面向生態(tài)建設(shè)的林政資源管理研究

李永和

本文以解讀林政資源管理與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系為主要切入點(diǎn)，分析林政資源管理中生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀，并從合理劃分林政資源管理內(nèi)容、健全與林業(yè)資源有關(guān)的法律法規(guī)、科學(xué)調(diào)節(jié)林政資源管理各關(guān)系三方面重點(diǎn)探討面向生態(tài)建設(shè)的林政資源管理措施，旨在通過本文研究為林政資源管理相關(guān)人員提供一定的借鑒，更好的提高林政資源管理水品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，為青山綠水戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

林政資源管理主要是以我國相關(guān)法律法規(guī)為框架，依法對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)資源覆蓋率的目的。特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，人們在注重提高自身生活水平提升的同時(shí)，也對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予高度關(guān)注。因此，林業(yè)局要充分發(fā)揮自身的管理作用，將林政資源管理工作落實(shí)到實(shí)處，通過林政資源管理方案的實(shí)施為生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出努力。對此，本文以面向生態(tài)建設(shè)的林政資源管理研究為題，對其相關(guān)內(nèi)容作出簡要分析與著重探討。

一、 林政資源管理與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

在生態(tài)系統(tǒng)中，林業(yè)資源作為重要組成部分，對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以為人民群眾的日常生產(chǎn)生活提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從本質(zhì)上來說，加強(qiáng)對林業(yè)資源的保護(hù)與管理則是保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境，更是對人類自身進(jìn)行保護(hù)的一種方式。林政資源管理主要是以我國相關(guān)法律法規(guī)為框架，依法對林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)資源覆蓋率的目的。由此可見，生態(tài)建設(shè)是林政資源管理的根本目的，加強(qiáng)林政資源管理是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一種方式。具體來說，如果強(qiáng)化林政資源管理的力度，則可以起到促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的目的，反之，如果放松林政資源管理則會(huì)延緩生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

二、林政資源的三個(gè)關(guān)鍵層面

（一）林木管理

人類這一物種出現(xiàn)之前就已經(jīng)有樹木在這個(gè)星球上生長，森林為諸多的動(dòng)物提供著生存的空間以及資源，在陸地生態(tài)中森林是主體，也是人們生活的重要基礎(chǔ)。而森林主要的構(gòu)成單位就是林木，林木是構(gòu)成森林的重要主體。所以需要認(rèn)識(shí)到森林才是生態(tài)系統(tǒng)保持平衡的重要主體，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境的改善中，森林植被以及林草結(jié)合的生態(tài)體系才是最基本的保證。當(dāng)下的生態(tài)建設(shè)提倡的是將林木作為森林的主體，在林政資源的實(shí)際管理中，林木也是占據(jù)著主體性的地位以及作用。

其中值得強(qiáng)調(diào)的就是限額采伐以及科學(xué)經(jīng)營，這是國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定的重要制度，同時(shí)也是對森林資源進(jìn)行控制的關(guān)鍵性措施。在以往的多年以來國內(nèi)的森林資源已經(jīng)是得到了嚴(yán)格的控制，整體上呈現(xiàn)出非常好的態(tài)勢，但是國內(nèi)依舊是在林木資源上比較缺乏的，這方面的管理還是需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

在林木管理方面，需要注意分類經(jīng)營，這方面是借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)以及理念，編制出合理的管理方案，提升林木管理的實(shí)際水準(zhǔn)，并發(fā)揮出帶動(dòng)以及輻射的作用。

（二）林地管理

林地也是林業(yè)的重要發(fā)展核心，保護(hù)林地是生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，林地是林木生長的重要載體，也是所有森林資源中最基礎(chǔ)部分，更是人類不斷發(fā)展以及繁衍的重要資源，是維護(hù)生態(tài)以及環(huán)境改善中不和缺少的環(huán)節(jié)。

林地管理主要是在林地使用以及開發(fā)方面，執(zhí)行力許可制以及限額制度，對國內(nèi)的林地資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制，讓林地資源保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，林地的不合理使用情況還是逐漸增加，導(dǎo)致大量的林地資源正處于流失的狀態(tài)，這種局面下林地資源也是要達(dá)到全新的高度上。比較關(guān)鍵的措施就是退耕還林，該政策已經(jīng)在國內(nèi)推行多年，在十九中也是得到了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。林地資源能得到有效管理，直接關(guān)系到生態(tài)文明的整體建設(shè)，因此林政資源的實(shí)際管理中，林地資源是非常關(guān)鍵的部分和層面。

（三）林權(quán)管理

林權(quán)制度是當(dāng)下林業(yè)制度的建設(shè)核心，同時(shí)穩(wěn)定林權(quán)也是生態(tài)建設(shè)的基本保證，實(shí)行林權(quán)制度的不斷革新，成為現(xiàn)代化人發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。林業(yè)經(jīng)營需要建立明確清晰的林權(quán)制度，林業(yè)發(fā)展經(jīng)營中的產(chǎn)權(quán)也是會(huì)更加明晰。相關(guān)部門需要注意在政策上鼓勵(lì)群眾積極投入到造林育林的事業(yè)中，讓國內(nèi)森林事業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展，森林的質(zhì)量也是達(dá)到更高的層面上，讓生態(tài)文化進(jìn)一步繁榮，同時(shí)也是促進(jìn)生態(tài)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三、林政資源管理中生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

縱觀當(dāng)前林政資源管理中生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，雖然較以往取得一定的成效，但是其中仍舊存在的一定不足之處，所呈現(xiàn)的效果并不十分如人意。具體來說，林政資源管理中生態(tài)建設(shè)存在的問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一， 林業(yè)資源分布不均，總量不足。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)階段的森林蓄積量占世界人均水平的12%，人均森林占有面積占世界人均水平的21%，深林覆蓋率與世界平均水平相比明顯較低，約為10%。透過這些數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，我國森林資源存在總量不足、覆蓋率較低的問題。此外，從地區(qū)分布來看，我國東西部森林資源分布結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，在黑、內(nèi)、吉、滇、川五個(gè)省區(qū)的林業(yè)資源所占面積超過40%，而西部的林業(yè)資源十分稀少。

第二， 林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量有待提高。現(xiàn)階段，我國林業(yè)資源生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得一定成效，主要表現(xiàn)在荒漠化防治、水土保持兩方面。但是，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成果僅限于重點(diǎn)治理區(qū)域，其他絕大部分普遍存在質(zhì)量不高、樹種單一、樹種結(jié)構(gòu)不合理的問題。

第三，法治觀念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。因受法律法規(guī)宣傳力度不強(qiáng)因素的影響，一部分單位、部分、個(gè)人對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度有待強(qiáng)化，尚未將生態(tài)建設(shè)深入到自身的思想觀念當(dāng)中，使得執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象屢見不鮮。

四、面向生態(tài)建設(shè)的林政資源管理措施

（一）合理劃分林政資源管理內(nèi)容

林政資源管理所涵蓋的內(nèi)容極為豐富，如氣候、土壤、水源、森林等。因此，相關(guān)人員在林政資源管理工作開展過程中要秉持全面性、綜合性、完整性的三大原則，以生態(tài)建設(shè)為整體目標(biāo)，結(jié)合林政資源管理的實(shí)際情況對其各項(xiàng)內(nèi)容有針對性的分類，特別是要注重區(qū)分可再生資源與不可再生資源，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步提高林政資源管理水平。

（二） 健全與林業(yè)資源有關(guān)的法律法規(guī)

在依法治國戰(zhàn)略之下，我國在林政資源管理方面制定并實(shí)施諸多法律法規(guī)，其所涉及的范圍、涵蓋領(lǐng)域較為寬泛。但是，在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程不斷深化的今天，我國與林業(yè)資源有關(guān)的法律法規(guī)仍需要做出進(jìn)一步的修訂與完善，如林權(quán)管理、濕地保護(hù)等，以便更好的迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展形勢。對此，相關(guān)人員要深入林政資源管理的實(shí)際工作當(dāng)中，以生態(tài)建設(shè)為整體目標(biāo)，針對我國林業(yè)資源管理方面的空白或者不足之處加以完善，促使林政資源管理朝著法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三）科學(xué)調(diào)節(jié)林政資源管理各關(guān)系

林政資源管理中所涵蓋的內(nèi)容較為寬泛，這就需要相關(guān)人員在林政資源管理工作開展過程重要正確、科學(xué)的協(xié)調(diào)其中各關(guān)系，以便為林政資源管理水平的提升、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的完成奠定基礎(chǔ)。

第一， 正確梳理“質(zhì)”與“量”之間的關(guān)系。在林政資源管理時(shí)，在推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，還需要確保林業(yè)資源的數(shù)量與質(zhì)量處于均衡發(fā)展的狀態(tài)之內(nèi)，優(yōu)化林業(yè)資源自身的結(jié)構(gòu)，注重保護(hù)不可再生的林業(yè)資源，合理利用可再生林業(yè)資源。

第二， 時(shí)刻關(guān)注林業(yè)資源的動(dòng)態(tài)變化。木本植物消失、成長是影響林業(yè)資源整體變化的重要因素，在此基礎(chǔ)上，林業(yè)資源還受到水資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程、相關(guān)部門管理方案等因素的影響。對此，這就需要林業(yè)部分不定期對林業(yè)資源進(jìn)行質(zhì)量檢查，深入到森林實(shí)處之內(nèi)進(jìn)行全方位的調(diào)研，從而全面把握林業(yè)資源的總體情況，為林業(yè)局林政資源管理方案的生成提供必要依據(jù)。

第三， 在林政資源管理過程中，相關(guān)部門要善于利用最先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)加以管理，促使林業(yè)產(chǎn)權(quán)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，逐步提高林業(yè)行政審批的質(zhì)量，達(dá)到強(qiáng)化林政資源管理工作力度的效果，為林政資源管理整體效果的強(qiáng)化奠定基礎(chǔ)。

第四， 在林政資源管理過程中要構(gòu)建一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的復(fù)合型隊(duì)伍，相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的管理作用，對現(xiàn)有的林政資源管理人員加以培訓(xùn)教育，如講座、進(jìn)修、考核等，確保相關(guān)人員在專業(yè)化角度提高自身的造林、護(hù)林、用林的水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)建設(shè)。

綜上所述，林政資源管理要以生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)，正確樹立林政資源管理與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，從多個(gè)層面入手逐步強(qiáng)化自身的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況合理劃分林政資源管理內(nèi)容，在憲法的框架之下進(jìn)一步健全與林業(yè)資源有關(guān)的法律法規(guī)，科學(xué)協(xié)調(diào)林政資源管理中的個(gè)關(guān)系，確保林政資源管理與生態(tài)建設(shè)達(dá)到有效銜接，從而提高林政資源管理工作的質(zhì)量。