大型線狀工程征地拆遷問(wèn)題探討

童冠萍 趙怡芃

北京市工程咨詢公司，北京 100031

為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)，必須開(kāi)展征地拆遷工作。相關(guān)部門借助合理的、有效的征地補(bǔ)償制度，從而快速、高效、穩(wěn)妥的征地拆遷工作。我國(guó)土地征收制度具有一定的階段性與必要性，并在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、國(guó)際地位的提升、經(jīng)濟(jì)水平的提高。但由于存在一些因素，包括：土地總量較大但能夠利用的面積比較小、人口較多，使得人均土地較少，為能夠保護(hù)農(nóng)民的利益，相關(guān)部門必須做好征地拆遷補(bǔ)償。

1 大型線狀工程建設(shè)的拆遷補(bǔ)償程序與用地征地報(bào)批

1.1 用地預(yù)申請(qǐng)

大型線狀工程建設(shè)在進(jìn)行用地申請(qǐng)過(guò)程中，建筑單位需要對(duì)有關(guān)部門提出用地預(yù)申請(qǐng)。其中國(guó)土資源管理部門的主要責(zé)任就是對(duì)用地預(yù)申請(qǐng)受理，該部門需要結(jié)合國(guó)家供地政策及土地利用整體規(guī)劃，預(yù)審建設(shè)工程中的土地相關(guān)事項(xiàng)，然后在給出建設(shè)工程預(yù)申報(bào)告，其對(duì)于建設(shè)工程可行性論證具有十分重要的作用。用地申請(qǐng)需經(jīng)相關(guān)批準(zhǔn)以后，再初步的設(shè)計(jì)大型線狀工程，應(yīng)用土地利用整體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)用地范圍外的土地加以確定，建設(shè)單位需向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門對(duì)用地申請(qǐng)加以提出，對(duì) 《建設(shè)用地申請(qǐng)表》 進(jìn)行填寫(xiě)，且將準(zhǔn)備相關(guān)材料向有關(guān)部門進(jìn)行提交[1]。

1.2 土地勘測(cè)

土地勘測(cè)的定界主要依據(jù)條件為：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用工作、土地征收工作、土地出讓工作、土地征用工作、土地劃撥工作、土地利用規(guī)劃工作、土地開(kāi)發(fā)工作、整理工作、復(fù)墾工作等，對(duì)土地使用范圍、當(dāng)前調(diào)繪土地利用情況、測(cè)定界址位置加以實(shí)地界定，對(duì)用地面積加以計(jì)算，通過(guò)做好以上工作，能夠便于國(guó)土資源相關(guān)部門更加準(zhǔn)確的科學(xué)的進(jìn)行用地審批與地籍管理工作。建設(shè)單位可將土地勘測(cè)定界工作委托給國(guó)土資源管理部門及具有相應(yīng)資質(zhì)可對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行承擔(dān)的單位。其中土地勘測(cè)定界成果能夠當(dāng)做征地拆遷補(bǔ)償工作開(kāi)展的的主要參考和重要依據(jù)，土地勘測(cè)定界成果的準(zhǔn)確性對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)男示哂袠O大地影響。

1.3 編制相關(guān)材料

對(duì)于建設(shè)有關(guān)材料的編制，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，在相關(guān)部門受理后，建設(shè)單位需應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)用地專用計(jì)劃、補(bǔ)充征地計(jì)劃、征用土地計(jì)劃和供地計(jì)劃加以擬定，建設(shè)單位在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)將分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地勘測(cè)定界資料及土地利用總體規(guī)劃圖等納入其中，待同級(jí)人民政府審核同意以后，再向省級(jí)國(guó)土資源管理部門上報(bào)，待審查同意后，上報(bào)到國(guó)土資源部[2]。

2 征地拆遷補(bǔ)償安置現(xiàn)狀

2.1 不合理的征地補(bǔ)償規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)用的新的土地拆遷補(bǔ)償手段為征地綜合補(bǔ)償規(guī)范，具體結(jié)合多種因素劃分區(qū)片、測(cè)算征地綜合拆遷補(bǔ)償，并依據(jù)征地案例對(duì)比與年產(chǎn)值系數(shù)手段，利用農(nóng)地價(jià)格因素修正，對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以測(cè)算。這項(xiàng)規(guī)范的不足之處在于兩個(gè)方面：（1） 同地價(jià)格存在極大的差別，同一區(qū)片中使用的是一樣的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是地類狀況往往較為復(fù)雜，無(wú)法較為細(xì)致地進(jìn)行區(qū)片劃分，如果采取同一征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定，將會(huì)缺乏公平，不能夠?qū)Ω剡M(jìn)行有效的保護(hù)；（2） 相鄰區(qū)片補(bǔ)償規(guī)范的差距比較大，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目均是線狀工程，征地拆遷補(bǔ)償工作往往涉及到的區(qū)片較多，進(jìn)而造成同一項(xiàng)目在同樣的地類狀況下，會(huì)由于區(qū)片不同而造成價(jià)格差別比較大[3]。

2.2 不詳細(xì)的土地勘測(cè)定界

土地勘測(cè)定界中具有較為詳細(xì)的現(xiàn)狀分類信息、征地范圍信息、土地權(quán)屬信息等，其能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單編制征地拆遷補(bǔ)償安置計(jì)劃提供重要的依據(jù)，征地拆遷補(bǔ)償效率的高低受土地勘測(cè)定界結(jié)果的準(zhǔn)確性影響。在具體操作中，這些因素土地勘測(cè)定界結(jié)果準(zhǔn)確性存在一定的影響，影響因素包括：（1） 土地勘測(cè)定界的主要依據(jù)為建設(shè)工程剛開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí)批準(zhǔn)的征地紅線；（2） 依據(jù)土地管理部門的相關(guān)要求，土地勘測(cè)定界量算的主要依據(jù)為土地利用現(xiàn)狀圖，若建設(shè)單位需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的更新，這樣才能夠確?？睖y(cè)定界成果的準(zhǔn)確性；（3） 在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的征地紅線開(kāi)展施工工作。

2.3 不合理的失地農(nóng)民的住房安置

現(xiàn)階段，諸多大型線狀工程必須向國(guó)務(wù)院進(jìn)行上報(bào)審批，由于這個(gè)報(bào)批工作需要的時(shí)間比較長(zhǎng)，往往超過(guò)半年，進(jìn)而造成安置指標(biāo)的下達(dá)、主線同步或者后滯，相關(guān)安置指標(biāo)未得到有效落實(shí)，這就在極大程度上影響了安置房的順利建設(shè)。個(gè)別國(guó)家重點(diǎn)工程存在沒(méi)有獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)就開(kāi)展建設(shè)的情況，有的建設(shè)單位按時(shí)完成工期，通常先征地拆遷，再開(kāi)展安置工作，有的工程甚至在工程竣工多年以后，仍沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)安置房。

2.4 不健全的相關(guān)法律規(guī)定

國(guó)家應(yīng)能夠更好的滿足公共利益的要求，應(yīng)利用相關(guān)法律法規(guī)征收或征用土地，并給予拆遷補(bǔ)償。但是，相關(guān)法律法規(guī)并未明確的界定“公共利益”，在具體操作中過(guò)度的重視地方政府利益，忽視公共利益，進(jìn)而造成征地范圍過(guò)廣，使得大量非公共利益項(xiàng)目占地被征用，且國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)集體土地征收條例和拆遷補(bǔ)償條例[4]。

3 針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題提出的對(duì)策

3.1 構(gòu)建征地拆遷補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整體系

對(duì)區(qū)片地價(jià)的測(cè)算手段加以適當(dāng)?shù)母母锱c調(diào)整，對(duì)多個(gè)主要因素加以綜合考慮，從而對(duì)征地拆遷補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整體系進(jìn)行構(gòu)建。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平、城市土地市場(chǎng)前提下，定期更新征地區(qū)片地價(jià)，盡量減少“同地不同價(jià)”狀況，使得相鄰區(qū)域區(qū)片的地價(jià)得以良好銜接；一旦出現(xiàn)土地市場(chǎng)波動(dòng)比較大情況時(shí)，相關(guān)部分需對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而達(dá)到征地拆遷補(bǔ)償市場(chǎng)化的目的。此外，有關(guān)部門借助集體土地評(píng)估手段，頒布一系列的規(guī)范，對(duì)土地的現(xiàn)狀加以全方位的考慮，注重土地資源、土地資產(chǎn)的管理，對(duì)土地所有者的權(quán)利加以較高呈現(xiàn)，確保價(jià)格的恰當(dāng)性[5]。

3.2 提高土地勘測(cè)定界準(zhǔn)確性

提高土地勘測(cè)定界準(zhǔn)確性的主要方式有：（1） 若出現(xiàn)首先設(shè)計(jì)所有用地紅線調(diào)整較大時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)程序，再次進(jìn)行用地預(yù)申請(qǐng)；（2） 必須按照土地勘測(cè)定界規(guī)程操作，在土地利用現(xiàn)狀圖前提下，結(jié)合圖和實(shí)地，對(duì)勘測(cè)定界成果加以調(diào)整；（3） 建設(shè)單位對(duì)于超出紅線建設(shè)區(qū)域，必須立即開(kāi)展勘測(cè)定界補(bǔ)充工作，做好再次報(bào)批工作。

3.3 失地農(nóng)民的安置問(wèn)題的處理辦法

如何較好的對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置問(wèn)題，相關(guān)部門大力推行留地安置政策，留給農(nóng)民充分的發(fā)展權(quán)與生存權(quán)。在征地拆遷農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)時(shí)，應(yīng)做好宅基地安排工作，恰當(dāng)拆遷補(bǔ)償房屋；對(duì)于征地拆遷城市近郊與城中村，有關(guān)部門需安排好保障住房，做到：先安置、再拆遷，以此來(lái)讓失地農(nóng)民有房可住，不會(huì)造成其生活水平降低。

3.4 恰當(dāng)分配土地征用補(bǔ)償收益

土地征用就是永久性的轉(zhuǎn)移集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，原本土地的所有者（ 農(nóng)民） 就徹底失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就使得其生活的重要來(lái)源和保障失去。相關(guān)部門在進(jìn)行土地補(bǔ)償時(shí)，需對(duì)這一因素加以考量，給予失去土地的農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償收益，且其對(duì)這一收益加以恰當(dāng)使用，主要做好再就業(yè)，及改善和提高生活水平。同時(shí)，需把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額用至集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：農(nóng)田水利的興修、農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置，積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)這些先進(jìn)技術(shù)加以熟悉與運(yùn)用，并積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為失去土地的農(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.5 健全征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)清晰的界定“公共利益”，其中國(guó)土資源部需對(duì)詳細(xì)的征地目錄進(jìn)行頒布，對(duì)征地范圍加以設(shè)定，對(duì)地方政府征地加以規(guī)范，在出臺(tái)批后，相關(guān)部門仍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施細(xì)則的監(jiān)管，從而確保土地得到較好的利用，將該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益加以進(jìn)一步的提升，讓該區(qū)域的土地市場(chǎng)秩序始終處于穩(wěn)定狀態(tài)，使農(nóng)民的權(quán)益得到保障。由于大型線狀工程大多征收的是集體，相關(guān)部門必須頒布一系列的條例對(duì)集體土地征收和拆遷補(bǔ)償活動(dòng)加以進(jìn)一步的規(guī)范，對(duì)拆遷補(bǔ)償范圍加以明確的界定，對(duì)拆遷補(bǔ)償方式與法律責(zé)任加以確定，以此來(lái)維護(hù)公共的利益，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得到一定的保障[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，不斷深入推進(jìn)了土地使用制度的改革，相關(guān)部門構(gòu)建統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而使國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地能夠同地同價(jià)，并通過(guò)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)加以準(zhǔn)確的規(guī)范與引導(dǎo)，選擇相應(yīng)的舉措，給予失地農(nóng)民相應(yīng)的安置，使其合法權(quán)益得到保證。

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[2] 張玉巖.完善土地征地拆遷的對(duì)策[J].管理觀察，2017（ 30）：105-106.

[3] 曾建輝.建筑企業(yè)征地拆遷問(wèn)題研究[J].門窗，2017（ 11）：189.

[4] 曾建發(fā).征地拆遷中的突出問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2017（ 2）：26-30.

[5] 陳冬洋，李茂金，周夢(mèng)君，等.林業(yè)大型線狀工程外業(yè)調(diào)查技術(shù)探析[J].熱帶林業(yè)，2017（ 2）：30-32.

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