為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé) 為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)
——關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的思考

石開

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也要允許試錯(cuò)、寬容失敗，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。中央印發(fā)的激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為《意見》，進(jìn)一步提出建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。近年來，浙江、湖北、四川等地貫徹落?shí)中央精神，相繼出臺(tái)完善容錯(cuò)糾錯(cuò)方面的制度文件，傳遞了干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。結(jié)合已有探索和做法，筆者對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有以下認(rèn)識(shí)和思考。

重在基層一線

縣鄉(xiāng)基層處在改革創(chuàng)新的最前沿、矛盾問題的第一線，工作責(zé)任重、要求高、壓力大。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，基層干部普遍感到“動(dòng)輒得咎”的問責(zé)壓力。調(diào)研顯示，一些地方存在多干重責(zé)、少干輕責(zé)、不干無責(zé)的情況，突出反映有“三多”：一是會(huì)議紀(jì)要多，沒有批示不辦事、沒有紀(jì)要不執(zhí)行；二是主動(dòng)要求提前退出現(xiàn)職多，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部萌生退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、提前退休的念頭；三是不愿去重要崗位、中心大鎮(zhèn)的多。一些過去爭著去的“熱門單位”，現(xiàn)在反而沒有人愿意去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)寧愿守在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從嚴(yán)管理干部，要做到“為官不易”，但不能導(dǎo)致“干事不易”。

改革是摸著石頭過河，往往是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程。要對(duì)基層一線干部多關(guān)心關(guān)愛，多體諒包容，在謹(jǐn)慎問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)的同時(shí)，寬容他們?cè)谕七M(jìn)改革、嘗試創(chuàng)新上的失誤，讓基層干部闖有勁頭、苦有奔頭。我省2016年出臺(tái)的改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)《若干意見》，提出有利于推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展，而且符合其他基本條件的，可以容錯(cuò)免責(zé)；湖北提出因法律、法規(guī)的修改或者國家政策調(diào)整等原因，導(dǎo)致改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成一定負(fù)面影響和損失的，不追究有關(guān)人員的責(zé)任。這些制度安排，對(duì)于打消基層干部怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)的思想顧慮，起到了良好的導(dǎo)向作用。

讓干部的心熱起來

容錯(cuò)糾錯(cuò)，不是簡單為容錯(cuò)而容錯(cuò)、為糾錯(cuò)而糾錯(cuò)，更多的是樹立激勵(lì)干部干事?lián)?dāng)?shù)膶?dǎo)向。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要和其他工作手段形成組合拳，鮮明地“上”、堅(jiān)決地“下”、大膽地“容”、真情地“愛”，才能真正解決怕?lián)?zé)不敢為的問題。一靠比學(xué)趕超“打氣”。浙江每半年召開市委書記工作例會(huì)，每季度召開縣委書記工作交流會(huì)，通過市、縣委書記的比學(xué)趕超，帶動(dòng)整個(gè)市、縣班子的比學(xué)趕超。特別是縣委書記工作交流會(huì)，目前已召開21次，實(shí)現(xiàn)了省委直接抓到縣、一竿子插到底。類似這樣的比學(xué)趕超機(jī)制和平臺(tái)，產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)鞭策效果。二靠用人導(dǎo)向“提氣”。對(duì)于敢于管難事、解難題的干部，組織不僅要為他“點(diǎn)贊”，關(guān)鍵時(shí)候還要“點(diǎn)將”，不能“干活有份、提拔無份”。樹立以實(shí)績論英雄的良好導(dǎo)向，對(duì)實(shí)績特別突出的，敢于打破隱性臺(tái)階。對(duì)為官不為者要?jiǎng)诱娓瘛跋隆?，這更能體現(xiàn)正確用人導(dǎo)向，也更能起到激勵(lì)廣大干部“為官要有為”的作用。三靠撐腰鼓勁“順氣”。一級(jí)有一級(jí)的擔(dān)當(dāng)，一級(jí)要為一級(jí)擔(dān)當(dāng)。干部要擔(dān)當(dāng)，組織先擔(dān)當(dāng)。組織部門自己敢于擔(dān)當(dāng)，才能選出更多敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，才能讓干部吃下“定心丸”。要全面歷史辯證地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干部，正確看待有爭議的干部，建立澄清保護(hù)機(jī)制，對(duì)經(jīng)查受到惡意中傷、誣告陷害的干部，及時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)說明，消除負(fù)面影響。同時(shí)，對(duì)那些故意誣告、散布謠言、干擾改革的行為，也要堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四靠人文關(guān)懷“養(yǎng)氣”。要認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的個(gè)人和集體，及時(shí)予以嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)?？商剿髟O(shè)立改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為方面的專門獎(jiǎng)項(xiàng)，用于表彰在工作中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。要推進(jìn)談心談話常態(tài)化制度化，探索“向組織說說心里話”等有效載體，加強(qiáng)干部心理健康促進(jìn)工作，積極實(shí)施帶薪年休假制度，讓廣大干部真切感受到組織的溫暖。

界限清晰

容錯(cuò)糾錯(cuò)，最根本的是要遵循習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”原則，把干部在推進(jìn)改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)改革發(fā)展的無意過失，同為謀取權(quán)利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。為此，一方面要制定正面清單，明確可以容錯(cuò)的具體情形。符合黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律、法規(guī)精神的；符合中央決策部署精神的；有利于推進(jìn)改革和創(chuàng)新發(fā)展的；按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決策的；沒有為本人、他人和單位謀取私利的；積極采取措施挽回?fù)p失或減少負(fù)面影響的等情形，可以列入容錯(cuò)范圍。在這方面，浙江推動(dòng)各地各單位結(jié)合實(shí)際，把容錯(cuò)糾錯(cuò)嵌入到改革發(fā)展中，形成了以省若干意見為主體、各地各部門各改革領(lǐng)域?qū)嵤┺k法為配套的“1+X”容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系，這些探索均體現(xiàn)了制度建設(shè)上的集成提升、健全完善。

另一方面要制定負(fù)面清單，明確哪些錯(cuò)不能容。關(guān)鍵是嚴(yán)守4條底線：嚴(yán)守政治底線，改革方向與中央精神不相符，出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤的不能容；嚴(yán)守紀(jì)律底線，違反黨紀(jì)法規(guī)明確規(guī)定的情形的不能容；嚴(yán)守法律底線，違反國家有關(guān)法律法規(guī)的，必須受到法律制裁；嚴(yán)守社會(huì)影響底線，工作失誤造成惡劣影響的，比如生態(tài)環(huán)境損害、食品藥品安全事故、安全生產(chǎn)事故、群體性事件處置不力等，都不能列入容錯(cuò)范圍。從已出臺(tái)的容錯(cuò)相關(guān)文件看，基本都結(jié)合各地實(shí)際，明確了可以容錯(cuò)的基本情形，以及不能容錯(cuò)的例外情形。

與嚴(yán)肅問責(zé)有機(jī)結(jié)合

為什么容錯(cuò)，怎么容錯(cuò)，不可封閉運(yùn)行，關(guān)鍵在于積極運(yùn)用容錯(cuò)理念處理事項(xiàng)、評(píng)價(jià)工作、對(duì)待干部，必須要與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督結(jié)合好。應(yīng)該說，容錯(cuò)和問責(zé)是干部管理的“一體兩面”，容錯(cuò)是保護(hù)干部，問責(zé)也是保護(hù)干部。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，既嚴(yán)格管理干部，又關(guān)心關(guān)愛干部；既區(qū)分改革試錯(cuò)失誤和違紀(jì)違法，又堅(jiān)決防止借機(jī)搞法治“例外”、紀(jì)律“松綁”、作風(fēng)“減壓”；既鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，又堅(jiān)決防止打著改革旗號(hào)搞“政績工程”“形象工程”。要嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)要求，在支持保護(hù)干部改革創(chuàng)新、實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的同時(shí)，從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)干部的管理監(jiān)督。要注重防錯(cuò)糾錯(cuò)，在出臺(tái)重大改革舉措、作出重大改革部署前充分論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和備案，對(duì)探索中的失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施。對(duì)不作為、亂作為的干部要?jiǎng)诱娓駠?yán)肅問責(zé)，該談話提醒的談話提醒，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，該處分的依規(guī)處分，不能使容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部不作為亂作為的“擋箭牌”。