試述公眾參與環(huán)境損害鑒定評估

周麗娜 瞿慶玲 周文強 董迎雯（南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院股份公司 江蘇南京 210093）

引言

目前，公眾參與制度在環(huán)境影響評價、環(huán)境法律制定以及司法救濟等方面應用較為廣泛，但在環(huán)境損害鑒定評估中的應用研究較少。環(huán)境損害作為一種公共利益的損害，應保障公眾的廣泛參與，提升環(huán)境損害司法鑒定的科學性和公正性。

1 公眾參與環(huán)境損害評估的現(xiàn)實意義

根據(jù)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》，環(huán)境損害鑒定評估的過程主要是：先是確定損害的范圍以及損害的程度，然后根據(jù)調查確定損害結果與行為的因果關系，再確定環(huán)境損害的恢復措施，并量化損害的數(shù)額。在此過程中，公眾的廣泛參與，既是滿足公眾環(huán)境權益的重要體現(xiàn)，也是完善恢復方案的現(xiàn)實需要。

1.1 公眾行使環(huán)境權的需要

環(huán)境侵害行為發(fā)生，導致公共權益受到損害，通過損害信息的告知，正確引導公眾作出相關決策，是保障公眾環(huán)境知情權和參與決策權的重要內容。公眾參與環(huán)境損害鑒定評估，能夠充分了解環(huán)境損害發(fā)生的程度、范圍，以及是否可能會對其造成直接影響，從而作出相應的決定。因此，公眾參與環(huán)境損害鑒定評估既是保障公眾環(huán)境權行使的現(xiàn)實需要，也是做好信息公開、減少因信息不暢導致恐慌或影響社會穩(wěn)定的需要。

1.2 全面調查取證的需要

環(huán)境損害造成的影響大、范圍廣，存在調查取證難、評估難度大等現(xiàn)實問題，這也是影響環(huán)境損害鑒定評估的重要因素。只有做到全面、深入地調查了解環(huán)境污染事件，才能為鑒定評估機構作出科學、合理、全面的鑒定結論提供幫助。鼓勵公眾參與環(huán)境損害鑒定評估工作，能夠發(fā)揮不同公眾對環(huán)境方面的知識層次的不同，可提供各種表現(xiàn)形式不同的證據(jù)材料，擴大證據(jù)線索來源渠道，為鑒定評估機構提供鑒定評估參考提供幫助。

1.3 完善恢復方案的需要

環(huán)境污染損害修復周期長、成本高，大多難以恢復到原有的基線水平或者恢復成本過高。公眾參與環(huán)境損害鑒定評估是確定恢復方案、體現(xiàn)公眾參與決策權的重要形式之一。在損害鑒定評估受損的數(shù)額外，還要選擇相應的恢復方案，確定恢復目標、恢復周期、恢復措施，以及不同生態(tài)組分的優(yōu)先順序等，這些都要充分考慮公眾的可接受性，選擇經(jīng)濟適用的恢復方案，而對于難以修復或者修復成本明顯不合理的，應及時量化環(huán)境喪失功能，確定補償方案等，這些都與公眾的切身利益密切相關，因此，保障公眾參與環(huán)境損害鑒定評估，也是完善后期恢復方案的現(xiàn)實需要，能夠幫助鑒定機構制定科學合理的鑒定方案。

2 公眾參與環(huán)境損害評估的內容

2.1 參與的主體應是一切利益相關者

利益相關者既包括直接的利益相關者，也包括間接的利益相關者，參與到環(huán)境損害鑒定評估中的公眾主體應該是一切利益相關者，如，居民、企業(yè)、政府、社團組織。既與環(huán)境損害行為或結果有聯(lián)系的一切利益相關者均可以在不同階段、以不同方式參與到鑒定評估中。

2.2 參與的方式應是多樣性

環(huán)境損害鑒定評估過程包括現(xiàn)場踏勘、資料獲取等不同方式，從而了解環(huán)境污染事件發(fā)生前、發(fā)生過程中以及發(fā)生后環(huán)境受損害情況，根據(jù)產(chǎn)生的影響現(xiàn)狀確定損害的影響范圍，并制定合適的監(jiān)測方案。在此過程中，公眾可以通過現(xiàn)場筆錄、問卷調查等形式參與進來，為鑒定評估機構獲取有用信息提供幫助。

2.3 參與恢復方案制定過程

環(huán)境損害鑒定評估包括環(huán)境恢復方案的制定，制定該方案時應考慮：不同生態(tài)組分修復方法的選擇，確定生態(tài)修復周期和修復目的；修復順序，不同生態(tài)組分修復的關聯(lián)性及相互影響，是否存在協(xié)同效應或者反協(xié)同效應；各種修復方法的利弊分析，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益分析。這些因素的考慮和選擇都會直接影響到鑒定評估結論的確定，以及損害量化結果的出臺，不同的選擇方式會產(chǎn)生較大效果偏差。因此，應采用聽證會等方式，鼓勵利益相關者提出合理的意見和建議，完善恢復方案的科學性和合理性。

結語

公眾參與環(huán)境損害鑒定評估應包括事件調查、分析評估和恢復方案確定的全過程，全面了解環(huán)境污染事件，為鑒定評估機構確定事件的影響范圍，確定基線，以及因果關系和影響程度，出臺最優(yōu)的修復方案。參與的主體應包括附近群眾、政府、學者專家、非政府組織等一切利益相關者，參與的方式可以是聽證會、座談會以及現(xiàn)場問答和問卷調查等。為評估鑒定機構提供事件發(fā)生過程的描述、受影響的描述以及事件發(fā)生前后變化，提供歷史資料和方案利弊分析、選擇等，提升鑒定評估決策的科學性和合理性。