污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題及建議

趙海榮

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 江蘇鎮(zhèn)江 212000）

1 污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀

污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)由縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)，是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，是政府進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段，在污染源排放控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要作用[1]。環(huán)保工作日益受到重視，尤其是史上最嚴(yán)的新環(huán)保法公布以后，環(huán)保與污染源企業(yè)發(fā)展日益緊密，企業(yè)對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的關(guān)注度不斷提高，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞將對(duì)政府或企業(yè)造成直接的影響[2]。因此，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)面臨的重大挑戰(zhàn)。筆者就日常污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論并給出建議。

2 監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題

實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，存在大量的污染物沒(méi)有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，比如化工企業(yè)廢水、廢氣中作為企業(yè)的特征污染物的復(fù)雜有機(jī)物，因?yàn)槿鄙僭u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。另外，實(shí)際監(jiān)督檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)雨水排口偷排或事故性排放污水的情況。對(duì)雨水排口進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)后，因在現(xiàn)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系里找不到針對(duì)雨水排放的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中有的用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的用受納水體的水質(zhì)目標(biāo)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，如此評(píng)價(jià)不具備合理性和合法性。此外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中往往會(huì)規(guī)定污染物的分析方法，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)方法的迅速發(fā)展，實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中所用的分析方法往往都不是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中所指定的方法，如《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）中規(guī)定氮氧化物的測(cè)定方法為鹽酸萘乙二胺分光光度法，實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中往往使用定電位電解法、非分散紅外法、紫外分光光度法進(jìn)行測(cè)定。實(shí)際監(jiān)測(cè)分析方法與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中指定的不同，在監(jiān)督監(jiān)測(cè)與司法聯(lián)動(dòng)中樣品的合法性認(rèn)定時(shí)存在較大隱患。

2.2 企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的確定

企業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)來(lái)確定。實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，由于新標(biāo)準(zhǔn)代替老標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代替綜合標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)主管部門(mén)、各級(jí)環(huán)境主管部門(mén)的管理要求等，企業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)的確定是比較復(fù)雜的，不能照搬環(huán)境影響評(píng)級(jí)文件及批復(fù)。比如江蘇某發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)有可能要根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2001）、《關(guān)于執(zhí)行大氣污染源特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）、《關(guān)于火電廠廢氣執(zhí)行大氣污染物特別排放限值有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示的復(fù)函》（蘇辦函[2014]1422號(hào)）、《江蘇省燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等文件來(lái)確定。企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的重要抓手，是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)尺，因此一定要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性、權(quán)威性發(fā)布應(yīng)當(dāng)由環(huán)境管理部門(mén)實(shí)施，實(shí)際工作中卻往往沒(méi)有確定的處室進(jìn)行扎口，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等部門(mén)在實(shí)際監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查過(guò)程中很難準(zhǔn)確把握企業(yè)污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，給工作帶來(lái)一定的困擾。

2.3 企業(yè)生產(chǎn)狀況難以掌握

污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作一般分為例行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和臨時(shí)性監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。例行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)一般年初由各級(jí)環(huán)境主管部門(mén)下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)，比如國(guó)控、省控、市控監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)；臨時(shí)性監(jiān)督性監(jiān)測(cè)根據(jù)環(huán)境管理的需要進(jìn)行安排，比如配合各種執(zhí)法監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行例行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)時(shí)，由于監(jiān)測(cè)部門(mén)不掌握企業(yè)生產(chǎn)狀況，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)人員到了企業(yè)卻被告知停產(chǎn)，既浪費(fèi)了監(jiān)測(cè)資源，又無(wú)法保證監(jiān)測(cè)任務(wù)能夠按時(shí)完成?；蛘弑O(jiān)測(cè)人員到了企業(yè)門(mén)口后無(wú)法即時(shí)進(jìn)場(chǎng)，等二三十分鐘再進(jìn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)所取樣品可能并不能代表企業(yè)平時(shí)的真實(shí)排污水平。如果提前向企業(yè)了解生產(chǎn)狀況再開(kāi)展監(jiān)測(cè)，企業(yè)往往會(huì)有所準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)工況和處理設(shè)施運(yùn)行情況可能會(huì)與平時(shí)正常運(yùn)行情況不同，這樣達(dá)不到監(jiān)督監(jiān)測(cè)的效果和目的。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制薄弱

監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室分析過(guò)程質(zhì)量控制可以通過(guò)空白、平行樣、加標(biāo)回收等多種措施進(jìn)行定量考核，來(lái)保證數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)的規(guī)范化。但實(shí)驗(yàn)室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié)。首先影響現(xiàn)場(chǎng)采樣規(guī)范性的因素比較多，比如污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)的規(guī)范化設(shè)置，采樣前儀器設(shè)備的校準(zhǔn)，采樣過(guò)程的規(guī)范性，現(xiàn)場(chǎng)工況核實(shí)，采樣記錄填寫(xiě)，樣品的保存、運(yùn)輸和交接等。其次，環(huán)保部制定了《固定廢氣污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T397-2007）、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）等一系列監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，為規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有效支撐，但是規(guī)范內(nèi)容描述普遍比較籠統(tǒng)，不夠直觀，對(duì)于基層的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員來(lái)說(shuō)可操作性不是很強(qiáng)。另外現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制沒(méi)有定量的指標(biāo)考核，僅靠監(jiān)測(cè)人員對(duì)監(jiān)測(cè)規(guī)范的自覺(jué)遵守和實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制難以達(dá)到效果。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 完善制度建設(shè)

現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法或制度已不能滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)體制機(jī)制變化的新形勢(shì)需要，為此國(guó)家層面要修訂環(huán)境監(jiān)測(cè)系列文件，從立法上確立環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位，明確各方責(zé)任，為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作提供政策依據(jù)。要進(jìn)一步完善污染源排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物因子的種類(lèi)，滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)督性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的需要。另外，污染源排放標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)要注意提高系統(tǒng)性、時(shí)效性，避免監(jiān)測(cè)方法發(fā)展過(guò)快與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。我國(guó)正逐步建立以排污許可制為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系，新體系下，污染源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)等制度將緊密銜接，因此各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)要明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，重視污染源排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理和權(quán)威發(fā)布。

3.2 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的生命線(xiàn)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)系著污染源企業(yè)的發(fā)展，也體現(xiàn)了政府行政管理的水平，在目前全民對(duì)環(huán)保的高度關(guān)注、信息日益透明化的大環(huán)境下，提升監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的內(nèi)、外部共同迫切的要求。通過(guò)把握監(jiān)測(cè)過(guò)程中的細(xì)節(jié)，規(guī)范化監(jiān)測(cè)，是保證監(jiān)督性監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)急需國(guó)家層面制定標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，采用比較直觀、說(shuō)明書(shū)式的形式對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行限定。另外，將GPS定位系統(tǒng)、資料實(shí)時(shí)上傳、“封瓶留影”制度廣泛應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)采樣和樣品運(yùn)輸過(guò)程，探索建立手工監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)全覆蓋質(zhì)量管理體系。再者，可以通過(guò)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、分環(huán)節(jié)委托不同監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣測(cè)試等手段，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力提升

基層監(jiān)測(cè)站作為監(jiān)測(cè)網(wǎng)中最底層，是污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)任務(wù)的具體實(shí)施者，但卻是能力最薄弱的一環(huán)。尤其是縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，不論從監(jiān)測(cè)設(shè)備硬件、監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)、資金投入還是管理能力等方面，都有待提高。特別是在當(dāng)前深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，實(shí)行省以下環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)垂直管理后，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行屬地管理，具體由縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)施，在這個(gè)大背景下，加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力的提升迫在眉睫。

3.4 建立污染源信息共享機(jī)制

我國(guó)已逐步形成以企業(yè)自行監(jiān)測(cè)為主的污染源監(jiān)測(cè)體制，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)將主要關(guān)注超標(biāo)企業(yè)、被投訴或舉報(bào)的企業(yè)、污染設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)、突發(fā)事故的企業(yè)等，這就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、監(jiān)控中心、應(yīng)急、信訪等部門(mén)做到信息共享、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、聯(lián)合行動(dòng)。目前推行的排污許可證制度改革將企業(yè)的污染物排放、定期報(bào)告和信息公開(kāi)與環(huán)境管理部門(mén)的幾乎所有管理職能集中在排污許可證上，實(shí)施“一證式”管理，這為污染源信息共享提供了良好的平臺(tái)，有利于污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)有的放矢，高效、快速響應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，其數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定了政府環(huán)境管理的水平。只有有效解決污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作中相關(guān)制度、技術(shù)、人員、能力建設(shè)等問(wèn)題，才能保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理和政府決策提供準(zhǔn)確、有效的支撐。