出租汽車行業(yè)職工權(quán)益維護(hù)的出租汽車行業(yè)職工權(quán)益維護(hù)的調(diào)查與思考調(diào)查與思考

/湖南省交通運(yùn)輸工會(huì)

出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，維護(hù)出租汽車行業(yè)安全穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展是各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)重大決策。

湖南省出租汽車行業(yè)職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素

目前我省出租汽車行業(yè)職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定，但行業(yè)發(fā)展與職工隊(duì)伍狀況仍存在不穩(wěn)定因素：

網(wǎng)約車沖擊問(wèn)題。目前，全省除長(zhǎng)沙、婁底、郴州已出臺(tái)出租汽車改革指導(dǎo)意見及相關(guān)配套管理文件外，其他市州網(wǎng)約車方面的規(guī)范性管理文件至今尚未出臺(tái)。一方面，由于監(jiān)管和執(zhí)法取證困難，加之網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻低、營(yíng)運(yùn)成本低、導(dǎo)致社會(huì)車輛因此大量加入；另一方面，部分平臺(tái)公司通過(guò)訂單補(bǔ)貼形式進(jìn)行非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致正規(guī)出租車輛客源大量流失，多種因素致使網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車從業(yè)人員矛盾不斷增大。行業(yè)職工要求政府規(guī)范管理網(wǎng)約車、盡快出臺(tái)網(wǎng)約車暫行管理辦法的呼聲日漸高漲。

承包費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題。承包費(fèi)俗稱“份兒錢”，是傳統(tǒng)出租汽車改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題?！胺輧哄X”的多少關(guān)系到公司和駕駛員的切身利益。近3年，湖南省出租汽車司機(jī)月均收入呈逐年下降趨勢(shì)，去年月均收入遠(yuǎn)低于我省社會(huì)平均工資4799 元/月；而同期每車年均上交的“份兒錢”下降幅度較小，遠(yuǎn)超司機(jī)承受范圍。

社保待遇缺失問(wèn)題。目前，湖南省出租汽車行業(yè)職工隊(duì)伍社會(huì)保障程度普遍偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全省全部繳納“五險(xiǎn)一金”的出租汽車行業(yè)職工數(shù)為218人，部分繳納的為4615人，未繳納的數(shù)量為35524人，完全未繳納比例高達(dá)65.8%。由于社會(huì)保障不到位，很多行業(yè)職工存在后顧之憂，職工普遍渴望能夠加強(qiáng)社會(huì)保障力度。

勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大問(wèn)題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，出租車司機(jī)日均工作時(shí)間在10-12小時(shí)的占總?cè)藬?shù)的50%，12小時(shí)以上的占30%。有時(shí)長(zhǎng)至18小時(shí)，短則7小時(shí)，月均休息時(shí)間僅4天。寒冬酷夏沒有防寒防暑保護(hù)措施，休息休假的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從落實(shí)，頸椎病、腸胃病已經(jīng)成為出租汽車行業(yè)職工的職業(yè)病。

工作環(huán)境惡劣問(wèn)題。政府對(duì)出租汽車行業(yè)的投入不足造成出租車服務(wù)站、停車場(chǎng)、?？奎c(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象比較普遍，出租汽車駕駛員正日益面臨著停車難、吃飯難、如廁難等“三難”問(wèn)題的考驗(yàn)，出租汽車從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)和生活環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。

司乘矛盾問(wèn)題。一方面，由于行業(yè)發(fā)展前期對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入設(shè)置的門檻低，造成目前行業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，部分司機(jī)存在拒載、故意繞道等惡劣服務(wù)現(xiàn)象易引起乘客不滿；另一方面，社會(huì)上部分人群不理解不尊重出租汽車駕駛員職業(yè)，少數(shù)不文明乘客隨意侮辱、甚至毆打駕駛員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

組織管理欠缺問(wèn)題。一是缺乏人文關(guān)懷。出租車企業(yè)對(duì)出租車司機(jī)缺乏嚴(yán)格的組織管理和工作管理，出租車司機(jī)家庭出現(xiàn)重大意外情況和重大困難，企業(yè)缺乏各種關(guān)心、關(guān)懷措施，出租車司機(jī)普遍存在游離感和孤獨(dú)感。二是缺乏組織培訓(xùn)。企業(yè)沒有采取有效措施組織出租車司機(jī)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)工作，出租車司機(jī)不同程度缺乏企業(yè)歸屬感。三是缺乏企業(yè)文化。企業(yè)沒有組織出租車司機(jī)開展如迎元旦、迎新春、慶五一、國(guó)慶等重大節(jié)日職工聯(lián)誼活動(dòng)，也沒有開展各種適應(yīng)出租車行業(yè)特點(diǎn)的職工文體活動(dòng)，出租車司機(jī)無(wú)企業(yè)依附感。

訴求渠道缺乏問(wèn)題。由于出租車行業(yè)管理的現(xiàn)狀，司機(jī)們沒有參與出租車企業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)，其利益訴求不能得到有序有效表達(dá)，缺乏順暢的訴求渠道，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，找不到正當(dāng)申訴和解決問(wèn)題的途徑。

行業(yè)隊(duì)伍狀況存在不穩(wěn)定因素的原因分析

網(wǎng)約車改變了行業(yè)發(fā)展格局。從2014年開始，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)迅速進(jìn)入城市客運(yùn)市場(chǎng)，網(wǎng)約車逐步興起且發(fā)展迅猛。在目前法律法規(guī)不健全的情況下，行業(yè)管理部門難以對(duì)平臺(tái)公司及網(wǎng)約車進(jìn)行有效的監(jiān)管。加之車輛及駕駛員注冊(cè)程序簡(jiǎn)單，準(zhǔn)入門檻低，造成大量的私家車及“黑車”接入網(wǎng)約車平臺(tái)，迅速搶占了出租車市場(chǎng)50%左右的客源，使傳統(tǒng)出租車群體的利益遭到大幅度分割和嚴(yán)重侵蝕，引發(fā)行業(yè)不穩(wěn)定。

行業(yè)特殊性與職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，給行業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系增添了重重困難。湖南省出租車行業(yè)多種經(jīng)營(yíng)方式并存，阻礙了公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理工作進(jìn)程。出租車行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，外來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量多，但現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定必須繳存滿15年才可享受當(dāng)?shù)氐耐诵萁鹫撸疑鐣?huì)保險(xiǎn)還不能方便地在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)，這使得部分外地駕駛員，特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意參保，也給建立和諧勞動(dòng)關(guān)系造成了障礙。出租汽車行業(yè)從業(yè)人員來(lái)源多樣，不少是下崗職工、改制企業(yè)分流人員、農(nóng)村居民等，勞資關(guān)系更是復(fù)雜難以統(tǒng)一處理。受教育水平和工作環(huán)境影響，他們自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)普遍很淡薄，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的投保積極性不高。

現(xiàn)行出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式桎梏了行業(yè)和諧發(fā)展。湖南省出租汽車公司大部分駕駛員實(shí)行租賃承包用工模式，勞動(dòng)關(guān)系和職工身份模糊，駕駛員自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。他們沒有工時(shí)限制，企業(yè)也很少對(duì)出租車司機(jī)勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)行約束，企業(yè)只幫助他們辦理繳納各種行政收費(fèi)和車輛保險(xiǎn)，組織參加車輛年檢等。行業(yè)整體對(duì)駕駛員缺乏有效的管理機(jī)制，在推進(jìn)出租汽車行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧問(wèn)題等方面都難以監(jiān)管到位。

促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

由于出租汽車行業(yè)現(xiàn)行管理模式和勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，在出租車行業(yè)理順、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障行業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面，需要政府、企業(yè)、出租汽車行業(yè)職工共同努力和工會(huì)組織的積極參與。

完善政策措施，重視源頭治理強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)出租汽車的基本特性，做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)出租汽車管理的法律法規(guī)，并出臺(tái)切合實(shí)際可操作性的配套細(xì)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、經(jīng)營(yíng)模式、車型選擇、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入退出辦法及公司、駕駛員的權(quán)利與義務(wù)上進(jìn)行明確，從源頭上徹底根治影響出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定的“頑癥”。要盡快出臺(tái)網(wǎng)約車的相關(guān)政策，規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)手續(xù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的良性秩序。根據(jù)經(jīng)營(yíng)類型科學(xué)制定監(jiān)管措施，改革出租車企業(yè)現(xiàn)有的管理體制。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益保障作出剛性政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)保障職工的合法權(quán)益。

改革管理模式，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系促發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，深入推動(dòng)行業(yè)改革，引導(dǎo)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)在行業(yè)逐步推行“公司化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”的經(jīng)營(yíng)新模式，強(qiáng)化企業(yè)的管理責(zé)任，理順出租車駕駛員與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，保障駕駛員享受社會(huì)保障、休息休假權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益。根據(jù)出租車司機(jī)集中反映的希望盡快加入職工社會(huì)保障行列、落實(shí)“五險(xiǎn)一金”的問(wèn)題，建議政府有關(guān)部門從有利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度認(rèn)真研究解決。

發(fā)揮工會(huì)作用，做好協(xié)調(diào)服務(wù)維權(quán)益。一是要發(fā)揮好工會(huì)組織的教育引導(dǎo)作用。推進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)組織的設(shè)立和會(huì)員的管理工作，正確引導(dǎo)出租汽車駕駛員職工權(quán)益保護(hù)工作。二是鞏固好工會(huì)組織的和諧穩(wěn)定作用。著重關(guān)注出租車行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，疏通訴求表達(dá)渠道，及時(shí)理順職工所提問(wèn)題、安撫情緒、化解矛盾。三是開展好形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮能夠組織各項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽的優(yōu)勢(shì)條件，推進(jìn)改革創(chuàng)新，把勞動(dòng)競(jìng)賽進(jìn)一步延伸到基層工會(huì)和企業(yè)中，在提升出租汽車駕駛員各項(xiàng)服務(wù)技能素質(zhì)、提高出租車駕駛員的向心力和凝聚力的同時(shí)，進(jìn)一步維護(hù)行業(yè)整體利益和職工合法權(quán)益，從而促進(jìn)全省出租汽車行業(yè)和諧發(fā)展。