新型城鎮(zhèn)化進程中“多規(guī)合一”的信息化支撐研究與實現(xiàn)

程哲

【摘 要】“多規(guī)合一”是目前國內(nèi)城市空間規(guī)劃發(fā)展的熱點與焦點。本文從國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角出發(fā)，闡述了鎮(zhèn)江市政府對“多規(guī)合一”的總體需求與“生態(tài)領先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，同時闡明了科學、高效的“多規(guī)合一”離不開信息技術的有力支撐。最后以需求為導向、以應用為原則，從技術層面探討了鎮(zhèn)江市多規(guī)合一信息平臺整個研究與實現(xiàn)過程，歸納總結了“多規(guī)合一”信息化支撐的建設思路和建設重點，并提出了未來鎮(zhèn)江市多規(guī)合一信息平臺的發(fā)展方向，以期為正在進行“多規(guī)合一”信息平臺建設的其他城市提供參考與借鑒。

【關鍵詞】沖突檢測與協(xié)調(diào)；項目合規(guī)性審查；多規(guī)合一成果應用；運維管理；多規(guī)合一信息平臺

0 引言

“十二五”以來，國家頂層戰(zhàn)略深化日趨重視“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”等規(guī)劃協(xié)調(diào)路徑問題。習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，要“推進規(guī)劃體制改革，形成一個縣（市）一本規(guī)劃，一張藍圖”。2014年12月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，從黨和國家的高度把新型城鎮(zhèn)化建設納入了頂層改革設計的重要任務之一，并明確要求推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

1 鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略定位與總體需求

1.1 鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略定位

鎮(zhèn)江位于江蘇省域西南，長江沿江城市，緊鄰南京與常州，與揚州隔江相望，全域面積3000多平方公里。除了已編制的一系列指引全市發(fā)展的規(guī)劃，還有許多其他不同部門層面的規(guī)劃，為了更有效地推進全市“一盤棋”發(fā)展和協(xié)調(diào)各部門實施工作，并將國家及江蘇省新時期的發(fā)展要求融入行動計劃中，鎮(zhèn)江進行了一張藍圖的多規(guī)合一嘗試，目的就是將已有的各類規(guī)劃、部門規(guī)劃及空間規(guī)劃融入、形成“全市一張藍圖”，有效推進全鎮(zhèn)江市的建設工作。

1.2 總體需求

鎮(zhèn)江市政府高度重視“多規(guī)合一”工作，組織成立由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局等相關部門配合成立“多規(guī)合一”專項工作領導小組，全面開展“多規(guī)合一”工作，鎮(zhèn)江市政府總體目標是，希望建立健全多規(guī)銜接的技術標準和工作機制，實現(xiàn)發(fā)改、國土、規(guī)劃多部門規(guī)劃成果的統(tǒng)一管理、深度分析和全面融合，支撐多政務部門的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同審批，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一權威的空間規(guī)劃“一張圖”，為政務部門的決策評估提供豐富的支撐信息，從而推動政府部門的管理模式創(chuàng)新，打造高效政務服務體系，提升社會治理能力。

2 鎮(zhèn)江市MIP總體建設思路

2.1 總體設計思路

鎮(zhèn)江市MIP的總體思路是：收集各類基礎數(shù)據(jù)，完成“多規(guī)合一”成果圖并實現(xiàn)信息化支撐下的成果應用。具體來說，平臺從以下幾個方面設計：（1）需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、資源共享。首先要整合各部門已有規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，通過坐標轉換、標準制定、利用統(tǒng)一的平臺對各類規(guī)劃信息進行展示，實現(xiàn)多部門之間的資源共享、共用。（2）需要支撐多規(guī)疊合分析、輔助沖突協(xié)調(diào)。提供“多規(guī)”疊合分析、沖突協(xié)調(diào)等功能，輔助編制人員對沖突圖斑進行快速查找、定位、修改等操作，保障“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（3）需要實現(xiàn)合規(guī)性審查，創(chuàng)新管理。為各部門及規(guī)委會項目審查等工作提供項目審查、項目管理等應用，提供規(guī)劃管理工作的規(guī)范性和效率；有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護耕地資源促進節(jié)約集約用地，提高城市規(guī)劃科學性。

2.2 平臺架構設計

鎮(zhèn)江市MIP的建設是以地理空間信息資源為數(shù)據(jù)基礎，通過數(shù)據(jù)匯集，利用數(shù)據(jù)庫技術、GIS技術、企業(yè)服務總線技術等進行平臺建設。整個MIP架構設計的核心是把鎮(zhèn)江市各職能部門的地理空間信息資源建立在統(tǒng)一的地理空間管理架構上，核心層包括應用層、消息層、基礎服務層、數(shù)據(jù)存儲層和基礎設施層。MIP架構中，除了核心層外，還有兩項必不可少的內(nèi)容——統(tǒng)一的規(guī)劃標準體系規(guī)范、統(tǒng)一管理體系和安全機制。

2.3 建設內(nèi)容

鎮(zhèn)江市MIP的建設，包含了數(shù)據(jù)標準、運行保障機制、應用系統(tǒng)、接口開發(fā)等內(nèi)容。（1）數(shù)據(jù)標準。平臺建設之前，需要進行數(shù)據(jù)標準化建設。結合鎮(zhèn)江實際，制定了一套數(shù)據(jù)提交、建庫以及管理發(fā)布的標準規(guī)范。（2）運行保障機制?！岸嘁?guī)合一”工作是一項涉及面廣、持續(xù)時間長、難度高的系統(tǒng)性工程，需要廣泛參與和群體智慧。在信息化支撐下，“多規(guī)合一”工作的開展離不開保障機制。因此，建立了相應管理機制以及多部門聯(lián)動機制，以保障項目的順利推進和成果推廣。（3）MIP應用系統(tǒng)。MIP是多規(guī)合信息信息平臺，是由一系列功能可定制、可拆合的、可拓展的應用系統(tǒng)構成。為了達到市政府的要求，鎮(zhèn)江市MIP目前主要包括多規(guī)沖突協(xié)調(diào)專家系統(tǒng)、“多規(guī)合一”成果應用系統(tǒng)（一期）和運維管理系統(tǒng)。

3 MIP應用系統(tǒng)核心功能設計

3.1 多規(guī)沖突協(xié)調(diào)專家系統(tǒng)

“多規(guī)合一”最基礎的工作就是進行各類規(guī)劃的疊加分析，找出沖突圖斑并進行協(xié)調(diào)，以形成最終的多規(guī)融合圖?！抖嘁?guī)沖突協(xié)調(diào)專家系統(tǒng)》向規(guī)劃編制人員，提供以各類規(guī)劃疊加分析為核心的多規(guī)協(xié)調(diào)技術支撐。核心功能包括數(shù)據(jù)質(zhì)檢、沖突檢測、沖突協(xié)調(diào)、任務管理和配置管理模塊。

系統(tǒng)根據(jù)“多規(guī)數(shù)據(jù)檢測提交標準”，對提交檢測的各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行質(zhì)檢；通過建立“多規(guī)沖突檢測規(guī)則”，將各類規(guī)劃進行疊加分析，形成疊加圖斑（沖突圖斑和一致圖斑）。編制人員可快速查找和定位沖突圖斑，利用工具對圖斑進行協(xié)調(diào)和管理，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調(diào)工作的高效化和規(guī)范化，切實提高“多規(guī)合一”整體工作效率。

3.2 “多規(guī)合一”成果應用系統(tǒng)（一期）

面向各職能部門，提供多規(guī)成果的資源應用，實現(xiàn)權限分級管理、項目與多規(guī)成果的沖突分析、輔助選址高級應用，從而為規(guī)劃委員會，為建設項目計劃的生成、管理和實施，從項目意向、預選址方案、部門協(xié)調(diào)到項目決策確認的全過程提供信息支撐。endprint

多規(guī)合一成果應用系統(tǒng)（一期）根據(jù)國土、規(guī)劃各部門人員應用需求，將多規(guī)數(shù)據(jù)以及多規(guī)合一成果數(shù)據(jù)進行匯集，并通過專題目錄形式進行展現(xiàn)，方便應用人員進行多規(guī)成果瀏覽和查詢。同時，系統(tǒng)提供項目合規(guī)性檢查、項目管理等功能，為規(guī)劃委員以及各部門審批人員的項目審查工作提供科學的依據(jù)，輔助審批人員作出快速、科學的判斷，提升各部門審批的科學性和審批效率。

系統(tǒng)以匯集的各類規(guī)劃及項目數(shù)據(jù)為基礎，針對用戶的不同需求進行統(tǒng)計分析，并將分析結果進行梳理形成各類臺賬，輔助應用人員掌握各類規(guī)劃以及項目實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

3.3 運維管理系統(tǒng)

運維管理系統(tǒng)為管理員提供一系列界面友好的可視化工具，可方便、快捷地完成人員、機構、業(yè)務、地圖類型、各項基礎要素等的組織、管理、日常維護、配置和修改。管理員可以在不依賴開發(fā)單位、無需了解技術細節(jié)的情況下，通過簡單操作完成MIP內(nèi)部各應用系統(tǒng)的統(tǒng)一配置、擴展和維護工作，保證前端用戶對MIP的正常訪問。

4 核心技術路線

MIP的整個架構設計基于SOA框架實現(xiàn)，采用了多規(guī)內(nèi)容沖突探查與聯(lián)動更新技術實現(xiàn)多規(guī)的沖突檢測與協(xié)調(diào)?？紤]源數(shù)據(jù)的特殊性，CAD格式和GIS格式之間數(shù)據(jù)的集成與存取，采用了AutoCAD與ArcGIS無縫集成和通存通取技術。

（1）SOA架構實現(xiàn)MIP的標準開放和高穩(wěn)定可用

本次鎮(zhèn)江市MIP建設過程中，采用SOA架構，通過協(xié)作編排，充分復用已有的服務，從而實現(xiàn)在服務松耦合基礎上的復用；同時，以業(yè)務驅動IT以粗粒度的業(yè)務服務為基礎對業(yè)務建模，產(chǎn)生更加簡潔的業(yè)務和系統(tǒng)視圖。以服務為基礎，通過顯式地定義、描述、實現(xiàn)和管理業(yè)務層次的粗粒度服務（包括業(yè)務流程），提供多規(guī)合一業(yè)務模型和相關IT實現(xiàn)之間更好的“可追溯性”，減少它們之間的差距，使得業(yè)務的變化更容易傳遞到IT。

（2）多規(guī)內(nèi)容沖突探查與聯(lián)動更新技術

城市“多規(guī)合一”目的是消除規(guī)劃之間的差異，但考慮到多規(guī)數(shù)據(jù)涉及不同部門、不同標準和不同主題，同時空間尺度和坐標系統(tǒng)也存在不統(tǒng)一的情況。因此，本次MIP建設過程中，基于可接受的多規(guī)統(tǒng)一執(zhí)行標準，采用多規(guī)數(shù)據(jù)沖突探查技術，快速、有效地找到多種規(guī)劃內(nèi)容間既有的沖突和矛盾；同時，研究了基于“一張圖”的多規(guī)數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，發(fā)改、國土、和規(guī)劃等各部門成果一旦發(fā)生或產(chǎn)生時，及時提醒其它相關部門進行協(xié)同審查，實現(xiàn)良好的聯(lián)動。

（3）基于內(nèi)存數(shù)據(jù)庫的高速數(shù)據(jù)存取技術

除了性能得到顯著提升外，基于分布式的內(nèi)存數(shù)據(jù)庫技術還可以實時反映數(shù)據(jù)的更新變化。在不同應用系統(tǒng)進行協(xié)同時，某個應用對數(shù)據(jù)的修改，需要馬上被另一個應用所感知。以往基于關系數(shù)據(jù)庫的技術難以實現(xiàn)實時性，內(nèi)存數(shù)據(jù)庫則可以馬上得到反映。另外，由于采用集群技術，將多臺機器的內(nèi)存整合為一個邏輯上的大內(nèi)存，數(shù)據(jù)在不同節(jié)點上實現(xiàn)相互備份，其中某臺機器出現(xiàn)宕機時，數(shù)據(jù)的完整性不受影響，駐留在內(nèi)存中的數(shù)據(jù)不會丟失。

（4）AutoCAD與ArcGIS無縫集成和通存通取技術

通過實現(xiàn)AutoCAD與ArcGIS的無縫集成和數(shù)據(jù)通存通取，滿足AutoCAD環(huán)境下的圖形編輯、更新、繪圖等功能操作和SDE海量空間數(shù)據(jù)管理功能的需求，從而完全解決CAD數(shù)據(jù)與GIS數(shù)據(jù)的異構化問題，使規(guī)劃領域的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理、應用分析和輔助決策更加通暢，節(jié)省數(shù)據(jù)轉換的成本（時間成本和資金成本）。

5 結語

信息化道路漫長而艱辛，但成果卻總是喜人的。鎮(zhèn)江市以多規(guī)合一為總體目標的信息化建設已經(jīng)取得了初步成果，本次鎮(zhèn)江MIP的建設是多規(guī)合一工作在國家新型城鎮(zhèn)化進程中，基于信息化手段提升效能的一次成功嘗試，已經(jīng)實踐的諸多研究思路、技術路線和研究成果可以為其他正在建設或準備建設MIP的地區(qū)/城市提供參考和借鑒。后續(xù)，會繼續(xù)研究、開發(fā)MIP的更多應用系統(tǒng)，嘗試探索MIP與其他各部門業(yè)務系統(tǒng)的對接，以實現(xiàn)多部門的并聯(lián)審批。

【參考文獻】

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