改革，要勇于直面麻煩

□ 本刊記者 曹 俊

如果說，2017年是排污許可制度改革元年，那么，2018年一定是改革的加快推進(jìn)之年。

按照環(huán)境保護(hù)部的安排部署，國家2018年將發(fā)布汽車制造等12個(gè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完成石化等6個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)的思路，開展固定清理整頓和鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

排污許可改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，從一開始就是問題導(dǎo)向。關(guān)于排污許可制度改革的技術(shù)設(shè)計(jì)，是很科學(xué)的。包括規(guī)范、平臺(tái)、指南等，都非常務(wù)實(shí)、智慧、簡潔、易行。特別是先行先試行業(yè)反映的一些共性問題、典型問題，環(huán)保部在相關(guān)文件中迅速做出回應(yīng)，其針對性和操作性之強(qiáng)、工作效率之高，贏得了廣泛贊譽(yù)。

隨著改革全面推進(jìn)，核發(fā)的行業(yè)越來越多，一方面，路子越來越清楚，另一方面，難免又有新的問題顯現(xiàn)。

既然是問題導(dǎo)向，就要有擔(dān)當(dāng)和信心，直面問題，解決問題?，F(xiàn)階段，由于改革剛剛展開，難免有些不適應(yīng)、不熟悉，感覺有些麻煩、復(fù)雜和小亂。但是，麻煩、復(fù)雜甚至小亂，都只是看上去的、表面的、暫時(shí)的，都不是排污許可制度本身的問題。工作完成、關(guān)系理順之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來是這樣的清清爽爽，云淡風(fēng)輕。

為什么申請過程有時(shí)覺得麻煩？因?yàn)榧业撞磺?，該做的事情過去沒怎么做。

排污單位從申領(lǐng)開始，就要從頭捋——主要生產(chǎn)設(shè)施，產(chǎn)品及產(chǎn)能，原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，污染防治設(shè)施，環(huán)評(píng)審批意見，總量控制指標(biāo)，排污權(quán)有償使用和交易記錄，自行監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、分析和采樣方法等等，甚至連數(shù)據(jù)怎么記錄，怎么整理，怎么存檔，都有相應(yīng)的規(guī)矩。

這些工作，看上去好像是新增的，其實(shí)本就是企業(yè)管理的題中應(yīng)有之義。

排污者要自清家底，建立一套“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，清楚自己排放了什么，排放了多少，怎么排放的，如何控制排放。過去的注意力主要集中在應(yīng)付檢查，現(xiàn)在要自查流程工藝，自證守法，完善從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條，自己的事情自己辦。

正如環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長、排污許可辦公室主任汪鍵所指出，排污許可證首次核發(fā)，既沒對企業(yè)額外增加要求，也沒加嚴(yán)或者放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，其意義主要在規(guī)范。

企業(yè)在申領(lǐng)過程中搞清家底，是發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的難得機(jī)會(huì)。千萬不要覺得這個(gè)過程太麻煩，如果有問題沒發(fā)現(xiàn)、不解決，那就早晚都是大麻煩。

為什么核發(fā)過程有時(shí)覺得有點(diǎn)麻煩？因?yàn)榘l(fā)證伴隨著清理。

環(huán)保部門核發(fā)需要清底——排放口位置和數(shù)量，污染物排放種類，排放方式，排放去向，許可排放濃度，許可排放量，環(huán)境管理要求，等等。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要開展大量工作，花費(fèi)很多精力。更重要的是，有時(shí)不僅僅是花時(shí)間和精力就行，還得面對很多難辦的事，一一找到解決方案。

如果說，這個(gè)過程感覺比較麻煩，根本原因就是有些地方底數(shù)不清。轄區(qū)內(nèi)到底有多少排污企業(yè)，政府部門掌握的情況未必完全準(zhǔn)確。企業(yè)的排放到底什么情況，企業(yè)自己也不一定很清楚。正因?yàn)榈讛?shù)不清，發(fā)證必然伴隨著一次清理過程。如果現(xiàn)在嫌麻煩，不清理，將來更麻煩。

核發(fā)的同時(shí)要清理，清理首先要摸清企業(yè)底數(shù)，同時(shí)還要清理因違法而發(fā)不了證的企業(yè)，找到解決方案。只要納入管理名錄的企業(yè)，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，不留死角，決不允許游離在排污許可體系之外。

環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民指出，在制度完善過程中，肯定還會(huì)有這樣那樣的問題，需要抱以更多的耐心和寬容。對于長期存在部分企業(yè)游離于環(huán)境監(jiān)管之外的現(xiàn)象，就是要通過這次清理整頓和排污許可證發(fā)放，徹底解決歷史遺留問題。做好這件“長期想解決而未解決”的事情，要有決心、信心和擔(dān)當(dāng)。

為什么有時(shí)有點(diǎn)小亂？因?yàn)橐€歷史欠賬。

在核發(fā)過程中，出現(xiàn)了一些反映比較集中的問題，比如環(huán)評(píng)未批先建項(xiàng)目，重大變動(dòng)導(dǎo)致批建不符，治污設(shè)施不可能滿足達(dá)標(biāo)要求的“批而不驗(yàn)”，等等。特別是未批先建的民生工程和環(huán)保項(xiàng)目，怎么辦？不發(fā)，不現(xiàn)實(shí)。發(fā)，沒有合適的入口。按照有關(guān)規(guī)定，可以發(fā)證，同時(shí)提出整改要求。可是，如果這些公益性項(xiàng)目整改完不成，又該怎么辦呢？

這些問題其實(shí)一直存在，只是在排污許可證核發(fā)時(shí)集中表現(xiàn)出來了，必須找到解決方案。那些浮出水面的小混亂，都是歷史欠賬。欠賬并非因排污許可制度而產(chǎn)生，卻可以通過排污許可制度改革來清還。

為什么有時(shí)覺得有點(diǎn)手忙腳亂？因?yàn)橐幌伦舆€不熟練。

把環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“五化”要求，凝練為“一證式”管理，是一場化繁為簡的重要改革。

實(shí)現(xiàn)化繁為簡，需要具備相應(yīng)的能力和技術(shù)準(zhǔn)備。

每個(gè)行業(yè)都有相應(yīng)的規(guī)范，包括申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，排放標(biāo)準(zhǔn)，可行技術(shù)指南，自行監(jiān)測指南等等，這些文件加起來，至少上百頁，企業(yè)必須搞清楚。

而環(huán)保部門需要吃透的文件，是企業(yè)的幾十倍，加起來可能上萬頁。真正掌握相關(guān)法律、法規(guī)、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，是政府工作人員和企業(yè)管理者適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的基本素質(zhì)。具備了這種素質(zhì)，才能把復(fù)雜問題簡單化。否則，可能越想越復(fù)雜。

排污許可管理，有全國統(tǒng)一的平臺(tái)——全國排污許可證管理信息平臺(tái)。網(wǎng)上申報(bào)，企業(yè)統(tǒng)一編碼，電子化錄入；排放口統(tǒng)一編號(hào)，電子地圖上精準(zhǔn)定位；信息公開，公眾有意見，可以直接反饋；許可證存檔，排放信息、許可排放量，一目了然；監(jiān)督執(zhí)法信息，也能看得見。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，統(tǒng)一納入平臺(tái)，公開透明信息化管理。這對信息化基礎(chǔ)較差的企業(yè)來說，是很大挑戰(zhàn)，有些基層環(huán)保部門，也需要時(shí)間來適應(yīng)。

全國一本賬、企業(yè)一張證。在點(diǎn)餐、打車早已電子化，大數(shù)據(jù)無處不在的互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，排污許可制度實(shí)現(xiàn)信息化，無疑是順應(yīng)潮流的選擇。至于電子操作，則是先難后易。習(xí)慣了電子化之后，恐怕會(huì)覺得非電子化才復(fù)雜。