江蘇省農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用存在問題及對策研究

蔣春豐，衛(wèi)晨曦，章 威

（南京林業(yè)大學(xué)，南京 210037）

1 江蘇省農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

江蘇省地屬淮河流域下游，境內(nèi)有長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系交匯，省內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，大部分河道水系融會貫通，其中京杭大運河由北向南縱貫全省，溝通了微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高寶湖、邵伯湖和太湖6大湖泊，成為江蘇省跨流域調(diào)水的骨干河道。同時，江蘇處在南北氣候過渡地區(qū)，降雨時空分布不均勻，特殊的地理位置和氣候條件決定了江蘇省水資源有著明顯的特征。2017年江蘇省平均降水量1006.8 mm，折合降水總量1026.4億m3，比多年平均增加1.09%，入境水量（不含長江干流）達到547.1億m3。但江蘇省過境水較多，受到水利工程和資金方面的限制，可利用水量并不多。2017年，江蘇省水資源總量為392.9億m3，其中地表水資源量295.4億m3，地下水資源114.5億m3[1]。

江蘇省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，用水結(jié)構(gòu)也有著明顯差異。第一產(chǎn)業(yè)是江蘇省的用水大戶，用水總量280.6億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量達到247.8億m3（占第一產(chǎn)業(yè)用水量88.3%），可以計算得出，農(nóng)田灌溉占江蘇省總用水量的53.2%左右，林牧漁畜約占全省用水總量的7.0%。

從不同流域來看，淮河流域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，生活、生產(chǎn)和城鎮(zhèn)環(huán)境各方面用水量都比較多，高達238.6億m3。而長江和太湖流域用水量總和（分別為107.1億m3和120.2億m3）都不及淮河流域總用水量。從不同區(qū)域來看，蘇北地區(qū)用水量最多（192.2億m3），占總用水量的41%，位列第二的是蘇南地區(qū)，用水量為172.3億m3，蘇中地區(qū)用水量僅占總用水量的22%（102.4億m3）[2]。隨著工業(yè)和城市化進程的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水競爭加劇，加上南水北調(diào)新建工程水量北送要求提高，可供利用的農(nóng)業(yè)用水量將進一步降低，加大了農(nóng)業(yè)水資源不足的矛盾。從工業(yè)化國家的發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)用水量所占比例一般會隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步減少，農(nóng)業(yè)用水面臨的形勢更趨嚴峻。因此，如何解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，成為當今人們面臨的急切問題。

2 農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源短缺，區(qū)域分布不均衡

江蘇省是我國的經(jīng)濟大省，過境水資源十分豐富，2017年入省境水量（不含長江干流）547.1億m3，出省境水量210.5億m3，但仍舊屬于缺水省份。蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水和蘇北地區(qū)資源型缺水并存，降雨時空分布不均，南部地區(qū)降雨量豐富而北部地區(qū)干旱少雨，同時水資源污染也很嚴重。

由于水資源區(qū)域分布不均衡的影響，江蘇省不同城市農(nóng)業(yè)水資源狀況相差懸殊?？傮w上看，地下水分布區(qū)，地下水資源相對充足，地表水資源相對豐富，可以基本保障農(nóng)業(yè)灌溉的需求。江蘇省北部地區(qū)地表水缺乏，需要依靠超采地下水進行灌溉，目前受到地下水壓采、限采政策影響，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供需矛盾進一步加劇。

2.2 地表水蓄水能力嚴重不足

江蘇省雖然有著豐富的過境水資源，但本地水資源總量只有392.9億m3，全省總用水量達到465.9億m3，省人均擁有的水資源量僅為全國人均水平的1/5。地表水資源總體不足，根據(jù)《2017年江蘇省水資源公報》，地表水資源量僅有295.4億m3，年徑流深289.9 mm，比2016年減少51.2%。另外，水資源時空分布不均、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、水污染嚴重和水生態(tài)環(huán)境惡化等，使得水資源短缺的形勢大大加劇，水資源的優(yōu)勢變?yōu)榱觿荨?/p>

2.3 集成節(jié)水措施應(yīng)用率低，水資源被浪費

江蘇省乃至全國仍然沒有較為系統(tǒng)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉體系，缺乏有效合理的灌溉管理和調(diào)配，農(nóng)田多數(shù)情況下灌溉量過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源嚴重浪費。江蘇省在2005年以前仍舊以漫灌、串灌等粗放型用水方式進行農(nóng)業(yè)灌溉，2005年后將科學(xué)用水的概念引入農(nóng)業(yè)用水，高耗水的農(nóng)業(yè)逐漸由傳統(tǒng)的漫灌、串灌等粗放型用水方式向滴灌、噴灌等集約型用水方式過渡。

江蘇省農(nóng)田灌溉耗水2017年為191.2億m3，耗水率達到77.2%，占用水消耗總量的73.5%。用水指標數(shù)據(jù)表明，農(nóng)田灌溉畝均用水量427.0 m3，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)仍是高耗水產(chǎn)業(yè)，蘇北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，進程慢，地區(qū)水資源短缺，集成節(jié)水措施應(yīng)用率低，水資源浪費情況比經(jīng)濟發(fā)展較快的蘇南地區(qū)嚴重。

2.4 農(nóng)民節(jié)水意識不強，造成水資源浪費

目前，江蘇省農(nóng)業(yè)種植以一家一戶的分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度偏低，生產(chǎn)者對標準化生產(chǎn)的認知度還不夠，并沒有節(jié)水意識，也沒有使用科技種田的主動性。在江蘇省農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是年齡50歲左右的中年農(nóng)民，由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維的制約，文化科技素質(zhì)也不高，環(huán)保節(jié)能意識差，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握并不到位，并不能夠有效節(jié)水。同時，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，部分地區(qū)仍然延續(xù)著漫灌、串灌等粗放型灌溉方式，造成水資源浪費。

3 對策分析

3.1 綜合節(jié)水措施并舉，提高用水效率

3.1.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水水利工程建設(shè)力度

古人云，工欲善其事，必先利其器。完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程建設(shè)可以有效提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。按照《江蘇省農(nóng)田水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容，到2020年全省農(nóng)田有效灌溉面積達到6039萬畝，節(jié)水灌溉工程控制面積達到3402萬畝，占耕地面積比例分別達到88.8%和50.0%[3]。目前，江蘇省節(jié)水工程形成糧食作物以管道灌溉為主、蔬菜以噴灌為主、水果苗木以微灌為主的高效節(jié)水灌溉模式。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的大規(guī)模建設(shè)和高效節(jié)水灌溉模式的推廣普及，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)水資源灌溉利用效率，節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 加強用水計量收費管理

按照國家五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）要求，自2017年開始，江蘇省全面開啟農(nóng)業(yè)水價綜合改革，頒布了《江蘇省農(nóng)業(yè)用水價格核定管理試行辦法》，旨在建立農(nóng)業(yè)水價形成機制、大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、落實精準補貼節(jié)水獎勵和完善監(jiān)督考核機制。為徹底改變“大鍋水”的局面，江蘇全省積極進行農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和農(nóng)業(yè)用水管理，逐步實施分類水價、階梯式水價政策，做到用戶節(jié)水有獎勵、浪費加價收費。此外，大力推行高效節(jié)水灌溉制度，實現(xiàn)管理上的節(jié)水。

3.1.3 實施高效的節(jié)水技術(shù)

常見的工程節(jié)水灌溉技術(shù)有地下滲灌、微灌、滴灌、噴灌、涌流灌溉、管道輸水灌溉和渠道防滲等。江蘇省各地區(qū)應(yīng)該因地制宜，選擇與該地區(qū)自身地理位置、氣候條件、水資源條件完美匹配的工程節(jié)水技術(shù)，然后大力推廣實施，有效節(jié)水，提高水資源利用效率。

同時，江蘇省應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，蘇南地區(qū)應(yīng)將其先進的科技化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)用水技術(shù)傳播到蘇中和蘇北地區(qū)，蘇北和蘇中地區(qū)也應(yīng)該加強節(jié)水技術(shù)引進和相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。全省在實施高效節(jié)水技術(shù)的同時，也應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 推廣應(yīng)用激光平地技術(shù)

地面灌溉是江蘇省農(nóng)業(yè)灌溉的主要方式，因此土地的平整度直接影響灌溉用水量和灌水均勻度，平地技術(shù)成為提高灌溉用水效率的關(guān)鍵。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，激光平地技術(shù)可以實現(xiàn)節(jié)水9%左右。水澆地應(yīng)全面實施激光平地技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃至2020年將農(nóng)田灌溉利用系數(shù)由0.55提高到0.59的目標。

3.2 充分開發(fā)利用水資源，增加灌溉供水量

水源綜合情況顯示，江蘇省2017年水資源總量392.9億m3，總用水量465.9億m3，總耗水量260.0億m3，耗水率55.8%。水資源供需之間仍然存在缺口，其中耗水大戶農(nóng)業(yè)灌溉缺口最大，除了節(jié)流，開源也是緩解農(nóng)業(yè)水資源供需矛盾的有效方法之一。

3.2.1 合理有效開發(fā)利用地下水

2017年，江蘇省地下水資源量（礦化度≤2 g/L）為114.5億m3，比2016年減少30.2%，與多年平均基本持平。2017年末淺層地下水比年初增加了11.4億m3，各流域淺層地下水儲存量均有不同程度的增加，淮河流域增加最多，為8.2億m3。同時，根據(jù)《2017年江蘇省水資源公報》，江蘇省當年全面完成地下水禁采任務(wù)，壓縮地下水開采量6000多萬m3。到2020年，受到深層地下水壓采控制目標的限制，全省深層地下水農(nóng)業(yè)供水量仍舊呈現(xiàn)減少的趨勢，但仍有一定的開采潛力[4]。

3.2.2 開發(fā)利用城市再生水

根據(jù)江蘇省政府要求，到2020年，蘇南等排污量超過水功能區(qū)納污能力的地區(qū)城市再生水利用率不低于處理規(guī)模的30%。而江蘇集中充沛的污水為再生水開發(fā)利用提供了天時地利的條件。因為農(nóng)業(yè)用水量巨大，且水質(zhì)要求一般不高，國內(nèi)外不少地區(qū)使用城市再生水進行農(nóng)田灌溉[5]。目前，江蘇省灌溉一般直接由河道取水，因此全省必須轉(zhuǎn)變思維，努力挖掘城市再生水的利用潛力，并將其推廣至條件適宜的大中型灌區(qū)。

3.2.3 開發(fā)利用雨洪水

根據(jù)相關(guān)研究和經(jīng)驗，擴挖加深一二級河道能夠促進雨洪水調(diào)蓄工程建設(shè)，增加雨洪水的調(diào)蓄能力。根據(jù)區(qū)域氣候和地理條件，江蘇省可以將汛末雨洪水和干流生態(tài)退水作為蓄水水源，在有條件時可以利用水庫、塘堰等蓄水水利工程作為灌溉水源，緩解農(nóng)業(yè)水資源缺乏的問題。

3.3 核減灌溉面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

除了開源和節(jié)水外，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源合理開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡，還需要核減灌溉面積，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。本著以水定地的原則，江蘇省應(yīng)嚴格控制總灌溉面積，合理調(diào)配農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，最大程度地實現(xiàn)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的水資源優(yōu)勢和劣勢來配種農(nóng)作物，選擇最適宜的灌溉模式，把農(nóng)業(yè)灌溉用水降下來。

4 結(jié)語

江蘇省農(nóng)業(yè)水資源缺乏是一個需要長期付出努力才能逐漸緩解的問題。通過闡述江蘇省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用存在的問題，筆者提出了節(jié)水與開源并重、核減灌溉面積與合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等對策，希望能為江蘇省農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用研究提供有效助力，從而提高省農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用率，進而提高省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。