農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理問題芻議

沈興剛 栗 霞 起 江 董清國

（云南惟綠環(huán)?？萍加邢薰?云南昆明 650000）

引言

農(nóng)村的生活污水相對于城市的生活污水處理難度較大，主要表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保意識(shí)低下，污水處理設(shè)施建設(shè)落后，污水處理管理職責(zé)不分，相關(guān)設(shè)施運(yùn)營后續(xù)資金不足等方面，這些問題造成農(nóng)村污水處理效率低下，亟待采取措施，不斷提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，強(qiáng)化農(nóng)村污水治理成效。

1 農(nóng)村生活污水治理的重要性

1.1 農(nóng)村生活污水治理是生態(tài)保護(hù)的重要部分

我國農(nóng)村區(qū)域范圍較廣，農(nóng)村人口基數(shù)大，每天的生活污水排放量大，大量的污水排放會(huì)造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，而且和城市的生活污水排放可能造成的環(huán)境影響不同，城市道路硬化面積大，污水排放需經(jīng)過特定的管道進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，而農(nóng)村的污水排放很多是直接向附近的河流、水塘、空曠區(qū)域排放，可能造成的污染范圍較大，環(huán)境破壞影響力也較大，因此，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域的生活污水處理對于我國整體的生態(tài)環(huán)境治理具有重要意義。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

針對農(nóng)村地區(qū)的生活污水進(jìn)行治理，能夠有效改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，在當(dāng)今人們?nèi)找孀非筠r(nóng)村自然的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的社會(huì)背景下，越來越多人選擇到農(nóng)村地區(qū)旅游、休閑、娛樂，親近自然，返璞歸真，這樣的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)對生活污水的治理，保護(hù)好農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，能夠不斷提升農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 提升農(nóng)村水質(zhì)量的必然要求

農(nóng)村生活污水如果不經(jīng)處理大肆排放，大量的生活污水不斷滲入地下，匯入河流、湖泊，就會(huì)對農(nóng)村地區(qū)的淡水水質(zhì)造成污染，降低農(nóng)村地區(qū)淡水資源質(zhì)量，這些淡水資源中，很大一部分用于村民和牲畜的日常飲用水，水質(zhì)的污染會(huì)造成飲用水不達(dá)標(biāo)，危害農(nóng)村居民和牲畜的健康，長期對一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行生活污水排放，還會(huì)造成這個(gè)地點(diǎn)細(xì)菌滋生、病毒蔓延，引發(fā)區(qū)域性的傳染疾病，嚴(yán)重威脅地區(qū)居民的健康。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理對于提升農(nóng)村水質(zhì)、保護(hù)居民健康具有重要意義。

2 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理現(xiàn)狀和其中存在的問題

2.1 污水項(xiàng)目零散，處理成本高

目前，因?yàn)檗r(nóng)村村落分布不均勻，農(nóng)村生活污水的處理項(xiàng)目和相關(guān)設(shè)施分部比較零散，無法實(shí)現(xiàn)有效的集中污水處理，分散式的污水處理導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理和設(shè)施維護(hù)成本增加，而且分散的污水處理項(xiàng)目的承接單位不一致，他們對于生活污水處理的設(shè)備和工藝水準(zhǔn)也不一致，可能導(dǎo)致污水處理后排放的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不利于農(nóng)村污水處理成效的提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏專項(xiàng)資金支持

現(xiàn)階段，很多地區(qū)雖然建立了相關(guān)的生活污水處理設(shè)施，但是總體來看，農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，相關(guān)的污水收集和排放管道建設(shè)不合理，配套的污水處理設(shè)施缺乏，導(dǎo)致生活污水處理效率低下。有些農(nóng)村地區(qū)雖然建立生活污水處理廠，也配備的相應(yīng)的處理設(shè)施，但是只是作為擺設(shè)，并沒有物盡其用，這主要是因?yàn)榈胤秸畬τ谵r(nóng)村生活污水處理的不重視導(dǎo)致的，建立相關(guān)的污水處理設(shè)施主要是為了應(yīng)付相關(guān)部門的要求，更多的是形式主義。而有的農(nóng)村生活污水處理廠建成后，可能在運(yùn)營一段時(shí)間后被迫停止運(yùn)作，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ｍ?xiàng)資金支持，污水處理廠后續(xù)的運(yùn)營維護(hù)需要消耗大量的資金，且這種污水處理是無法獲取直接的經(jīng)濟(jì)效益的，因此只能放棄經(jīng)營，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，地區(qū)生活污水處理狀況堪憂。

2.3 污水處理設(shè)施管理人員素質(zhì)有待提升

對于農(nóng)村生活污水的處理需要有一定的技術(shù)含量，而且對于相關(guān)污水處理設(shè)施的管理和維護(hù)也需要專業(yè)的知識(shí)和能力基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理中，高素質(zhì)的管理人才比較匱乏，導(dǎo)致在污水處理過程中相關(guān)的技術(shù)要求不過關(guān)，污水處理達(dá)標(biāo)率不穩(wěn)定，處理后的水質(zhì)質(zhì)量參差不齊，管理人員對于農(nóng)村污水處理廠的相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)不到位，也導(dǎo)致在污水處理過程中，相關(guān)設(shè)備設(shè)施的損耗大，造成污水處理設(shè)施的管理和維護(hù)費(fèi)用增加，農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)生活污水處理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)阻礙重重。

3 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的有效措施

3.1 完善污水處理機(jī)制，化解處理難題

當(dāng)前，農(nóng)村生活污水處理要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，把推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋作為當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解難點(diǎn)問題，主動(dòng)提標(biāo)增速，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。各農(nóng)村也要積極響應(yīng)環(huán)保和生態(tài)用水的號召，提升農(nóng)村生活污水處理工藝水平，提升處理水質(zhì)。同時(shí)，創(chuàng)新建立“建養(yǎng)一體”機(jī)制，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)實(shí)施一體化招投標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對分散的農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目集中打包，區(qū)域化、規(guī)?；w推進(jìn)，統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，降低施工造價(jià)、管理開支和運(yùn)行成本。在項(xiàng)目推進(jìn)中，運(yùn)用信息化技術(shù)，同步建設(shè)覆蓋全區(qū)的智能監(jiān)管平臺(tái)，對已建成或?qū)⒁ǔ傻纳钗鬯幚碓O(shè)備實(shí)施數(shù)據(jù)自動(dòng)集成、設(shè)施在線監(jiān)控、水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

農(nóng)村生活污水處理得好不好，事關(guān)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，更關(guān)乎農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，農(nóng)村各級各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村生活污水處理工作的重要性。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、加快推進(jìn)，因地制宜、技術(shù)可行，建管并舉、力求實(shí)現(xiàn)”的原則，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理各項(xiàng)工作，確保完成生活污水處理目標(biāo)。

各地農(nóng)村環(huán)境和水質(zhì)管理部門要在控制出水標(biāo)準(zhǔn)、處理技術(shù)和工藝、建養(yǎng)一體、實(shí)時(shí)監(jiān)測等方面探索有效的方法和經(jīng)驗(yàn)，在生活污水處理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把能夠?qū)崿F(xiàn)出水標(biāo)準(zhǔn)“一級A”的相關(guān)處理工藝進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。此外，還可通過河道清淤、河道護(hù)岸、防汛通道及河坡綠化建設(shè)，還原自然河道清澈的流水和水邊豐富的自然景觀，給生活污水治理帶來更多的有利條件。

3.2 進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化污水處理標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，村莊生活污水治理欠缺，無序排放的農(nóng)村生活污水成為污染村鎮(zhèn)水體的重要原因之一。多數(shù)農(nóng)村沒有完善的排水管網(wǎng)，且缺乏配套的污水治理設(shè)施，給生活污水的收集和集中治理帶來困難。一些已建污水治理設(shè)施未盡其用。由于農(nóng)村人口居住分散，排放的污水大部分未經(jīng)治理就直接排入附近河道，或滲入地下。對此，針對農(nóng)村污水環(huán)境要展開綜合整治，實(shí)施以村莊生活污水收治、非規(guī)模化畜禽糞便綜合利用為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，規(guī)劃和實(shí)施村莊生活污水治理工程。建立污水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求鎮(zhèn)級污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級污水處理廠提標(biāo)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，村莊生活污水治理后出水水質(zhì)要求達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善設(shè)施管理制度，加大資金投入

農(nóng)村生活污水處理要取得實(shí)效，必須加快生活污水項(xiàng)目推進(jìn)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)河道整治，消除劣Ⅴ類水體等建設(shè)任務(wù)，按照農(nóng)村地區(qū)出水水質(zhì)和存在的問題制定新規(guī)定，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成實(shí)事任務(wù)，力爭超額完成政府給地區(qū)農(nóng)村生活污水治理下定的治理目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水先實(shí)現(xiàn)處理后實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行施工，嚴(yán)格把關(guān)重大設(shè)計(jì)變更。全面落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，加強(qiáng)督查稽查，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、技術(shù)指標(biāo)關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和資金撥付關(guān)，確保工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和資金安全。此外，農(nóng)村地區(qū)針對生活污水處理廠的相關(guān)設(shè)備設(shè)施要重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)維管護(hù)。根據(jù)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)維護(hù)情況，研究制定本地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法。按照精細(xì)化管理“三全四化”的要求，進(jìn)一步建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系和機(jī)制，積極探索推廣專業(yè)化、市場化、集約化的管養(yǎng)模式，細(xì)化實(shí)化區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委（農(nóng)戶）、專業(yè)運(yùn)維單位管養(yǎng)責(zé)任，加大運(yùn)維管護(hù)資金投入，實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。

結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)需要城市和農(nóng)村共同維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理是一項(xiàng)利國利民的好事，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理和設(shè)施運(yùn)行管理中還存在一些問題，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理效率低下，管理不善，運(yùn)營困難等問題出現(xiàn)，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，因此，要重視農(nóng)村地區(qū)生活污水處理措施和設(shè)備管理工作的進(jìn)行，積極完善相關(guān)管理制度，進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)高效的污水治理目標(biāo)。