環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量常見問(wèn)題及對(duì)策建議

徐福海

（惠州市環(huán)科環(huán)境科技有限公司 廣東惠州 516000）

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告常見問(wèn)題

1.1 可行性研究的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不足

①選址論證不充分，選址沒(méi)有可行性研究，不夠合理和全面。主要體現(xiàn)在興建項(xiàng)目位于生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)域，以至于大量的浪費(fèi)了財(cái)力和人力，項(xiàng)目最終建設(shè)也不可行；②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件與相關(guān)政策不相符合，編制上有細(xì)節(jié)或重點(diǎn)等錯(cuò)誤出現(xiàn)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在行業(yè)上難以起到支撐和加速發(fā)展作用，致使項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)不可行；③在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告中表現(xiàn)有：編制文本質(zhì)量差、生產(chǎn)工藝描述不清等情況，給審批部門帶來(lái)不必要的問(wèn)題，同時(shí)也延長(zhǎng)審批時(shí)間；④環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目可行性論述不充分，有關(guān)可行性的內(nèi)容沒(méi)有考慮到，如：項(xiàng)目技術(shù)，環(huán)境容量以及處理措施等方面，從而導(dǎo)致報(bào)告進(jìn)行多重補(bǔ)充和修改,由此造成環(huán)評(píng)編制耗時(shí)較長(zhǎng)。

1.2 編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量低

需一定的程序和規(guī)范來(lái)編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，否則將是一本低質(zhì)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。而在實(shí)際建設(shè)工程中有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)如果出現(xiàn)底質(zhì)量的報(bào)告，將對(duì)項(xiàng)目后期的“三同時(shí)”產(chǎn)生校對(duì)的建設(shè)阻礙，最終導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收緩慢甚至無(wú)法通過(guò)環(huán)境影響竣工驗(yàn)收。

1.3 環(huán)評(píng)單位專業(yè)技術(shù)人員水平有待提高

環(huán)保要求的重視度在我國(guó)也逐漸提高，不斷加強(qiáng)制定相關(guān)法規(guī)與執(zhí)行力度，環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員需要在日常工作中不斷提高自身水平，不斷理解相關(guān)法律法規(guī)，而每個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員手頭都承接著多個(gè)項(xiàng)目，一般都有非常大的工作強(qiáng)度，因此，一定程度上是影響了環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量和進(jìn)度，也減少了技術(shù)人員提高、學(xué)習(xí)的時(shí)間，隨著時(shí)間的積累，環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員水平也會(huì)出現(xiàn)不同層次的降低，直接體現(xiàn)在了環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量上。

2 分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)督工作

強(qiáng)化環(huán)評(píng)可行性研究報(bào)告與國(guó)土、規(guī)劃等單位形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的各種問(wèn)題，落實(shí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的審查工作，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣、不符合標(biāo)準(zhǔn)的要依法進(jìn)行責(zé)任追究及通報(bào)。

2.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)從業(yè)人員培訓(xùn)，壯大隊(duì)伍

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理及環(huán)評(píng)工作服務(wù)，按“三高要求”（高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)制度）的標(biāo)準(zhǔn)打造一支“思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理”的環(huán)評(píng)隊(duì)伍。環(huán)評(píng)工作人員應(yīng)積極參與環(huán)評(píng)工程師執(zhí)業(yè)資格考試和專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提供多地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)給予那些已經(jīng)取得環(huán)評(píng)工程師的人員。也可邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平。

3 提高項(xiàng)目可研及環(huán)評(píng)文件的編制質(zhì)量

3.1 加強(qiáng)督促項(xiàng)目可研報(bào)告質(zhì)量

在編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件時(shí)，可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不僅是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性技術(shù)文件，還是編制環(huán)評(píng)文件的重要依托。在編制基礎(chǔ)性技術(shù)資料時(shí)應(yīng)注意：①針對(duì)前期工作的主要單位（如：可研編制單位、環(huán)評(píng)編制單位、地勘單位等）進(jìn)行加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和信息共享等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)評(píng)審批問(wèn)題能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和更快的解決和制約；②按清潔生產(chǎn)的原則，確定原輔材料、生產(chǎn)工藝及污染物的防治，使用清潔的原料和能源、改善項(xiàng)目管理、工藝技術(shù)和設(shè)備都采用先進(jìn)的等綜合措施，消減源頭污染、提高資源利用率、減少或避免了產(chǎn)品在使用或產(chǎn)品服務(wù)過(guò)程中的污染物排放；③針對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目的污染物，排放按最新標(biāo)準(zhǔn)要求控制，實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)標(biāo)。有關(guān)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物等污染控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)合理建設(shè)方案以及選址需配套相關(guān)環(huán)保設(shè)施，同時(shí)，應(yīng)具有全面的防治污染方案，確保合理的處置所有相關(guān)的污染物；④在項(xiàng)目選址中，還應(yīng)確保符合園區(qū)規(guī)劃要求，使主管部門有效及時(shí)的推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，主要園區(qū)如：工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)項(xiàng)目。

3.2 認(rèn)真編制環(huán)評(píng)文件，以保障項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量及時(shí)限

行業(yè)的不同，環(huán)境特征也不一樣，其關(guān)注重點(diǎn)可分為：①學(xué)習(xí)相關(guān)方針政策及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，引進(jìn)和采用新方法、新技術(shù)和新的工藝等。不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、搞好服務(wù)以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切合實(shí)際的為建設(shè)單位想辦法、出主意；②針對(duì)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，尤其敏感區(qū)環(huán)境應(yīng)有完整的污染源調(diào)查報(bào)告、手機(jī)全面的資料以及深入現(xiàn)場(chǎng)踏勘等；③需嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求和區(qū)域污染物總量要求。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境特征以及相關(guān)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編制、環(huán)評(píng)等級(jí)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)深度等；④采取可靠可行的污染治理措施，明確相關(guān)項(xiàng)目的依托關(guān)系。嚴(yán)格按照相關(guān)要求和規(guī)定，以避免環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容與格式在質(zhì)量問(wèn)題中常常反復(fù)修改，導(dǎo)致耽誤時(shí)間。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)審批中必要技術(shù)文件主要來(lái)源于環(huán)評(píng)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目能否有序地推進(jìn)環(huán)評(píng)工作，不僅直接影響到項(xiàng)目的行政審批，還影響建設(shè)項(xiàng)目的開工日期。因此，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)管理和編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告，不僅需加強(qiáng)督促力度、培訓(xùn)業(yè)務(wù)及質(zhì)量報(bào)告，并且要把評(píng)價(jià)報(bào)告形成規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性規(guī)范和合理性引導(dǎo)。