關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作的難點(diǎn)

徐 嵐

（南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，南京 210013）

2017年7 月，國(guó)務(wù)院682號(hào)令修改了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，取消竣工驗(yàn)收環(huán)保行政許可，將驗(yàn)收責(zé)任主體由環(huán)保主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，該辦法于2017年10月1日開始施行。原環(huán)境保護(hù)部也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)建設(shè)單位自行驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等指導(dǎo)性文件[1-2]。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月15日正式發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》（公告2018年第9號(hào)），進(jìn)一步明確了驗(yàn)收自查、監(jiān)測(cè)技術(shù)、方案和報(bào)告編制、驗(yàn)收程序等內(nèi)容[3]。

雖然有政策指導(dǎo)和技術(shù)指南，但建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對(duì)驗(yàn)收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多建設(shè)單位僅把環(huán)保驗(yàn)收流于形式，報(bào)告和數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)，一團(tuán)和氣，卻不能在驗(yàn)收自查過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給后續(xù)環(huán)保工作留下隱患。通過實(shí)踐，筆者認(rèn)為建設(shè)單位自主環(huán)保驗(yàn)收需要從以下幾個(gè)難點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

1 建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收自查的內(nèi)容

竣工項(xiàng)目環(huán)保自主驗(yàn)收首先是一個(gè)自查、自審、自糾的過程，那么怎么查、如何查，很多建設(shè)單位比較茫然和混亂，首先要確定項(xiàng)目自查的范圍，其主要包括以下內(nèi)容。

1.1 環(huán)保手續(xù)履行情況

收集環(huán)評(píng)報(bào)告和審批文件、可行性報(bào)告等，環(huán)評(píng)審批手續(xù)齊備是驗(yàn)收的前提條件。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)情況

根據(jù)環(huán)評(píng)及審批文件一一對(duì)照核查，項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗等是否與環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)有出入，主體及配套工程等建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與環(huán)評(píng)一致。

1.3 環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況

自查環(huán)保資金的使用情況，對(duì)照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環(huán)保設(shè)施是否建設(shè)到位，包括核查各處理設(shè)施的類別、規(guī)模、工藝、排口及主要技術(shù)參數(shù)等。環(huán)評(píng)要求建設(shè)的其他環(huán)保設(shè)施的核查，包括在線設(shè)備、防滲工程、圍堰和排污口規(guī)范化等。

1.4 環(huán)保措施落實(shí)情況

核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗(yàn)收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案和清潔生產(chǎn)資料等。

1.5 環(huán)保管理情況

要明確環(huán)保管理內(nèi)容，包括建設(shè)單位環(huán)保管理部門、人員、規(guī)章制度、臺(tái)賬、調(diào)試運(yùn)行記錄、日常監(jiān)測(cè)情況等。建設(shè)單位根據(jù)這些內(nèi)容開展前期自查工作，通過查缺補(bǔ)漏手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改解決，為下一步的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作做好準(zhǔn)備。

2 建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況的自查

部分項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中與環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)會(huì)有出入，建設(shè)單位需要對(duì)照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)認(rèn)真核實(shí)，從工程內(nèi)容、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、原輔材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)生量、環(huán)保設(shè)施等方面找出差異，如不屬于重大變化，可自行編制或請(qǐng)環(huán)評(píng)單位編制《環(huán)境影響變化分析》。這是驗(yàn)收自查關(guān)注的難點(diǎn)工作之—，驗(yàn)收過程中允許變化，只要界定非重大變化，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中說明清楚，可以在驗(yàn)收過程中一并解決。

界定項(xiàng)目是否重大變化，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》都有明確的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，界定為重大變動(dòng)，需重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件[4]。

原環(huán)境保護(hù)部于2018年1月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2018]6號(hào)），明確了制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單[5]。

3 不符合驗(yàn)收要求的界定

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見：未按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求建成環(huán)保設(shè)施，或環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或使用；污染物排放未達(dá)到國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、總量未達(dá)到審批核定要求；建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，未及時(shí)重新報(bào)批；建設(shè)過程造成重大環(huán)境污染未完成治理，或造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或涉及的環(huán)保設(shè)施處理能力不能滿足主體工程需求；建設(shè)單位因該項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令整改尚未完成的；驗(yàn)收?qǐng)?bào)告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理；其他環(huán)保法律法規(guī)等規(guī)定不得通過環(huán)保驗(yàn)收要求的[2]。

建設(shè)單位在自查過程中發(fā)現(xiàn)有以上情形，非但不能通過驗(yàn)收，還要立即整改，否則就要接受環(huán)保主管部門的相關(guān)處理。

4 分期（階段性）環(huán)保驗(yàn)收的實(shí)施

部分項(xiàng)目工程投資很大，資金不能一步到位，或者建設(shè)周期較長(zhǎng)，超過5年，想分期建設(shè)分階段驗(yàn)收，是否允許，首先是看環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)是否明確工程分期建設(shè)，如無此說法，可以到屬地環(huán)保主管部門申請(qǐng)報(bào)備，并由環(huán)評(píng)單位出具《環(huán)境影響變化說明》，明確此次驗(yàn)收的范圍，核定分階段或分期驗(yàn)收帶來的產(chǎn)品及產(chǎn)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污量、環(huán)保設(shè)施及總量變化的影響；對(duì)于污染嚴(yán)重或者敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，需請(qǐng)環(huán)保專家論證是否可行。分階段或分期驗(yàn)收通過后，很多企業(yè)以為已經(jīng)完成此項(xiàng)工作，其實(shí)不然，若干年后接到環(huán)保部門的行政處罰，其才明白這僅僅是預(yù)驗(yàn)收，還要整體項(xiàng)目驗(yàn)收才算真正,完成。

5 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)期間的工況核查

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》明確要求“驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行”，淡化了原有生產(chǎn)負(fù)荷（大于75%）的要求[3]。但是，涉及火力發(fā)電、水泥制造、電解鋁等行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要符合行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中的工況要求，例如，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 水泥制造》（HJ/T 256-2006）明確指出，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，生產(chǎn)負(fù)荷要至少達(dá)到設(shè)計(jì)的80%。

驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是考良環(huán)保設(shè)施處理效果的最直接手段，建設(shè)單位應(yīng)該改變思路，改變已往怕超標(biāo)而調(diào)小工況等投機(jī)理念，而要在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整糾正。筆者認(rèn)為，在滿足至少兩天的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中，第一天可以把工況調(diào)到最大，不但能考核出環(huán)保設(shè)施的最大處理能力，而且能預(yù)測(cè)和控制最大的污染風(fēng)險(xiǎn)；第二天把工況調(diào)到正常生產(chǎn)的常態(tài)，即環(huán)保設(shè)施的日常處理狀態(tài)。通過這兩天工況的調(diào)整和監(jiān)測(cè)，建設(shè)單位就能鑒別出環(huán)保設(shè)施的實(shí)際處理狀況。對(duì)于建設(shè)單位來說，無論處于什么樣的生產(chǎn)工況，環(huán)保設(shè)施都是防止超標(biāo)排放的最后防線，使其可以自信地應(yīng)對(duì)各級(jí)環(huán)保部門的檢查和抽測(cè)。

6 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的效率評(píng)估

環(huán)保竣工驗(yàn)收其實(shí)主要是對(duì)環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收，處理效率評(píng)估就是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容之一，很多建設(shè)單位或監(jiān)測(cè)單位僅僅關(guān)注達(dá)標(biāo)排放，而忽視或缺少此項(xiàng)監(jiān)測(cè)。環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)單位往往只是用預(yù)估濃度或經(jīng)驗(yàn)值來預(yù)測(cè)進(jìn)口濃度，以此來設(shè)計(jì)管道口徑、風(fēng)量等，實(shí)際處理的效果如何，就必須用監(jiān)測(cè)手段來考良。對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建設(shè)單位既能了解進(jìn)口實(shí)際濃度的范圍，又能對(duì)工況進(jìn)行監(jiān)控，通過驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行全面的診斷和評(píng)估。筆者認(rèn)為，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)允許超標(biāo)，建設(shè)單位正好可以查找原因，從設(shè)計(jì)負(fù)荷、處理工藝、藥劑藥量、停留時(shí)間和運(yùn)行方式等方面著手開展自查。企業(yè)環(huán)保人員需同環(huán)境工程人員一并查找原因，提出解決方案，待整改工作完成后，再實(shí)施驗(yàn)收復(fù)測(cè)，直到達(dá)標(biāo)為止。

7 結(jié)論

建設(shè)單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒布的現(xiàn)行要求開展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作，以自查方式發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，以監(jiān)測(cè)手段來考核環(huán)保設(shè)施的處理效率及達(dá)標(biāo)情況，用環(huán)保管理制度以制約和提高環(huán)境管理水平，這才是環(huán)保主自驗(yàn)收應(yīng)該達(dá)到的目的和結(jié)果。