淺析安全管理與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)合作

劉建華

安全管理與應(yīng)急管理均屬于企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，和其它類別管理一同構(gòu)成企業(yè)管理體系[1]，但在實際的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，兩大管理職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致部分企業(yè)管理者對其認(rèn)識不清，使得兩大管理活動相互缺位、越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，明確二者責(zé)任界限，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理水平，加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急管理之間的協(xié)調(diào)合作，全面發(fā)揮企業(yè)的管理效能，保證安全生產(chǎn)有著重要的意義。

1 安全管理與應(yīng)急管理關(guān)系分析

1.1 差異性分析

（1）主動、被動性上的差異：安全管理是指運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，辨析、評估及處理生產(chǎn)過程中的不安全因素，防止發(fā)生人身傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故，側(cè)重點為安全，著眼于不出事故，注重事前預(yù)防，消除其脆弱性，是主動的動態(tài)管理。應(yīng)急管理指的是為了降低突發(fā)事故的危害程度，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，有效集成各方資源，采取一系列必要措施對突發(fā)事件進(jìn)行有效地監(jiān)測、控制和處理，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全的有關(guān)活動[2]，其側(cè)重點為事故的處理，著眼于事后把損失降到最低，具有被動應(yīng)對的特性。

（2）資源利用的開放性和封閉性：應(yīng)急管理注重資源的有效利用，包括內(nèi)部和外部應(yīng)急資源，具有明顯的開放性。安全管理則由于行業(yè)間的技術(shù)差異，管理對象主要為企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)，因此，資源的利用更多集中在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部，表現(xiàn)出相對封閉性。

（3）管理依據(jù)的差異：安全管理的依據(jù)是國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，體系嚴(yán)密細(xì)致、健全，大多以條令的形式存在，需強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)急管理的主線是應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案更多的還是依靠經(jīng)驗編制的，為提高其適用性和操作性，需定期開展演練、評估，因此，其內(nèi)容除原則性條款外其余均有可能根據(jù)實際進(jìn)行完善。

1.2 一致性分析

（1）應(yīng)急管理與安全管理屬平行層級，無隸屬關(guān)系。從國家相繼出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律分析可知，二者應(yīng)屬同一層級，且都具有不可替代的功能和重要性，但現(xiàn)實中不少企業(yè)將應(yīng)急管理作為安全管理的一個從屬分支開展工作，限制了應(yīng)急管理應(yīng)有功效。

（2）二者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域目的是一致的，無論側(cè)重點是事前還是事后控制，或是采用各類規(guī)章制度及定期演練等不同管理方式，其根本落腳點都是為實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（3）強(qiáng)調(diào)全員參與，無論是安全管理還是應(yīng)急管理，都不可能脫離具體的管理對象而獨自開展工作，全員參與一直都是企業(yè)管理的主旋律。

1.3 職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)分析

（1）在事故防范階段，安全管理以各種規(guī)章、制度為基準(zhǔn)進(jìn)行事故預(yù)防，對各類不安全因素逐一分析并制定管控措施，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素得以全面受控[3]；應(yīng)急管理則是通過信息采集、分析預(yù)測、制定預(yù)案及演練評價，達(dá)到有備無患的效果。

（2）在事故救援處置階段，安全管理主要是現(xiàn)場勘察、收集信息、事故初步原因分析；應(yīng)急管理主要是根據(jù)事態(tài)狀況啟動不同等級的響應(yīng)及其預(yù)案，及時上報信息，制定現(xiàn)場救援方案和開展應(yīng)急救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（3）在事故處理階段，安全管理主要是按照法律、法規(guī)進(jìn)行事故原因分析及性質(zhì)判定，給出相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議；應(yīng)急管理主要是進(jìn)行善后處置、結(jié)束響應(yīng)、考核評價以及響應(yīng)總結(jié)[4]。

上述分析可知，應(yīng)急管理與安全管理最主要的交叉點在事故防范、救援處置和善后處理階段，二者職責(zé)交叉關(guān)聯(lián)，卻不盡相同，應(yīng)同時分步推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)合作，以降低事故損害。

2 安全管理與應(yīng)急管理的配合協(xié)調(diào)

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)

目前各大企業(yè)在安全管理領(lǐng)域均有一套成熟、完整的體系，而在應(yīng)急管理方面，無論是管理機(jī)構(gòu)、人員配置和資源投入方面都略顯不足。近些年來，隨著國家不斷出臺有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律，以及應(yīng)急管理部的組建，都在傳遞著一個明確的信號，那就是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，并將其升格為企業(yè)管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。

2.2 科學(xué)分工、落實責(zé)任

企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制及時跟進(jìn)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急管理和安全管理的職責(zé)、權(quán)限劃分清楚，便于二者同步開展工作，減少部門之間溝通協(xié)調(diào)的工作量，以提高應(yīng)急處置能力。

2.3 綜合協(xié)調(diào)配合

從近年的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援情況分析可知，事故發(fā)生的等級、范圍及嚴(yán)重程度更多的取決于企業(yè)的應(yīng)急處置能力。因此加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急處置能力建設(shè)，加大資源投入，充分發(fā)揮其開放特性的特點，廣泛借鑒其它行業(yè)、企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急處置經(jīng)驗，有效利用外部應(yīng)急資源，提升預(yù)警監(jiān)測科技水平，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練及其效果，形成應(yīng)急管理主動服務(wù)于安全生產(chǎn)的態(tài)勢，克服其被動性。此外，要突出安全管理的主動性優(yōu)勢，充分發(fā)揮其事前管控作用，協(xié)同多方開展綜合演練，以克服其封閉性，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的應(yīng)急處置能力，最終使得兩大管理綜合協(xié)調(diào)配合，最大限度地降低事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性。

3 工程實例

3.1 工程概況

對澳輸電第三通道220kV煙墩至北安雙回電纜工程是南方電網(wǎng)對澳門供電的重點建設(shè)項目，是關(guān)系澳門供電可靠性、電力需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工程。線路全長約10kn，其中，珠海段5.75km，工程于2018年2月28日開工，要求在2019年6月30日前完成投產(chǎn)，屬于典型的“政治工程”，建設(shè)規(guī)模大、難度高、工期短、危大風(fēng)險點多。

3.2 主要風(fēng)險點分析

工程需多次穿越航道和河道，其中1#工井至2#工井采用長距離隧道頂管穿越馬騮洲水道（國家一級航道）、一次頂進(jìn)1022m，兩側(cè)工井采用地連墻支護(hù)，井深-28m，施工難度及風(fēng)險較大，對安全管理和應(yīng)急管理提出了較高的要求。十字門水道為大陸與澳門之間的國家一級航道（460m），全線采用水平定向鉆拖拉MPP管（Ф355）工藝，施工過程中澳門側(cè)東亞運(yùn)大馬路存在冒漿及地面塌陷風(fēng)險，由于體制間的差異，除不斷完善技術(shù)方案外，現(xiàn)場應(yīng)急處置能力亦顯得尤為重要。

3.3 安全管理與應(yīng)急管理協(xié)調(diào)配合推進(jìn)工作

由于本工程政治意義大、工期短、施工風(fēng)險高，因此項目部高度重視現(xiàn)場應(yīng)急處置能力的建設(shè)，將安全管理和應(yīng)急管理作為項目過程管理的兩條主線，綜合協(xié)調(diào)配合推進(jìn)工作，充分發(fā)揮安全管理的事前管控作用和應(yīng)急管理的事后處置能力，降低事故的損害，確保工程的安全生產(chǎn)。

（1）管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置：成立項目安委會，成員由珠海供電局、南網(wǎng)國際公司正處級領(lǐng)導(dǎo)以及各參建單位主要負(fù)責(zé)人組成，定期協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的重大安全問題，以達(dá)到提級管控作用。安委會下設(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)兩個部門，負(fù)責(zé)項目的日常安全生產(chǎn)工作，其中，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成員由各參加單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員組成，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)成員由各參加單位項目負(fù)責(zé)人、后勤保障人員、專（兼）職應(yīng)急管理人員組成。

（2）資金保障：為提高現(xiàn)場預(yù)警分析、現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援能力，項目部參照安全生產(chǎn)管理費(fèi)單獨列支、?？顚Ｓ玫哪Ｊ?，將應(yīng)急物資采購、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練等費(fèi)用在項目成本管理中單獨列支，提前預(yù)算和確定費(fèi)用比例，為定期開展現(xiàn)場應(yīng)急演練和加強(qiáng)應(yīng)急處置能力提供了資金保障。

（3）同步開展工作：項目部已建立健全包括安全管理和應(yīng)急管理的內(nèi)部規(guī)章制度，定人、定崗、定責(zé)。兩大管理機(jī)構(gòu)在組成人員雖有交叉，卻不盡相同，對應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限及分工具體明確，相互監(jiān)督互補(bǔ)，均可向?qū)Ψ教岢鲇欣诩悍降暮侠硪蟆Ｔ谌粘５墓ぷ髦?，兩者協(xié)調(diào)合作推進(jìn)工作，安全人員主要負(fù)責(zé)危險因素的辨識、評價及分析處理，確保不發(fā)生事故，而應(yīng)急人員則負(fù)責(zé)危害信息采集、分析預(yù)測、外部資源協(xié)調(diào)、定期開展應(yīng)急演練和預(yù)案完善，及時開展現(xiàn)場應(yīng)急救援處置，一同確保工程的安全生產(chǎn)。

4 結(jié)語

安全管理與應(yīng)急管理均屬于企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，具有不可替代的功能和重要性，不應(yīng)將應(yīng)急管理作為安全管理的一個從屬分支來開展工作。此外，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部規(guī)章制度，明確二者的職責(zé)界限，落實責(zé)任，進(jìn)一步提升應(yīng)進(jìn)管理水平。最后，應(yīng)加強(qiáng)安全管理與應(yīng)急管理之間的協(xié)調(diào)合作，全面發(fā)揮企業(yè)的管理效能，確保工程建設(shè)的安全生產(chǎn)。