強協(xié)調(diào)配合，建立迅速高效的勞動爭議應(yīng)急預(yù)防處理機制?；鶎悠髽I(yè)要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，深化創(chuàng)建合格勞調(diào)會的活動，堅持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時有效地化解矛盾，把爭議解決在基層。要真正形成黨委、政府總攬，部門主管，社會各方參與，依靠基層，領(lǐng)先群眾的維護穩(wěn)定的工作格局。對已發(fā)生的矛盾和糾紛，要按照“誰主管誰負責(zé)”“誰管理誰處理”的原則，實行分級負責(zé)、歸口管理，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，及時予以解決。對于涉及多個部門的問題，要明確第一責(zé)任單位；對于跨地區(qū)問題的解決，要由上級主管部門牽頭。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決重大敏感問題和群眾反映強烈的問題，對一些重點地區(qū)和單位的熱點、難點問題，要實行掛牌督辦，并派出由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作組指導(dǎo)幫助，限期解決。各級黨委、政府、工會等有關(guān)部門要認真做好處理群體性、突發(fā)性勞動爭議的各項應(yīng)急準備，一旦發(fā)生群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究處置預(yù)案，親臨第一線指揮實施，認真聽取群眾意見，及時研究解決問題，消除對立情緒，盡快平息事態(tài)。要嚴格責(zé)任追究制度，對事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。

加強督查落實，建立健全勞動關(guān)系預(yù)警反饋機制。目前，對于引發(fā)職工勞動爭議的因素，特別是工傷賠償、工資待遇、社會保險、加班加點等，一時難以從根本上得以解決，因而職工突發(fā)事件的一個顯著特點是反復(fù)性，而且往往一次比一次更具規(guī)模，組織性和破壞性更強，處理難度也更大。為了防止突發(fā)事件的反復(fù)出現(xiàn)，建立健全跟蹤反饋機制尤為必要。