怎么讓制度更活更智慧？

□ 湖北省十堰市環(huán)境保護(hù)局 楊 洋 吳 雙 王 勇

排污許可是環(huán)保監(jiān)管的核心制度，為解決在落實(shí)中存在的問題，十堰強(qiáng)調(diào)了“人防”不如“技防”、抓大查小、通過智慧化環(huán)保的理念，服務(wù)于排污許可，編織精細(xì)化管理的天網(wǎng)工程。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)中心，豐富排污許可。排污許可證中載明了企業(yè)的基本情況和工藝，我們在此基礎(chǔ)上對與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，將污染源數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、核與輻射數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、林業(yè)數(shù)據(jù)、國土數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總管理。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面挖掘環(huán)境數(shù)據(jù)紅利，整合外部數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，最終豐富排污許可中企業(yè)數(shù)據(jù)管理內(nèi)容，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法深度應(yīng)用。

建設(shè)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，助力排污許可。目前排污許可經(jīng)常遇到一個(gè)問題，就是排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的瞬時(shí)化、片面化，無法真實(shí)反映出企業(yè)實(shí)際的排污情況。對此，十堰將所有重點(diǎn)排污單位涵蓋納入，已經(jīng)完成209套在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作并順利運(yùn)行，24小時(shí)全天候?qū)ζ髽I(yè)污染物排放進(jìn)行管理，一旦有排放超標(biāo)現(xiàn)象，系統(tǒng)會自動(dòng)將短信發(fā)至企業(yè)法人和環(huán)保監(jiān)察人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。連續(xù)超過三次報(bào)警監(jiān)察人員會立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)查處理。

當(dāng)然，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，必須強(qiáng)化排污單位責(zé)任，使之按照規(guī)定和承諾，自行監(jiān)測，自證守法。

設(shè)置污染源視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化排污許可。十堰對所有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)安裝了視頻探頭，包括物料車間和危廢暫存場所，實(shí)時(shí)查看企業(yè)的生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即出動(dòng)。同時(shí)，利用音視頻融合系統(tǒng)，實(shí)時(shí)將現(xiàn)場執(zhí)法畫面通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至指揮大廳，實(shí)現(xiàn)無障礙影音交流，提高了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的效率，強(qiáng)化了排污許可事后監(jiān)管。

利用環(huán)境決策支持系統(tǒng)，補(bǔ)強(qiáng)排污許可。排污許可制實(shí)施的最終目的是改善環(huán)境質(zhì)量，通過排污許可來確定某一地區(qū)的污染物排放量，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量來對排污許可量進(jìn)行控制。十堰利用智能化的環(huán)境決策支持系統(tǒng)，以排污許可相關(guān)污染物排放數(shù)據(jù)和前期詳細(xì)的污染物排放清單調(diào)查為基礎(chǔ)，在發(fā)生重污染天氣或者流域水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，能夠快速預(yù)測出污染物擴(kuò)散趨勢，分析污染成因，提供決策方法，為排污許可促環(huán)境改善提供智慧化支撐。

開發(fā)環(huán)保APP，宣傳排污許可。

新排污許可制強(qiáng)化了對企業(yè)申請的信息公開，接受公眾的監(jiān)督。十堰結(jié)合實(shí)際，為使大家更方便的查看相關(guān)公開信息，開發(fā)十堰環(huán)保APP，在原有的信息公開基礎(chǔ)上，增加了環(huán)境質(zhì)量情況和網(wǎng)上投訴，一方面讓公眾更加便捷地對公開信息進(jìn)行查閱，另一方面可以讓更多人參與，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

通過這些模式，十堰找到了解決扎實(shí)落實(shí)排污許可的有效途徑，讓排污許可智慧化，編制精細(xì)化的監(jiān)管天網(wǎng)，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，2017年全年優(yōu)良天數(shù)314天，達(dá)標(biāo)率86%，PM10年均濃度65微克每立方米，PM2.5年均濃度45微克每立方米，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例達(dá)86%。