證后監(jiān)管如何強(qiáng)化操作性？

河北采用現(xiàn)場(chǎng)檢查+二維碼協(xié)同監(jiān)管模式

如何有效開(kāi)展排污許可證后監(jiān)管？河北省探索采用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查+“二維碼”信息化監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管模式，可操作、易執(zhí)行、能復(fù)制，在實(shí)踐中行之有效。

河北省2017年完成15個(gè)行業(yè)1100多家企業(yè)的排污許可證的核發(fā)之后，隨即在全國(guó)率先開(kāi)展了證后監(jiān)管。省環(huán)保廳結(jié)合秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，從已發(fā)證的15個(gè)行業(yè)中遴選出火電、鋼鐵和玻璃3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)作為突破口，在這3個(gè)行業(yè)的排污許可證按照國(guó)家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)核發(fā)完成后，及時(shí)跟進(jìn)證后監(jiān)督檢查。2017年8月到12月底，分4批對(duì)已經(jīng)取得排污許可證的火電、鋼鐵、玻璃等3個(gè)行業(yè)220多家企業(yè)進(jìn)行了證后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查+“二維碼”信息化監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管模式，就是將固定污染源管理的信息化、精細(xì)化，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將排污許可證信息、在線監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)加以整合，固化在二維碼統(tǒng)一信息平臺(tái)中。省里開(kāi)發(fā)了以“二維碼”為切入點(diǎn)的排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)，完成了火電、造紙、鋼鐵等企業(yè)共3500多個(gè)主要排放口二維碼標(biāo)牌的安裝。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)掃描二維碼，可方便快捷查詢排放口所有污染物排放信息并動(dòng)態(tài)更新。既可方便企業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)管理，又方便了環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息查詢，極大提高了執(zhí)法效能。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查+“二維碼”信息化監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管模式進(jìn)行證后監(jiān)管，取得了重要成果。

一是保證了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)了排污許可證填報(bào)規(guī)范性方面存在一些問(wèn)題，包括填報(bào)內(nèi)容與環(huán)評(píng)、發(fā)改等文件內(nèi)容不一致、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不一致，許可排放濃度錯(cuò)誤，許可事項(xiàng)不全，錯(cuò)報(bào)漏報(bào)設(shè)備或排污節(jié)點(diǎn)，污染防治設(shè)施或處理方式填報(bào)錯(cuò)誤、填報(bào)內(nèi)容前后不一致，基本信息錯(cuò)誤，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不全，重復(fù)填報(bào)，內(nèi)容描述不清、編號(hào)錯(cuò)誤等問(wèn)題，已要求各企業(yè)以專報(bào)形式將補(bǔ)充材料上傳許可平臺(tái)，保證了排污許可證的內(nèi)容精準(zhǔn)。

二是督促企業(yè)改進(jìn)治理和管理水平，主動(dòng)減少污染物排放。自2017年9月1日鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，通過(guò)檢查企業(yè)自行監(jiān)測(cè)報(bào)告，普遍存在排污節(jié)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)因子不全，甚至有的未達(dá)到特排限值要求；同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)污染防治設(shè)施落后不可行、污染設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、料場(chǎng)未棚化無(wú)組織排放嚴(yán)重、主要排放口在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝未完成等環(huán)境管理問(wèn)題，已要求企業(yè)按照排污許可證和相關(guān)環(huán)境管理要求整改到位，并將整改結(jié)果上報(bào)省環(huán)保廳。

三是銜接環(huán)評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期監(jiān)管統(tǒng)一。核查將企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)及驗(yàn)收情況、環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓情況及環(huán)評(píng)批復(fù)有關(guān)要求等作為檢查重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)新建項(xiàng)目，主要核查了許可濃度、排放去向、總量等內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的一致性，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在無(wú)環(huán)評(píng)審批或未列入違規(guī)項(xiàng)目、批建不符、久拖未驗(yàn)、減量替代未落實(shí)等環(huán)保手續(xù)問(wèn)題，要求撤銷(xiāo)許可證相關(guān)內(nèi)容或限期改正。

四是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省環(huán)保廳依據(jù)檢查結(jié)果對(duì)違法排污行為進(jìn)行依法處理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌無(wú)證排污、超標(biāo)排污和未批先建等違法行為的，移交環(huán)境綜合執(zhí)法局，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。這些監(jiān)督檢查信息及檢查中發(fā)現(xiàn)的整改類(lèi)信息，都上傳在排污許可證管理信息平臺(tái)，加大信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)排污行為。