加強頂層設(shè)計和需求整合構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局

江蘇省泰興市人民政府副市長 吳紹義

江蘇省泰興市地處革命老區(qū)，軍品生產(chǎn)行業(yè)起步較早。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴張、軍品民品同步發(fā)展、產(chǎn)品特色初步凸顯，成為有一定基礎(chǔ)、有成長潛力、有拓展空間的特色行業(yè)。目前，全市擁有軍品生產(chǎn)所需四證（即：武器裝備科研生產(chǎn)許可證、國家保密體系資格認(rèn)證、裝備承制資格許可證和軍工產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證）的企業(yè)有13家。此外，已間接為軍工企業(yè)配套或具有為軍品配套能力的企業(yè)有10多家。軍品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)用范圍較廣，涵蓋海、陸、空、航天航空等領(lǐng)域，“天上飛的、地上行的、水中游的”基本都有配套生產(chǎn)。多年來，堅持發(fā)揮在軍品生產(chǎn)中所積累的工藝、技術(shù)、裝備和管理等優(yōu)勢，大力拓展產(chǎn)品民用市場。其中，兆勝公司生產(chǎn)的航空航天用高溫導(dǎo)線供貨給哈飛、昌飛、沈飛、西飛、成飛、南航等各大機場，生產(chǎn)的新能源高壓線為鄭州宇通、蘇州金龍等電動汽車制造商配套使用；永昇公司將成熟軍工技術(shù)有機運用到民用空調(diào)制冷產(chǎn)品上，形成了以“特”、“?！睘樘攸c的系列中央空調(diào)、冷藏冷凍機船舶電氣產(chǎn)品；航聯(lián)公司民品廣泛應(yīng)用于通信、鐵路、醫(yī)療器械、汽車、石油勘探等領(lǐng)域，部分已直接出口國外；南極公司生產(chǎn)的艦船用污水處理類產(chǎn)品在全國各大船廠都有配套，占民品市場60%以上；天禾船舶公司生產(chǎn)的制冷及空氣調(diào)節(jié)設(shè)備、復(fù)合板材、屏蔽材料等產(chǎn)品除配備軍品外，還將產(chǎn)品擴展到民核、海工裝備等領(lǐng)域。

當(dāng)前，泰興市軍品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。從發(fā)展機遇看：隨著我國國力的不斷增強，軍費開支逐年呈合理性上升趨勢，其中有很大一部分用來發(fā)展軍隊武器裝備；國家先后出臺了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》等一系列政策意見，進一步降低了軍品準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與制造軍品；目前泰興市軍品生產(chǎn)行業(yè)已具有一定的規(guī)模、配套、研發(fā)等優(yōu)勢，部分產(chǎn)品在國內(nèi)同行業(yè)中擁有一定的知名度和市場占有率，等等。這些都是進一步做優(yōu)做強泰興市軍品行業(yè)的有利條件和重要基礎(chǔ)。但同時，泰興市軍品生產(chǎn)企業(yè)也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要在于：目前泰興市軍品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大都處于軍品產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，隨著軍隊武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，軍方對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的要求越來越高；工信部《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》公布后，更多民營企業(yè)將參與競爭，軍品行業(yè)將面臨重新“洗牌”；由于軍品生產(chǎn)行業(yè)的特殊性，企業(yè)投入大量人力、物力研發(fā)的產(chǎn)品卻無法進行大批量生產(chǎn)、產(chǎn)生規(guī)模效益，企業(yè)的資金和研發(fā)實力必然經(jīng)受考驗。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！弊プ?zhàn)略機遇期，實現(xiàn)泰興市軍民融合產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，就必須以黨的十九大精神為指引，強化頂層設(shè)計，加強需求整合，完善制度措施，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

第一，強化行政推動，實施規(guī)劃引領(lǐng)。加大政府行政推動力度，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)著力把培育軍品行業(yè)擺上重要議事日程，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢，加快研究制定推進軍品行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路徑舉措，推動軍品生產(chǎn)行業(yè)有計劃、有步驟地發(fā)展，加快打造百億級軍品生產(chǎn)基地。加快研究制定泰興軍品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，重點支持和幫助城區(qū)工業(yè)園創(chuàng)建國家級“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”，構(gòu)筑行業(yè)集聚平臺，打造百億級行業(yè)生產(chǎn)基地，促進軍品行業(yè)集聚集約發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，按近期發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，實施“一企一策”，制定完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，以規(guī)劃為龍頭，強化資源整合，放大自身優(yōu)勢，構(gòu)筑發(fā)展合力，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。加快籌建軍民融合企業(yè)推進協(xié)會，實現(xiàn)資源共享、信息互通，避免行業(yè)內(nèi)無序競爭，引領(lǐng)行業(yè)良性發(fā)展。

第二，強化創(chuàng)新研發(fā)，加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)平臺建設(shè)和創(chuàng)新投入，進一步加強與大院大所、軍工企業(yè)之間在產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的溝通與合作，搭建國防科技成果轉(zhuǎn)化平臺。瞄準(zhǔn)軍工前沿技術(shù)和高端軍品，不斷加大技術(shù)升級和裝備改造力度，加快開發(fā)生產(chǎn)一批技術(shù)含量高、附加值高的高端軍品，逐步實現(xiàn)由軍品產(chǎn)業(yè)鏈的中低端配套向高端配套延伸轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和支持企業(yè)強化研發(fā)創(chuàng)新，重點加快推進電連接器產(chǎn)品從現(xiàn)有軍用圓形、矩形、濾波、脫落等常規(guī)電連接器產(chǎn)品向微圓形、微型快鎖矩形、高速傳輸和光纖等高端電連接器的轉(zhuǎn)型；艦船用制冷裝置產(chǎn)品向小型化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、系列化發(fā)展；艦船用污水處理裝置產(chǎn)品技術(shù)向序批式和外置膜法等先進工藝技術(shù)方向提升；加快產(chǎn)品由單一配套向集成系統(tǒng)裝備的轉(zhuǎn)型，著力改變當(dāng)前以單一產(chǎn)品配套為主的局面，不斷提高產(chǎn)品市場的核心競爭力。引導(dǎo)和支持企業(yè)加快實施錯位競爭戰(zhàn)略，重點圍繞企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品做優(yōu)做精，打造同類產(chǎn)品中的“單打冠軍”。

第三，強化高位嫁接，實現(xiàn)協(xié)作共贏。引導(dǎo)和支持企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒航聯(lián)公司與北方導(dǎo)航（原中兵光電）、永志公司與中船重工成功合作的示范經(jīng)驗，加強與“中”字頭、“國”字號的軍工企業(yè)集團的緊密合作，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等途徑，進行高位嫁接，借助外力、外資、外智，以及技術(shù)、市場、資源等優(yōu)勢，推動企業(yè)在短期內(nèi)加速實現(xiàn)裂變擴張、規(guī)模發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加強聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)技術(shù)、資金、市場、信息等方面的資源共享。

第四，強化軍品拓展，做優(yōu)民品市場。一方面，引導(dǎo)和支持軍品生產(chǎn)企業(yè)搶抓當(dāng)前軍工行業(yè)轉(zhuǎn)型的難得機遇，充分發(fā)揮自身的研發(fā)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢，強化與軍方更深層次的合作，力爭獲得更多的軍方產(chǎn)品訂單，不斷擴大軍品市場的占有率，以市場的深度拓展保障軍品行業(yè)健康發(fā)展。另一方面，加快建立和完善“亦軍亦民，能軍能民”的軍民結(jié)合體系，不斷提高軍民良性互動和軍民轉(zhuǎn)換的能力。重點鼓勵軍品生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮長期從事軍品生產(chǎn)配套所積累的技術(shù)、研發(fā)、管理等方面的優(yōu)勢，根據(jù)民品市場需求，迅速研發(fā)生產(chǎn)一批民用新品投放市場，擴大民品市場的占有率。通過實施“以軍促民、以民助軍”戰(zhàn)略，促進企業(yè)實現(xiàn)軍品與民品同步提升、共同發(fā)展。