談如何加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督

彭燕秋

簡陽市高明鄉(xiāng)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川成都 641400

近年來，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，國家加強(qiáng)了對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入，水利工程建設(shè)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步。作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程質(zhì)量不僅關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，而且影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段水利工程在質(zhì)量管理方面依然存在許多不足之處，導(dǎo)致施工質(zhì)量得不到有效保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，甚至帶來許多施工安全事故。因此，企業(yè)必須重視水利工程質(zhì)量管理，根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的施工管理方案，并將其落實(shí)到施工全過程中。政府部門要充分發(fā)揮自身監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量。文章主要探討如何加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督[1]。

1 中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量的影響因素

1.1 地方政策不合理

地方行政對(duì)水利工程建設(shè)干預(yù)過多，盲目趕工，縮短工期，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響；沒有落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，監(jiān)管人員缺乏必要的工程質(zhì)量意識(shí)，管理力度不足；水利工程建設(shè)市場不完善，工程招投標(biāo)過程中存在暗箱操作等不公平行為，一些資質(zhì)不合格的企業(yè)也參與到工程建設(shè)中來；工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，資金不能及時(shí)到位，施工進(jìn)度和工程質(zhì)量受到影響[2]。

1.2 工程設(shè)計(jì)不科學(xué)

部分設(shè)計(jì)單位總體實(shí)力不足，設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，并且流動(dòng)性較大。在水利工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)師不能對(duì)各方面因素進(jìn)行充分考慮，結(jié)構(gòu)布局缺乏合理性，導(dǎo)致施工倉促；水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，圖紙不完善，造成實(shí)際施工中出現(xiàn)過多設(shè)計(jì)變更，不僅影響工程質(zhì)量，而且拖慢施工進(jìn)度，增加成本投入；沒有做好施工準(zhǔn)備階段的勘查工作，對(duì)施工現(xiàn)場和工程特點(diǎn)了解不充分，無法有效解決技術(shù)難題。

1.3 監(jiān)理機(jī)制不完善

由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束，水利工程建設(shè)監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)督管理機(jī)制不健全；監(jiān)理人員專業(yè)水平整體較低，缺乏必要的工作責(zé)任感和良好的職業(yè)道德；監(jiān)理工作開展不到位，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)參差不齊，不了解水利工程技術(shù)、管理以及法律方面的知識(shí)，工作方法比較落后；監(jiān)理工作沒有及時(shí)介入，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法從源頭上得到控制。

1.4 施工質(zhì)量體系不健全

水利工程建設(shè)市場競爭激烈，存在許多不合法轉(zhuǎn)包問題，承包方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)際施工中偷工減料、粗制濫造，影響工程質(zhì)量；施工質(zhì)量管理體系不健全，無法對(duì)現(xiàn)場施工起到有效的約束和指導(dǎo)作用，工序交接存在不徹底現(xiàn)象；施工人員技術(shù)水平較低，并且缺乏豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場施工管理混亂；參建人員整體質(zhì)量意識(shí)比較單薄[3]。

1.5 工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏效力

中小型水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理大多由縣級(jí)、市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，受資金和人員限制，這些部門監(jiān)督工作的開展不夠深入；在中小型水利工程質(zhì)量管理上，相關(guān)法律法規(guī)存在空白之處，質(zhì)量監(jiān)督的處罰無法可依，執(zhí)行力度得不到保障；工程質(zhì)量檢測手段落后，檢測準(zhǔn)確度和權(quán)威性不高。

2 加強(qiáng)中小型水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的措施

2.1 充分發(fā)揮政府職能

第一，進(jìn)一步完善水利工程質(zhì)量管理的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理模式，實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任到人；第二，規(guī)范水利工程建設(shè)招投標(biāo)市場，取締不合格企業(yè)，采取有效措施監(jiān)督并約束項(xiàng)目法人的市場行為；第三，完善水利工程質(zhì)量管理體系，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度、清出制度，對(duì)借證賣照、資質(zhì)掛靠等不合法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；第四，嚴(yán)格把控施工材料、機(jī)械設(shè)備、成品以及半成品質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕不合格材料流入施工現(xiàn)場。

2.2 規(guī)范項(xiàng)目法人市場行為

在水利工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目工程質(zhì)量的責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程管理，根據(jù)規(guī)定要求組織工程建設(shè)，同時(shí)還要配合上級(jí)主管部門開展監(jiān)督工作。要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督，必須對(duì)項(xiàng)目法人的市場行為進(jìn)行有效規(guī)范，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，在項(xiàng)目工程組織招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定和相關(guān)程序；其次，做好工程建設(shè)各種手續(xù)的辦理工作，包括工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)以及工程開工報(bào)告等；第三，依法進(jìn)行水利工程建設(shè)資金的籌措，結(jié)合工程實(shí)際落實(shí)建設(shè)資金，提高資金利用效率。全面管理施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及資金，對(duì)參建單位的合同履行狀況進(jìn)行監(jiān)督與檢查；第四，參與水利工程驗(yàn)收工作，依據(jù)規(guī)定要求整理和收集工程技術(shù)資料，重點(diǎn)是音像資料，確保水利工程技術(shù)資料的完整性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

2.3 嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

水利工程質(zhì)量在很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，因此必須對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。第一，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，確保水利工程設(shè)計(jì)由專業(yè)水平高、實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)，以此確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量；第二，根據(jù)規(guī)定要求開展勘察設(shè)計(jì)工作，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。做好前期準(zhǔn)備工作，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性與可行性；第三，落實(shí)審批制度，對(duì)施工圖進(jìn)行及早審查，以免不合格的施工圖流入施工現(xiàn)場，影響工程質(zhì)量。

2.4 完善監(jiān)理機(jī)制

第一，完善監(jiān)理市場，在進(jìn)行監(jiān)理單位的選擇時(shí)，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行。監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)盡早介入，確保監(jiān)理人員持證上崗，防止出現(xiàn)監(jiān)理不到位現(xiàn)象；第二，重視對(duì)監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)教育，重點(diǎn)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以此實(shí)現(xiàn)監(jiān)理人員素質(zhì)與合同管理水平的提升；第三，在水利工程建設(shè)階段，要對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行明確規(guī)定，確保監(jiān)理工作的開展有據(jù)可依；第四，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備高度的工作責(zé)任感和良好的職業(yè)道德，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究，在此基礎(chǔ)上獨(dú)立開展監(jiān)理工作。重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量監(jiān)理，深入施工現(xiàn)場，采取巡視、旁站以及簽證控制等多種手段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格把控施工材料質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工材料流入現(xiàn)場，保證所有工程產(chǎn)品質(zhì)量合格。除此之外，監(jiān)理人員在工作過程中必須對(duì)監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善工作方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程質(zhì)量的全過程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。

2.5 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量管理，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)隱形轉(zhuǎn)包、非法分包等現(xiàn)象；第二，牢固樹立“質(zhì)量第一”的建設(shè)理念，并用這一理念對(duì)工程施工進(jìn)行自檢；第三，建立并完善施工質(zhì)量管理體系，并將其落實(shí)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)施工工序、施工方法進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度與成本的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；第四，實(shí)行崗位責(zé)任制度，明確劃分項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員以及施工人員的質(zhì)量責(zé)任，確保責(zé)任層層落實(shí)；第五，重視對(duì)施工管理人員和一線操作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育工作，確保質(zhì)量第一的建設(shè)理念落實(shí)到每個(gè)人心中。

2.6 強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第一，在聘請(qǐng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督員時(shí)，不僅要考慮其專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還要考慮其職業(yè)道德和工作責(zé)任感，打造一支高水平、高素質(zhì)且責(zé)任心強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)效性；第二，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其工作能力與綜合素質(zhì)；第三，建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保制度的全面性與可操作性，便于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利開展。

2.7 提高工程管理的科學(xué)性

隨著水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的工程質(zhì)量管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，必須對(duì)其進(jìn)行更新完善。在中小型水利工程質(zhì)量管理工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，改變重建設(shè)、輕管理的錯(cuò)誤理念，向管理要效益。中小型水利工程建設(shè)完成后，需要及時(shí)移交給相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程的運(yùn)營管理可以采取多種形式，包括專業(yè)管護(hù)、個(gè)人承包以及拍賣經(jīng)營等，地方政府需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，采取最合適、效益最好的運(yùn)營方式，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)語

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。近年來，國內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展迅速、進(jìn)步很大。然而，目前水利工程在質(zhì)量管理方面還存在許多不足之處，尤其是中小型水利工程管理，這對(duì)于工程效益的發(fā)揮是比較不利的。在這種情況下，地方政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，充分履行自身監(jiān)管職能；建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視工程施工管理，制定合理有效的質(zhì)量管理方案，并將其落到實(shí)處，從根本上確保工程質(zhì)量，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)水利工程建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。