霧霾治理面對(duì)的主要困境及對(duì)策

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（營(yíng)口市政務(wù)服務(wù)中心 遼寧營(yíng)口 115000）

引言

自2013年9月開始我國(guó)就出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并將其環(huán)境治理列入到了各級(jí)官員的考核中，并于2015年對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，與此同時(shí)，環(huán)保部門還專門派出了督查組，負(fù)責(zé)環(huán)保工作的督促和檢查，旨在最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾的有效治理。但受到各方面原因的限制，導(dǎo)致霧霾的治理始終無(wú)法取得突破性進(jìn)展，甚至不少地區(qū)的霧霾問(wèn)題還日漸加劇。為此，對(duì)造成霧霾治理的困境進(jìn)行探索，對(duì)針對(duì)性的加強(qiáng)霧霾的治療至關(guān)重要。

1 霧霆治理面對(duì)的主要困境

1.1 參與主體的缺失

盡管在發(fā)生霧霾之后，從公民所反饋的各方面信息上都標(biāo)志著其環(huán)保意識(shí)的提升，并且不少社會(huì)大眾也參與到了對(duì)企業(yè)排放的監(jiān)督中，及時(shí)對(duì)廢氣明顯超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行投訴舉報(bào)。但公民在日常生活出行的選擇中，卻并未重視這個(gè)問(wèn)題，相較于乘坐公共設(shè)施，更多的公民都選擇私家小車，這不僅給交通運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了較大負(fù)荷，同時(shí)大量的尾氣排放也加劇了霧霾問(wèn)題[1]。為此，盡管政府不斷通過(guò)各種有效的舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾的控制，但個(gè)人和企業(yè)卻表現(xiàn)出興趣缺缺。

1.2 主體利益的矛盾

要實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾的有效治理，勢(shì)必會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，這就必然會(huì)導(dǎo)致主體之間的利益矛盾越佳突顯。但我國(guó)正處在一個(gè)高速發(fā)展的特殊階段，若要加強(qiáng)無(wú)霾治理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，致使其發(fā)展速度因此下降，甚至還會(huì)導(dǎo)致大量百姓因此失業(yè)，極不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 運(yùn)動(dòng)式治理

當(dāng)前我國(guó)在對(duì)霧霾治理中，不少地區(qū)都表現(xiàn)出非常明顯的“運(yùn)動(dòng)式”治理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是短期治理，而不是真正從根本上開展治理。當(dāng)有大型會(huì)議或者大型檢查時(shí)，就積極加強(qiáng)霧霾的治理，而一旦會(huì)議或者檢查結(jié)束，那么治理就恢復(fù)如初，這就形成了“治標(biāo)不治本”的“運(yùn)動(dòng)式”治理。不少地區(qū)為了能夠達(dá)到更好的霧霾治理效果，通常會(huì)采取聯(lián)合治理，但這種方式往往需要各個(gè)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間的配合，故短時(shí)間的治理很難達(dá)到效果。

2 霧霆治理的對(duì)策

2.1 明確參與主體的責(zé)任

霧霾治理不僅是政府的事，而是社會(huì)大眾、企業(yè)需要共同參與的事。為此，在積極推行霧霾治理期間，必須明確參與主體的具體責(zé)任，才能夠更好的協(xié)同配合。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，提高大氣排污許可證的發(fā)放門檻，同時(shí)發(fā)揮后期監(jiān)督管理作用，針對(duì)不符合規(guī)定的情況必須給予懲罰。而企業(yè)則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到廢氣排放對(duì)大氣的污染問(wèn)題，及時(shí)對(duì)廢氣過(guò)濾設(shè)備進(jìn)行更換，并定期對(duì)廢氣過(guò)濾設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保所排放的廢氣能夠始終控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)引進(jìn)新技術(shù)和新方法，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)廢氣排放污染量的控制。社會(huì)公眾也必須積極參與到霧霾治理工作中來(lái)，除了發(fā)揮監(jiān)督政府、企業(yè)的作用之外，還應(yīng)當(dāng)提高個(gè)人環(huán)保意識(shí)，盡量以低碳環(huán)保的方式出行，從小事出發(fā)，從自己做起，更好的支持環(huán)保。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

大量霧霾的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的集中體現(xiàn)，為此，改變以往粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)重工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例進(jìn)行合理分配，同時(shí)提倡新能源技術(shù)，推廣低碳發(fā)展技術(shù)，發(fā)展出一條產(chǎn)量高、污染小、效益佳的新道路。但需要注意的是，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的期間，各個(gè)地區(qū)一定要根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)開展，并且需要循序漸進(jìn)，長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持，唯有如此，才能夠真正達(dá)到霧霾治理效果。

2.4 地方政府間要聯(lián)合治理

霧霾的滲透性與擴(kuò)散性決定了僅是一個(gè)地區(qū)加強(qiáng)治理很難收到實(shí)效的，只有各個(gè)區(qū)域聯(lián)合起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起全國(guó)各級(jí)霧霾治理網(wǎng)絡(luò)，才能夠更好的達(dá)到預(yù)期效果。但這個(gè)過(guò)程中，地方政府之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，合理協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)之間的利益。例如：京津冀地區(qū)在霧霾治理中，因考慮到天津和北京兩地區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)較快，而河北地區(qū)是霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，但其發(fā)展速度卻相對(duì)較慢。在聯(lián)合治理中，河北必須加強(qiáng)對(duì)廢氣排放的控制，但勢(shì)必會(huì)其地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)影響，為此，天津和北京為河北一定的資金支持，幫助其加強(qiáng)地區(qū)廢氣排放問(wèn)題的改善[2]。這種方法在其他地區(qū)也同樣可作為參考，在聯(lián)合治理中，各方面都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，形成共同治理目標(biāo)，才能夠達(dá)到更為顯著的效果。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，霧霾問(wèn)題已經(jīng)給人們的身心健康造成了較大的威脅，為此，加速其治理是社會(huì)發(fā)展共同關(guān)注的問(wèn)題。但就當(dāng)前我們的治理工程開展情況來(lái)看，仍然存在諸多阻礙，只有明確了問(wèn)題的根源才能夠更好的構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展為社會(huì)、企業(yè)、政府的治理體系，還大家一個(gè)美麗的藍(lán)天。