做好江河源頭地區(qū)截污納管工作的思考
——以浙江省錢歐兩江源頭地區(qū)遂昌縣為例

周艷萍

（浙江省遂昌縣委黨校 浙江麗水 323300）

1 遂昌截污納管工作概述

遂昌縣位于浙江省的西南部，處于浙江省第一大江錢塘江和第二大江歐江的兩江源頭地區(qū)。境內(nèi)擁有華東地區(qū)生物多樣性最豐富的幾近唯一的原始森林——九龍山國家級自然保護(hù)區(qū)和到目前為止全國僅有的唯一的一個(gè)以縣命名的國家級森林公園——遂昌國家森林公園。作為浙江母親河源頭地區(qū)之一的遂昌，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，全縣森林覆蓋率83.47%，居浙江省前列，并于2013年成為國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和首批建成的國家級生態(tài)縣。在五水共治，推進(jìn)錢歐兩江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中，遂昌一如既往地堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的經(jīng)營理念，創(chuàng)新了“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略和“美麗城鄉(xiāng)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活、美麗生態(tài)、美麗事業(yè)”的“五美遂昌”發(fā)展理念，至今保持著世界百位文化名人之一的湯顯祖400年前筆下所描繪的“山也清，水也清，人在山陰道上行，春云處處生”的遂昌美好生態(tài)環(huán)境和旖旎自然風(fēng)光。

在保護(hù)和優(yōu)化浙江錢歐兩江源頭地區(qū)水的實(shí)踐中，遂昌取得了可喜可賀的成績，在把一個(gè)破舊落后的舊遂昌改造建設(shè)成為青山、綠水、高樓、大廈、公園、街道鱗次櫛比的新遂昌的同時(shí)，一直保持著縣域出水口水質(zhì)的國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)水平，為浙江全省、特別是為錢歐兩江中下游地區(qū)的持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)安全水，在大幅提高遂昌品位和形象的同時(shí)，為游人和百姓提供了可供休閑旅游的空氣清新和宜居宜業(yè)的美好生態(tài)環(huán)境。

2 遂昌截污納管工作中存在的問題

雖然遂昌在治水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的成績可喜可賀，但并不等同于已經(jīng)盡善盡美。遂昌作為錢歐兩江源頭地區(qū)，在截污納管工作方面仍然存在不足，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 80%的城市地下管網(wǎng)沒有實(shí)行雨污分流

目前遂昌縣城的排水系統(tǒng)有雨污合流與雨污分流兩種方式。老城區(qū)以合流式為主，比如東街、南街、西街、北街、凱恩路、平昌路、牡丹亭西路、上南門路、下南門路、南門路、南門中路等?？h城部分新建項(xiàng)目則實(shí)施分流制，如水閣路、君子路、牡丹亭中路、平昌路、北門路、園丁路延伸段等?？h城主要干道總長度為67公里，未實(shí)施雨污分流的干道53公里，占總干道的80%。

2.2 50%的農(nóng)村生活廢水處理設(shè)施簡陋

雖然近年來遂昌在農(nóng)村強(qiáng)力推進(jìn)了“治污水”工程，從總體上可以說是取得了比較好的成績，以妙高街道為例，上南門、北門、大橋、余家、源坪、蒼畈6個(gè)村和東街、西街、北街、南街、龍?zhí)?個(gè)村的部分點(diǎn)位，由于“治污水”工程繁雜，工作量大，于2016年才開始實(shí)施污水治理工程，其余各村莊都已經(jīng)完成了污水治理工程，但在這些已經(jīng)完成了的污水治理工程中，設(shè)施簡陋、管網(wǎng)不到位、接口脫落、破損等現(xiàn)象較為普遍，約占50%。

2.3 污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行

遂昌目前只有一家城市污水處理廠，主要是處理民眾日常生活中產(chǎn)生的生活污水，日處理能力只有1.5萬噸，年排放處理后的水180萬噸。由于生活污水量大，為了確保處理后排放的水的水質(zhì)能夠達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠處于長期的超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。伴隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村人口以及外來人口向縣城集中速度的加快，縣城產(chǎn)生的日常生活污水必然增加，原本就超負(fù)荷運(yùn)行的遂昌污水處理廠的污水處理能力令人擔(dān)憂。

2.4 對工業(yè)園區(qū)污水處理過程的掌控難度大

目前遂昌工業(yè)廢水處理后排放量最大的企業(yè)是浙江凱恩特種材料股份有限公司，其次是浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司，年排放量分別為300萬噸和100萬噸?？h城上江、大橋、二都街等工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)只有大德龍生物、泰運(yùn)通、榮凱化工、永立車業(yè)4家企業(yè)和上坑垃圾填埋場的污水納入到了縣城污水處理廠處理，其他企業(yè)的污水都是經(jīng)過企業(yè)自行處理達(dá)標(biāo)后排放的，政府部門對企業(yè)污水自行處理過程實(shí)施有效管控的難度比較大。

3 遂昌截污納管工作中存在問題的原因分析

3.1 思想認(rèn)識不到位

從一定意義上說，遂昌截污納管工作中存在的問題是由思想認(rèn)識不到位引起的。比如說，一些村莊和點(diǎn)位在污水項(xiàng)目推進(jìn)中受到政策處理、地理位置因素制約和出現(xiàn)部分接戶虛接漏接未接問題，從思想認(rèn)識根源上分析，是由認(rèn)識不到位引起的。由于認(rèn)識不到位，工作中難免會出現(xiàn)這樣那樣的偏差和不負(fù)責(zé)作。上江村好運(yùn)來飯店至回鄉(xiāng)客飯店的污水因地下埋有光纜造成污水管網(wǎng)未接入、水閣迎賓大道兩側(cè)居民家中的污水雖然已經(jīng)接入市政管網(wǎng)但是內(nèi)側(cè)居民的污水至今還未接入、一些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“兩不管”地段生活污水仍然存在明溝直排、工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)的排污口建設(shè)不規(guī)范等問題都是思想認(rèn)識不到位而導(dǎo)致的結(jié)果。

3.2 建設(shè)資金短缺

遂昌雖然地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但為了源源不斷地為浙江全省提供可持續(xù)發(fā)展的錢歐兩江源頭“純凈水”，作出了巨大的自我犧牲，致使遂昌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致遂昌包括治水在內(nèi)的建設(shè)資金缺乏，最終導(dǎo)致了遂昌治水項(xiàng)目的相對滯后。由于建設(shè)資金的缺乏，有些項(xiàng)目辦不了，有些項(xiàng)目只能簡辦，遂昌農(nóng)村“治污水”工程中的設(shè)施簡陋、管網(wǎng)不到位、接口脫落、破損等問題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是出于有多少錢做多少事的考慮。源口村楓樹坪自然村有13家養(yǎng)殖戶，生豬存欄近250頭，除一家通過沼氣池處理排泄物外，其余12家雖然都進(jìn)行了納管處理納入到了市政管網(wǎng)，但同樣是因?yàn)橘Y金問題，導(dǎo)致接管太小，污水管時(shí)常被堵，嚴(yán)重影響了市政污水管網(wǎng)的暢通。

3.3 舊城改造難度大

隨著人口的快速集聚，遂昌縣城原本就落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加滯后，污水處理廠現(xiàn)有的污水處理能力更是不堪重負(fù)，雨污合流為主的排水系統(tǒng)，即使部分干道實(shí)施了雨污分流，但后端還是合流進(jìn)入管網(wǎng)，大部分雨水被一起納入到了污水收集系統(tǒng)，導(dǎo)致污水管內(nèi)的雨水污水混合后排放量猛增，成為出現(xiàn)污水管網(wǎng)堵塞、雨季雨水倒灌、污水雨水從污水管道檢修井上溢出現(xiàn)象的誘因，成為遂昌舊城改造中截污納管的老大難問題。在雨污合流的老城區(qū)，雨污合流問題最突出的地段是西街十弄，該路段因老房子多，污水排放量大，雨污不分的結(jié)果直接導(dǎo)致了污水排入南溪，成為南溪岸邊一角污水變死水、視覺效果差、味道難聞的直接原因。

3.4 管網(wǎng)使用不科學(xué)

長期以來，人們習(xí)慣于將污水廢水用后“隨地倒”。雖然“五水共治”后，整個(gè)社會的治水護(hù)水意識正在不斷強(qiáng)化，“隨地倒”的現(xiàn)象大為減少，但在農(nóng)村，這種現(xiàn)象仍然在一定程度和一定范圍存在，一定程度上失去了截污納管工作的效用。另有一些農(nóng)戶對已經(jīng)建成的管網(wǎng)使用不科學(xué)，為圖方便會隨意將菜葉、泥沙、廚房廢物直接排入管網(wǎng)，成為農(nóng)戶管網(wǎng)經(jīng)常堵塞的直接原因。管網(wǎng)堵塞后，一些農(nóng)戶又不知道該怎樣疏通，或者缺少科學(xué)的疏通辦法，而是自作主張擅自拆除所接的管道，成為部分污水未進(jìn)管網(wǎng)而直接外排的另一個(gè)直接原因。

3.5 長效管理機(jī)制不完善

在農(nóng)村，總體上說遂昌的污水治理工程已經(jīng)基本完成，但與之配套的設(shè)施運(yùn)營、系統(tǒng)維護(hù)等后續(xù)工作沒有跟上，相關(guān)的費(fèi)用管理等長效制度尚未完善。在工業(yè)園區(qū)，如何規(guī)范企業(yè)的排污行為，引導(dǎo)企業(yè)如何擺正利益最大化和成本最小化的位置而自覺增加污水處理的資金和技術(shù)投入，如何杜絕企業(yè)超標(biāo)排放、偷排漏排事件的發(fā)生，仍然有許多工作要做。在水源保護(hù)方面，作為縣城上游的成屏一、二級水庫，如何引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)科學(xué)處理好發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益與放水清河的社會效益問題，同樣呼喚著相關(guān)治水制度的出臺與完善。

4 做好錢歐兩江源頭地區(qū)截污納管工作的措施思考

4.1 加強(qiáng)宣傳教育力度提高思想認(rèn)識

解決遂昌截污納管工作中存在的思想認(rèn)識不到位問題，可行的措施之一是加強(qiáng)思想教育。因?yàn)槔碚撝笇?dǎo)實(shí)踐，只有思想認(rèn)識到位，人們才會自覺自愿地按照有關(guān)規(guī)定做好截污納管工作，諸如在施工中嚴(yán)格按照規(guī)定的要求組織施工，從源頭上防止虛接漏接未接、兩不管”地段污水明溝直排和接管過小等問題的出現(xiàn)。開展思想教育工作的方式方法可以多種多樣，從縣域的層面分析，可通過廣播電視、報(bào)刊雜志、公益廣告等大眾化媒體進(jìn)行全覆蓋，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面分析，可從本村的實(shí)際需要出發(fā)，通過村務(wù)村民村兩委會和村干部有針對性的入戶教育和發(fā)放宣傳資料等途徑進(jìn)行。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

化解建設(shè)資金短缺的辦法有四：一是建議縣財(cái)政增加截污納管工作的建設(shè)資金投入，以負(fù)責(zé)任的勇于擔(dān)當(dāng)精神確保地處錢歐兩江源頭地區(qū)的遂昌縣域出境水的水質(zhì)始終保持在國家Ⅱ類水平，為浙江全省的持續(xù)科學(xué)發(fā)展繼續(xù)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)安全水：二是建議受益的錢歐兩江中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予為保護(hù)兩江源頭“純凈水”而作出犧牲的遂昌給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以體現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)的同飲兩江水的社會公平：三中建議省財(cái)政加大對地處錢歐兩江源頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的遂昌等地的資金轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)浙江全省同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)：四是引導(dǎo)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和村民增加截污納管工程的資金投入，加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與改造的進(jìn)度，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集納管率和處理率。

4.3 改造提升城區(qū)管網(wǎng)水平

改造提升城區(qū)管網(wǎng)水平，應(yīng)視具體情況采取分類的辦法進(jìn)行。首先是建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合老城區(qū)主要街道路面的改造工程，制定一個(gè)與之協(xié)調(diào)配套的3到5年的地下管網(wǎng)改造計(jì)劃，采用先進(jìn)的技術(shù)，逐步對老城區(qū)主要道路的地下管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。其次是要結(jié)合老城區(qū)的里弄改造，完成里弄雨污分流改建工作，對已經(jīng)破損的管網(wǎng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)、清淤疏竣，提高現(xiàn)有排污設(shè)施的利用效率。再次是新建小區(qū)的雨污分流設(shè)施應(yīng)該同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，并列入對房地產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收的前置條件。

4.4 提高工業(yè)園區(qū)污水納管處理率

統(tǒng)計(jì)資料顯示，上江、二都街、大橋區(qū)域工業(yè)和生活污水每天的排放量約3600噸，但由于雨污分流不徹底，預(yù)計(jì)每天有500～1000噸的雨水混入。如果不考慮遂鋼每天1600噸的廢水排放量（目前已按電鍍行業(yè)表3標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)處理，處理后的污染物濃度與污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)基本一致，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)），則每天約為2000噸，可采用污水處理廠二期工程正式投用使用后，對原有的污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)和增加脫氮除磷工藝的途徑，用于處理上江、二都街、大橋區(qū)塊工業(yè)和生活污水，提升工業(yè)污水的截污納管率。

4.5 嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖污染防治措施

根據(jù)《遂昌縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》（遂政辦發(fā)〔2014〕90號）文件規(guī)定，縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部對200頭以上生豬是禁養(yǎng)的，禁養(yǎng)政策必須嚴(yán)格落實(shí)到位。針對200頭以下生豬散養(yǎng)帶來的污染問題，建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭制定小規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)戶建立合適、簡易的污染治理設(shè)施。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、建設(shè)、水利等部門要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定把好畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃關(guān)、立項(xiàng)關(guān)、審批關(guān)和監(jiān)管關(guān)，并在日常工作中加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)管和巡查。

4.6 完善治水體制機(jī)制建設(shè)

污水治理既是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)必須長常抓不懈的日常性工作，應(yīng)在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制。建議由治污辦牽頭制定切實(shí)可行的政策制度，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施后期運(yùn)行穩(wěn)定有效。建議由建設(shè)部門牽頭對縣城污水治理倒排工作計(jì)劃，做到道路修到哪里，雨污管網(wǎng)跟著接到哪里，避免日后重復(fù)施工對道路造成頻繁的“開膛破肚”。建議工業(yè)園區(qū)、經(jīng)商、環(huán)保部門加強(qiáng)對企業(yè)污水治理的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。建議縣城上游的成屏一二級電站增加治水用水的社會責(zé)任感和大局觀，每天都要要有一定的放水量，以保證城區(qū)和工業(yè)園區(qū)用水需求以及保持下游河道長年適當(dāng)?shù)膹搅髁俊?/p>

結(jié)語

本文分析了遂昌縣截污納管工程實(shí)施過程中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的實(shí)施方案和具體的解決措施；建議在今后的截污納管工作中，不斷進(jìn)行總結(jié)，形成行之有效的截污納管實(shí)施方案和措施，以指導(dǎo)遂昌縣的截污納管工作。