環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)化的政策文本研究

鄢德奎，陳德敏

1.重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400045 2.重慶大學(xué)西部環(huán)境資源法制建設(shè)研究中心，重慶 400045

環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化指政府直接向社會(huì)提供的部分環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)由具備條件的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。近年來，地方政府相繼出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展的政策文本。筆者運(yùn)用政策文本分析方法，梳理各地環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化政策的異同，結(jié)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出改進(jìn)建議，為環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化健康發(fā)展提供參考。

1 分析框架與研究樣本

1.1 分析框架

環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策文本中的共同要素包括4個(gè)方面：市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、運(yùn)行管理和監(jiān)督制裁。筆者以這4個(gè)維度作為分析框架，比較研究環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化過程中存在的問題，并提出對(duì)策。

1)市場(chǎng)準(zhǔn)入是社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的最低能力要求。準(zhǔn)入方式大體可以分為2種：資質(zhì)認(rèn)定和名錄制。資質(zhì)認(rèn)定是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，申請(qǐng)通過后才能從事相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。名錄制是政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)庫(kù)進(jìn)行公開招標(biāo)，并以統(tǒng)一的考核指標(biāo)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)估打分，依據(jù)分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排序入庫(kù)，將原來政府承擔(dān)的部分監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，委托給入庫(kù)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域可分為環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)公益性領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督性領(lǐng)域。環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域主要包括排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)；環(huán)境監(jiān)測(cè)公益性領(lǐng)域主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)[1]；環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督性領(lǐng)域主要包括環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核等環(huán)境監(jiān)管中的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

3)運(yùn)行管理是指環(huán)境主管部門對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督，確保社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。筆者不僅梳理分析環(huán)境主管部門對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采取的資質(zhì)管理和名錄管理2種質(zhì)量管理方式，還分析環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、信息保密制度和禁止分包制度。

4)監(jiān)督制裁是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的重要舉措。筆者依據(jù)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策文本的內(nèi)容，主要考察各地環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化制裁事項(xiàng)和責(zé)任追究方式。

1.2 研究樣本

1)樣本采集。研究主要是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，研究選取的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理政策多集中于地方省級(jí)和市級(jí)層面。在獲得46份相關(guān)政策文本中，剔除有關(guān)聯(lián)但并未直接規(guī)定環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的文本，最終確定29份研究樣本。

2)樣本構(gòu)成。樣本的政策文種主要分為4個(gè)類別(辦法、方案、意見、規(guī)定)，樣本的發(fā)文層次可分為中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)3個(gè)層次，樣本的發(fā)文主體都為環(huán)境行政主管部門，樣本的發(fā)文時(shí)間跨度自2009年11月1日—2016年3月16日。

2 政策文本分析

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入

各地對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)范的主要內(nèi)容包括2個(gè)方面：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入方式；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入方式分為名錄制和資質(zhì)認(rèn)證兩大類，大部分省(市)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入方式是資質(zhì)認(rèn)證，約占75%。所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理政策都包括工作場(chǎng)所、隊(duì)伍建設(shè)、準(zhǔn)入期限這3種準(zhǔn)入條件。為了進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，江西、新疆、湖南并未“一刀切”地將準(zhǔn)入條件界定為一種標(biāo)準(zhǔn)，而是分梯次地規(guī)定準(zhǔn)入類型。如江西省規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)甲級(jí)機(jī)構(gòu)、乙級(jí)機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所、人員規(guī)模的不同規(guī)格。

2.2 監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

多數(shù)省(市)都具體規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)。為了減輕環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的繁重監(jiān)測(cè)任務(wù)，幾乎所有省(市)都允許排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核監(jiān)測(cè)等4項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化。個(gè)別地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力以及實(shí)際需求，開放了一些特有的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)(如深圳市的輻射監(jiān)測(cè)等)。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的領(lǐng)域不同，吉林省、湖北省、平?jīng)鍪械葘h(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化分為2個(gè)階段，首先是全面放開的環(huán)境監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，其次是因地制宜地有序逐步放開的環(huán)境監(jiān)測(cè)事項(xiàng)。這一規(guī)定與環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》的政策精神相一致，即全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)和有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。

2.3 運(yùn)行管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理制度除了名錄管理和資質(zhì)管理之外，還有監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、信息保密制度、質(zhì)量控制制度等。名錄管理只在個(gè)別省(市)中施行，它是一種動(dòng)態(tài)的管理方式，進(jìn)入名錄的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要實(shí)時(shí)更新自身的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)信息，以便于環(huán)境主管部門考核。為了保證社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，多數(shù)省(市)都規(guī)定了質(zhì)量控制制度，但該制度具體內(nèi)容并不統(tǒng)一。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度大體有2種模式：一是全過程質(zhì)量管理，從環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置、采樣頻次、時(shí)間和方法到數(shù)據(jù)傳輸?shù)日麄€(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程都需要監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制；二是內(nèi)外部質(zhì)量控制，如山西省規(guī)定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加質(zhì)量控制考核、能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)等外部質(zhì)量管理活動(dòng)，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標(biāo)回收和平行樣等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。除了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、信息保密制度和禁止分包制度也被多數(shù)省(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策文本所青睞。

2.4 監(jiān)督制裁

監(jiān)督制裁是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化管理的重要事后監(jiān)管手段，依據(jù)研究文本中部分省(市)的政策內(nèi)容，制裁方式和制裁事項(xiàng)一定程度上反映了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化末端管理的強(qiáng)度和重點(diǎn)。就制裁方式而言，為了制裁違規(guī)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，多數(shù)省(市)規(guī)定了吊銷資質(zhì)、通報(bào)制度、從業(yè)禁止和黑名單制度。除了上述4種制度以外，有些省(市)根據(jù)自身的實(shí)際情況，規(guī)定了差異化的制裁方式(如禁止或限制違規(guī)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買或委托項(xiàng)目、損害賠償、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等)。雖然各省(市)界定的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制裁事項(xiàng)大相徑庭，但都無一例外地將篡改、偽造數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、超能力認(rèn)定范圍開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)等作為制裁的必要選擇項(xiàng)。

3 政策評(píng)價(jià)

從上述文本分析可以看出，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理政策的具體內(nèi)容雖有所差異，但均對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、運(yùn)行管理和監(jiān)督制裁等方面作出規(guī)定，為推進(jìn)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化提供了一定的依據(jù)。部分省(市)的相關(guān)規(guī)定還具有一定的創(chuàng)新性，使以往混亂的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范化。在肯定各地環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理政策的同時(shí)，也要看到這些政策文本的不足之處。

3.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入條件苛刻

多數(shù)省(市)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所、隊(duì)伍建設(shè)、準(zhǔn)入期限等設(shè)立了過高的準(zhǔn)入門檻。具體而言，除了江西、新疆、湖南以外，其他各省(市)并未較好地顧及環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，均將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件設(shè)為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，最終造成有能力監(jiān)測(cè)某些領(lǐng)域的企業(yè)因無法滿足準(zhǔn)入條件而被排除在社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)之外。此外，工作場(chǎng)所作為社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件也與地方保護(hù)主義有關(guān)。目前，除了西藏以外，其他各省(市)都有自己的能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)且不承認(rèn)外省的資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果。這類苛刻的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制了許多有能力的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得能開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)大量減少，最終導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)成本過高、市場(chǎng)無法優(yōu)化配置環(huán)境監(jiān)測(cè)資源等難題[2]。

3.2 監(jiān)測(cè)領(lǐng)域有待放開

各地在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域開放范圍方面千差萬(wàn)別，但整體上監(jiān)測(cè)領(lǐng)域都過于狹窄。多數(shù)省(市)明確規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域不超過5項(xiàng)，如貴州省僅規(guī)定企事業(yè)單位排污狀況自主調(diào)查監(jiān)測(cè)等3項(xiàng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，并且所開放的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)并不是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的重要領(lǐng)域。以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)測(cè)為例，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)中使用最為頻繁的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)服務(wù)，僅有山西、湖北2省將其作為有序開放的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來作為中國(guó)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的唯一主體——環(huán)境行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門卻無力滿足越來越多的環(huán)境監(jiān)測(cè)需要。限制社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，既是對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)積極性的挫傷，也是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策的消解。

3.3 運(yùn)行管理模式僵化

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度是環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理的最主要制度。該項(xiàng)制度的實(shí)施主體是環(huán)境行政主管部門，旨在保證社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀。然而，這種以政府為主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理模式無法保障環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)公平公正，因?yàn)樵谌狈ν獠靠刂频那闆r下，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。這種環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理模式的弊端還表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)信息保密制度方面。這項(xiàng)制度要求社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保密，設(shè)立的目的是為了保障政府環(huán)境監(jiān)測(cè)信息權(quán)的自由行使。政府可以有選擇性地公開或不公開環(huán)境監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)，這便與公眾有權(quán)獲得環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)相悖，一定程度上破壞了公眾的環(huán)境知情權(quán)，更無從保證公眾參與環(huán)境監(jiān)測(cè)管理監(jiān)督。

3.4 監(jiān)督制裁手段單一

各省(市)對(duì)于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的違法行為采用較多的制裁手段是吊銷資質(zhì)，既無法達(dá)到制裁的目的，也無法激勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格守法，究其原因：①社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的違法行為多種多樣，違法的嚴(yán)重程度、影響范圍都不盡相同，對(duì)任何違法行為都一律吊銷資質(zhì)將造成“輕罪重判”的制裁不公現(xiàn)象發(fā)生，制裁也就無法達(dá)到正向激勵(lì)的作用[3]；②將吊銷資質(zhì)作為主要(甚至是單一)的制裁手段，嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為既可能觸犯《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，也可能觸犯刑法的相關(guān)規(guī)定，而環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化政策文本中并無相關(guān)援引條款，也就無法指引執(zhí)法人員和涉事企業(yè)的行為，更不可能達(dá)到有效的反向制裁效果。

4 政策建議

4.1 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

各省(市)應(yīng)根據(jù)自身情況，因地制宜地放開社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，充分激勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)供給監(jiān)測(cè)服務(wù)。首先，各地可根據(jù)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況，設(shè)置多層次的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成大、中、小各層次均衡發(fā)展的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)生態(tài)。當(dāng)然，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的層次越高，監(jiān)測(cè)服務(wù)事項(xiàng)越多，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力要求越高，準(zhǔn)入條件也就越多。其次，全國(guó)范圍內(nèi)循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)體系。最后，各省(市)應(yīng)逐漸取消異地社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)鼐邆渲T如工作場(chǎng)所等硬件設(shè)施的要求。

4.2 有序開放監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)并不成熟，為引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)有序開放環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域有序開放的基本原則是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須享有所從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的程度，因地制宜地全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，循序漸進(jìn)地逐步開放公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，禁止開放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。具體而言，積極引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。對(duì)于公益性環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)逐步開放，如盡量委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，不完全依賴社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。由于受到環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開范圍的限制，現(xiàn)階段對(duì)于諸如生物多樣性及身體安全等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)禁止開放。

4.3 構(gòu)建多元管理模式

以政府為主的單中心環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理模式無法有效回應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化出現(xiàn)的難題。構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同、公眾有效參與的多中心環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理模式是保障環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的必要條件[4]。在推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展方面，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的環(huán)保部門與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量資質(zhì)認(rèn)證的質(zhì)檢部門應(yīng)整合資源，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的合作治理，并依靠大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)平臺(tái)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，依據(jù)信用等級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)的差異化管理。除了加強(qiáng)行政監(jiān)管之外，還應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)準(zhǔn)則、行業(yè)內(nèi)等級(jí)評(píng)價(jià)、糾紛處理等制度，助推社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守信息披露制度，及時(shí)公開企業(yè)及相關(guān)環(huán)境信息，便于公眾參與監(jiān)督。

4.4 完善監(jiān)督制裁體系

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化過程中違法行為的責(zé)任追究，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督制裁體系是基本前提。摒棄單一的制裁方式，構(gòu)建以警告、責(zé)令整改、黑名單制度、通報(bào)制度、從業(yè)禁止、吊銷資質(zhì)等制度為主的多元制裁體系。在行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中不規(guī)范環(huán)境違法行為進(jìn)行制裁時(shí)，可視違法行為的危害程度而裁量選擇恰當(dāng)?shù)闹撇梅绞?。除了上述制裁手段之外，在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中，對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成損失且負(fù)有責(zé)任的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任；對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行按日計(jì)罰[5]和行政拘留；構(gòu)成犯罪的，需追究刑事責(zé)任。

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