“一帶一路”沿線國家化學(xué)品法規(guī)監(jiān)管要求匯總

中國提出“一帶一路”倡議4年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€包括65個國家和地區(qū)，東亞的蒙古和東盟10國、西亞18國、南亞8國、中亞5國、獨聯(lián)體7國和中東歐16國。在這些國家中，化學(xué)品貿(mào)易占據(jù)了貿(mào)易總額的近10%，而他們的監(jiān)管法規(guī)如何？

早在2002年，世界永續(xù)發(fā)展高峰會議提出“聯(lián)合國國際化學(xué)品管理策略方針SAICM執(zhí)行計劃書”，其目標(biāo)是2020年前將化學(xué)品重大負(fù)面效益降到最低。隨后，世界各地紛紛出臺各自的化學(xué)品管理法規(guī)，如大家所熟知的歐盟REACH法規(guī)、美國的TSCA法規(guī)、日本化審法、中國新化學(xué)物質(zhì)申報、韓國REACH、中國臺灣TCSCA&OSHA法規(guī)等等。其中，包括不少“一帶一路”的國家。

1. 中國化學(xué)品法規(guī)管理

中國新化學(xué)物質(zhì)申報：在中國，不在《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（IECSC）里的物質(zhì)，稱為新化學(xué)物質(zhì)，需要履行《中國新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部7號令）。7號令要求，新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)或進(jìn)口活動之前，需要完成中國新化學(xué)物質(zhì)申報。申報后，需履行市場后監(jiān)督義務(wù)，如提交年度報告、采取風(fēng)險控制措施、傳遞合規(guī)的SDS和標(biāo)簽、危險廢物進(jìn)行合規(guī)處置等。2017年8月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整（新化學(xué)物質(zhì)申報登記指南）數(shù)據(jù)要求的公告》（2017年，第42號），公告稱“為提高新化學(xué)物質(zhì)申報數(shù)據(jù)要求的科學(xué)性和規(guī)范性，對《新化學(xué)物質(zhì)申報登記指南》（以下簡稱《指南》）規(guī)定的常規(guī)申報毒理學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)最低數(shù)據(jù)要求，理化特性、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)的豁免條件進(jìn)行了調(diào)整?！痹摴孀?017年10月15日起施行。此次的調(diào)整，充分考慮了業(yè)界呼聲，客觀上降低了企業(yè)申報的數(shù)據(jù)要求，降低了企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本，可謂業(yè)界一大福音。

危險化學(xué)品：新版《危險化學(xué)品目錄》已于2015年出臺，目前仍按照此版本施行。危險化學(xué)品的生產(chǎn)或是進(jìn)口，需按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（591號令）等相關(guān)法規(guī)要求，取得相關(guān)許可證，并進(jìn)行危險化學(xué)品登記，制定滿足中國GHS法規(guī)要求的SDS和標(biāo)簽進(jìn)行傳遞。另外，滿足危險貨物定義的危險化學(xué)品在運輸和倉儲中，還需注意運輸包裝、標(biāo)簽、標(biāo)記、運輸車輛資質(zhì)以及倉庫資質(zhì)等方面的合規(guī)。

除此之外，若進(jìn)口或出口的化學(xué)品被列在《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄》，在進(jìn)、出口時，還需履行有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記，申請進(jìn)口登記證、進(jìn)出口放行單等，以達(dá)到海關(guān)放行。同樣地，對于易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、經(jīng)營、購買和運輸?shù)然顒?，均需獲得相關(guān)許可或是進(jìn)行備案。其他，如劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，等等，均需滿足相關(guān)的安全、運輸、儲存等相關(guān)法規(guī)要求。

近年來，中國的化學(xué)品法規(guī)管理可謂日趨嚴(yán)格，為適應(yīng)社會發(fā)展需求，很多法規(guī)都在制、修訂中，如：去年年底，國務(wù)院印發(fā)了《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，以及2017年擬推動制定的危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)如《危險化學(xué)品安全法》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)》、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、《危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》、《化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)管理辦法》、《危險化學(xué)品（化工）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識考核要點》、《危險化學(xué)品（化工）企業(yè)安全管理人員安全生產(chǎn)管理知識考核要點》、《危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員提升安全能力專業(yè)知識基本要求》，等等。

2. 中東歐國家化學(xué)品法規(guī)管理

“一帶一路”上，中東歐國家有16國，其中11個國家屬于歐盟（EU），如波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞和保加利亞11國。歐盟成員國，需執(zhí)行歐盟化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)（Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals，REACH），即大家所熟知的EU REACH。REACH法規(guī)，由歐盟于2006年12月立法通過，2007年6月1日生效，2008年6月1日進(jìn)入實施。

注冊（Registration）：REACH法規(guī)要求，歐盟境內(nèi)年生產(chǎn)量或進(jìn)口量1噸以上的化學(xué)物質(zhì)都需進(jìn)行REACH注冊，非歐盟制造商可通過歐盟境內(nèi)的唯一代表（Only Representative，OR）履行REACH進(jìn)口商相關(guān)義務(wù)。法規(guī)將注冊化學(xué)物質(zhì)分為分階段物質(zhì)（phase-in substance，即列入EINECS等目錄中的物質(zhì)，現(xiàn)有物質(zhì)）和非分階段物質(zhì)（non-phase in substance，即新物質(zhì)）。分階段物質(zhì)：從實施之初到現(xiàn)在，已進(jìn)行了兩批注冊，即，以2010年11月30日為注冊截止期的年生產(chǎn)或進(jìn)口量在1噸以上CMR物質(zhì)、100噸以上對水生生物能產(chǎn)生長期不利影響物質(zhì)、和年生產(chǎn)或進(jìn)口量達(dá)1000噸/年以上的物質(zhì)；和以2013年5月31日為注冊截止期的年生產(chǎn)或進(jìn)口量在100噸以上的物質(zhì)。另外，分階段物質(zhì)的第三批即最后一批的注冊截止日期是2018年5月31日，針對年生產(chǎn)或進(jìn)口量在1～100噸的物質(zhì)。非分階段物質(zhì)：年生產(chǎn)或進(jìn)口達(dá)1tpa及以上的，需要完成注冊后，方能生產(chǎn)或進(jìn)口。

授權(quán)（Authorisation）：ECHA從大約1500種高關(guān)注度物質(zhì)（SVHC）中篩選出一些高風(fēng)險物質(zhì)（如CMR、PBT、VPVB等），進(jìn)入授權(quán)物質(zhì)清單（可見REACH法規(guī)的附件XIV），這些物質(zhì)必須在日落之日前（sunset day），完成授權(quán)，否則在日落之日后無法再進(jìn)入歐盟市場。

限制（Restriction）：任何物質(zhì)，不管其本身或含在配制品、物品中，只要該物質(zhì)的使用對人類健康和環(huán)境具有不可接受的風(fēng)險，都必須在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行限制。限制清單可見REACH法規(guī)的附件XVII。

3. 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家化學(xué)品法規(guī)管理

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟由6個來自“一帶一路”的中亞和獨聯(lián)體國家組成，其成員國有白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦和吉爾吉斯6個前蘇聯(lián)國家。2014年5月29日，《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署。根據(jù)條約，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟于2015年1月1日正式啟動。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟技術(shù)條例（EAEU）“關(guān)于化學(xué)產(chǎn)品安全”(TR EAEU 041/2017)，經(jīng)歐亞經(jīng)濟委員會理事會第十九號決議，于2017年3月3日通過，并將于2021年6月2日生效，給予4年過渡期。

TR EAEU 041/2017涵蓋的主要內(nèi)容有：危害分類、危害交流（SDS和標(biāo)簽）、識別、EAEU化學(xué)物質(zhì)和混合物的注冊、新化學(xué)物質(zhì)的申報和國家注冊表里的符合性評估?；瘜W(xué)物質(zhì)和混合物的注冊行成和維護(hù)程序由歐亞經(jīng)濟委員會建立。若某物質(zhì)信息沒有在化學(xué)物質(zhì)和混合物的聯(lián)盟注冊中，那么該物質(zhì)被視為新化學(xué)物質(zhì)，需要進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報程序。申報結(jié)果是該新化學(xué)物質(zhì)及其信息列入聯(lián)盟注冊。

過渡期間的下一步工作，2018年12月1日前，制定、批準(zhǔn)和實施兩個二級文件——注冊的形成和維護(hù)程序，以及新化學(xué)物質(zhì)申報程序。2021年3月1日前，注冊的國家部門形成。2021年6月2日，若以上兩個二級文件已制定、批準(zhǔn)和實施，那么，TR EAEU 041/2017 強制實施。

4. 西亞國家化學(xué)品法規(guī)管理

“一帶一路”西亞國家有18國，土耳其國家化學(xué)品法規(guī)動態(tài)，近年來受到廣泛關(guān)注，在此作為代表進(jìn)行重點介紹。

2017年6月23日，土耳其環(huán)境與城市化部在政府公報上，發(fā)布了原定于2015年底發(fā)布的土耳其REACH法規(guī)（KKDIK）。該法規(guī)將于今年底2017年12月23日正式生效。與EU REACH類似，KKDIK法規(guī)也是通過注冊、評估、授權(quán)和限制對化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理，并且會替代現(xiàn)行的化學(xué)品庫存和控制法規(guī)、SDS法規(guī)、以及關(guān)于生產(chǎn)、銷售和使用某些有害物質(zhì)、產(chǎn)品和貨物的限制法規(guī)。

KKDIK法規(guī)要求：土耳其境內(nèi)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商，對年生產(chǎn)或進(jìn)口量在1噸以上的化學(xué)物質(zhì)，需進(jìn)行注冊，境外的生產(chǎn)商可通過在土耳其境內(nèi)的唯一代表（OR）進(jìn)行注冊?；瘜W(xué)物質(zhì)的注冊分為預(yù)注冊和正式注冊兩個階段，預(yù)注冊截止期為2020年12月31日，注冊的截止日期為2023年12月23日。注冊要求必須聯(lián)合提交，即加強數(shù)據(jù)分享，減低動物測試，也降低注冊人的測試費用。

5. 東南亞國家的化學(xué)品法規(guī)管理

“一帶一路”東南亞國家涉及19個，歷年來各國相繼制定各種化學(xué)品法律法規(guī)，對化學(xué)品進(jìn)行管理。這里簡略介紹菲律賓、泰國、老撾、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞和越南幾個國家的化學(xué)品管理。在這幾個國家中，除了菲律賓通過《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》進(jìn)行管理，其他國家大都以限制、許可、執(zhí)照等方式對化學(xué)品進(jìn)行管理。

菲律賓的化學(xué)品法規(guī)始于1990年，此時，共和國法案6969《有毒有害物質(zhì)和核廢物法案》受參議院批準(zhǔn)并生效。6969法案，旨在對化學(xué)品的生命周期進(jìn)行管理，諸如進(jìn)口、運輸、儲存、生產(chǎn)、分銷、使用以及危險廢物的處置，并將化學(xué)物質(zhì)分為“新化學(xué)物質(zhì)”和“現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)”分別實施管理。同時，菲律賓通過優(yōu)先管理化學(xué)品清單（PCL）和化學(xué)品控制令（CCO）對人類健康和環(huán)境帶來潛在風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管控，如列入PCL，則需申請 PCL 合規(guī)證書，如受CCO管控，則需在DENR-EMB登記注冊，并提交進(jìn)口清關(guān)。

《菲律賓現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（The Philippine Inventory of Chemicals and Chemical Substances,PICCS），即菲律賓化學(xué)品和化學(xué)物質(zhì)名錄，截至2014年，共收錄47048個條目。PICCS定期更新，收錄所有已經(jīng)發(fā)放PMPIN許可證書的新物質(zhì)。已被PICCS收錄的化學(xué)物質(zhì)，在生產(chǎn)或進(jìn)口前，可能會被官方要求對PICCS認(rèn)證進(jìn)行提交檢查。

對于未列入《菲律賓現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》（PICCS）中的化學(xué)物質(zhì)，即新化學(xué)物質(zhì)，施行“預(yù)生產(chǎn)/進(jìn)口申報（PMPIN）制度”，旨在新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入菲律賓市場前篩選出有害物質(zhì)。PMPIN申報分為Detailed PMPIN和Abbreviated PMPIN兩種情形：若該化學(xué)品未被列在任一國家清單里，則執(zhí)行Detailed PMPIN；若該化學(xué)品已列進(jìn)美國、歐洲、日本、加拿大、澳大利亞和韓國6個國家可接受的目錄清單里，則執(zhí)行Abbreviated PMPIN。另外，對于年進(jìn)口量小于1000kg的新化學(xué)物質(zhì)少量進(jìn)口，可豁免PMPIN，進(jìn)行少量進(jìn)口申報（Small Quantity Importation, SQI）。申報后要求保存進(jìn)口記錄文件，并在貨物到港后60天內(nèi)提交進(jìn)口記錄文件，日歷年結(jié)束后15天內(nèi)提交年度報告。

泰國現(xiàn)行的化學(xué)品法規(guī)為《危害化學(xué)品法案》（Hazardous Substance Act, HaSA,B.E.2535/1992），于2001年和2008年分別修訂過兩次，第3修訂版正在進(jìn)行中。該法案將其應(yīng)用范圍擴大到涵蓋所有類型的危害化學(xué)品。其除管理工業(yè)化學(xué)品外，還有農(nóng)藥等其他化學(xué)品，由工業(yè)部（DIW）、農(nóng)業(yè)部（DOA）、食品藥品管理（FDA）、漁業(yè)部（DOF）、能源部（DOEB）、畜業(yè)發(fā)展部（DLD）等6個管理機構(gòu)同時管理。該法案將危害物質(zhì)分為4種類別：（1）類別1危害物質(zhì)，是指由于危害程度低，需要監(jiān)測的化學(xué)品。生產(chǎn)、進(jìn)出口或擁有此類物質(zhì)，無需取得許可證或是注冊證書，但經(jīng)營者必須遵守特定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（2）類別2危害物質(zhì)，指受監(jiān)測和控制的物質(zhì)。生產(chǎn)、進(jìn)出口、或擁有此類物質(zhì)，必須向主管當(dāng)局進(jìn)行通報，經(jīng)營者還必須遵守指定的標(biāo)準(zhǔn)，且必須獲得注冊證書（除非獲得豁免）。（3）與類別2危害物質(zhì)相比，類別3危害物質(zhì)，指危害程度較高而受到嚴(yán)格控制程序的物質(zhì)。生產(chǎn)、進(jìn)出口、或擁有此類物質(zhì)需要許可證和注冊證書（除非獲得豁免）。（4）類別4危害物質(zhì)，指被認(rèn)為對人類造成重大危險的物質(zhì)。因此，生產(chǎn)、進(jìn)出口、或是擁有任何此類物質(zhì)都是被禁止的，除非用作實驗室的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

泰國擬議風(fēng)險評估，信息研討會于2017年6月20日舉行：沒有詳細(xì)的風(fēng)險評估計劃；目前僅收集意見和建議；最有可能采取來自其他地方的方法（歐盟/美國/日本）；關(guān)注人類健康和生態(tài)風(fēng)險評估；風(fēng)險評估可能生效之前沒有時間表。

泰國工業(yè)部下一步計劃，（1）將建立國家化學(xué)品名錄，即現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，并同時發(fā)展化學(xué)品申報計劃。在2016年11月1日，泰國工業(yè)部（DIW）發(fā)布現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)預(yù)名錄，預(yù)名錄包括了有害物質(zhì)法案B.E.2535中管控的物質(zhì)，以及2012-2015年向DIW申報或注冊的物質(zhì)。正式名錄將整合以下清單： 有害物質(zhì)清單（即附件5.6）；最新有害化學(xué)品通報列表；DIW咨詢數(shù)據(jù)庫中的物質(zhì)； 海關(guān)總署的物質(zhì)列表。第一版目錄草案，預(yù)計在接下來2個月內(nèi)（DIW董事退休之前）會出臺，但目前尚無官方日期。（2）HASA的更新在進(jìn)行中，公眾聽證會在2017年6月已結(jié)束，尚無執(zhí)法日期。有關(guān)HASA草案聽證會的更新變化，最重要的為：若僅越境轉(zhuǎn)移，無需注冊；不允許第4類危害物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移；對再進(jìn)口和再出口進(jìn)行了定義（無需注冊，僅需申報）；允許政府部門規(guī)范產(chǎn)品廣告和促銷相關(guān)的活動；注冊許可證的有效期為10年（現(xiàn)為3年）；對于危害物質(zhì)的研究、測試分析和科學(xué)研發(fā)的豁免公告；對化學(xué)產(chǎn)品發(fā)生的任何損害的責(zé)任定義；調(diào)整危害物質(zhì)委員會成員和他們的職責(zé)。

老撾國民議會，于2016年11月10日底批準(zhǔn)了關(guān)于化學(xué)物質(zhì)管理的法律，并于2016年12月12日生效，旨在保障老撾的環(huán)境和健康安全，提高化學(xué)品管理。該法律不適用于具有放射性的物質(zhì)、核物質(zhì)，或任何放射性廢物和原子能物質(zhì)，旨在運輸、儲存、適用、生產(chǎn)和處置方面，控制化學(xué)品安全、化學(xué)品廢物處置和化學(xué)品事故處理。危害化學(xué)品根據(jù)其危害水平分為4類：第1類，極其危險的，除科學(xué)研發(fā)活動外，均被禁止；第2類，高度危險的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定管理（嚴(yán)格控制）；第3類，中等危險的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定管理（通報）；第4類，輕度危險的，無需批準(zhǔn)，但必須通知當(dāng)局（報告）。

為改進(jìn)化學(xué)品控制法，建議幾點變更：建立負(fù)責(zé)化學(xué)品活動的委員會；在國內(nèi)外傳播老撾化學(xué)法規(guī)信息；研究并制定老撾化學(xué)品管理戰(zhàn)略和行動計劃；研究并制定老撾化學(xué)品管理清單；更新和修訂現(xiàn)有法規(guī)；廢物和危害化學(xué)品管理法規(guī)；危害化學(xué)品管理能力建設(shè)；信息共享；化學(xué)品管理方面的合作培訓(xùn)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化。

新加坡已批準(zhǔn)包括“化學(xué)武器公約（CWC）”等在內(nèi)的若干國際條約。新加坡具有特定的地方法規(guī)來控制危害物質(zhì)，如，通過《環(huán)境保護(hù)和管理法案》（第94A章）對危害物質(zhì)控制進(jìn)行管理，適用活動范圍廣泛，進(jìn)口、出口、國內(nèi)銷售、儲存、采購和含有規(guī)定物質(zhì)的產(chǎn)品使用均需申請許可證，也包括RoHS限制等要求。衛(wèi)生署（Health Science Authority）的《毒物法案（Poison Act）》規(guī)定，進(jìn)口（所有進(jìn)口產(chǎn)品必須出口）和國內(nèi)（只允許藥劑師）都需申請許可證。另外，新加坡也有控制具潛在火災(zāi)危害性產(chǎn)品和武器及爆炸品等的法規(guī)。印度尼西亞批準(zhǔn)了國際公約，如聯(lián)合國化學(xué)武器公約、藥物前體等。“有毒有害物質(zhì)管理（B3）”法規(guī)有各種危險化學(xué)品清單，從禁止清單，到需要注冊和/或申報的各種限制清單。如，（1）可使用的有毒有害物質(zhì)，列入附件I清單的物質(zhì)（209個化學(xué)品），第一次生產(chǎn)/進(jìn)口前需要注冊；如果未列入該清單，但屬于有害物質(zhì)，第一次進(jìn)口前則需申報；（2）限制使用的有害物質(zhì)，列入附件II表1的物質(zhì)（10個化合物），第一次進(jìn)口/出口前，需要注冊和申報；（3）禁止的有害物質(zhì)，列入附件II表2的物質(zhì)（45個化合物），禁止進(jìn)口和使用。

2016年12月公告，B3法規(guī)將進(jìn)行修訂、變化，適用范圍為印度尼西亞所有進(jìn)口和生產(chǎn)活動。GHS方面的變化為：有害物質(zhì)的定義將合并GHS分類標(biāo)準(zhǔn)，B3附件的化學(xué)品清單也將隨之更新。但B3法規(guī)變化的生效日期，目前還不確定，法規(guī)仍在修訂中。

柬埔寨包括化學(xué)品管理《環(huán)境保護(hù)和自然資源管理法，1999》在內(nèi)的若干法規(guī)，已建立。為健全化學(xué)品管理，環(huán)境部已提出《健全化學(xué)品管理法》草案，該草案包括GHS分類等，同時，其他部委（如衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部）也都參與草案的討論。該法律草案框架包括：分類、標(biāo)簽、SDS、注冊和化學(xué)品使用等。鑒于許多因素的影響，該法還沒有明確的時間框架。

馬來西亞一般來說，管理工業(yè)化學(xué)品供應(yīng)、處置和生產(chǎn)的法律和法規(guī)，由人力資源部通過職業(yè)安全衛(wèi)生署（DOSH）執(zhí)行。到目前為止，職業(yè)安全衛(wèi)生署（DOSH）執(zhí)行了兩項議會法案，即，“1967年工廠機械法”和“1994年職業(yè)安全與健康法（OSHA）”。OSHA包括《職業(yè)安全與健康法規(guī)（化學(xué)品分類、標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)表）2013》（以下簡稱“CLASS法規(guī)”）等7部法規(guī)和行業(yè)守則。

CLASS法規(guī)于2013年發(fā)布實施，取代了《職業(yè)安全與健康法規(guī)（化學(xué)品分類、包裝和標(biāo)簽）1997》，并新增兩個部分，即，危險化學(xué)品目錄和商業(yè)保護(hù)信息方面的需求。為簡化化學(xué)品供應(yīng)商的化學(xué)品目錄遞交程序，DOSH已發(fā)展了一個在線遞交系統(tǒng)“化學(xué)名信息管理系統(tǒng)（CIMS）”，規(guī)定：年生產(chǎn)或進(jìn)口危險化學(xué)品1噸以上的生產(chǎn)商或進(jìn)口商，每年5月31日前，需準(zhǔn)備和提供所供應(yīng)的危險化學(xué)品目錄。

CLASS法規(guī)在執(zhí)行時面臨幾個挑戰(zhàn)：化學(xué)品危害分類能力問題仍存在；東盟的不同國家在危害化學(xué)品的分類方面采取不同的GHS版本；進(jìn)口危害化學(xué)品的標(biāo)簽和SDS的合規(guī)問題既有英語又當(dāng)?shù)貒艺Z言；其他挑戰(zhàn)，如環(huán)境部（DOE）發(fā)起了一個平行目錄系統(tǒng)《環(huán)境危害物質(zhì)申報與注冊計劃》（EHSNR）。EHSNR申報計劃覆蓋：（1）在馬來西亞不受其他申報/注冊計劃所覆蓋，以及根據(jù)GHS滿足危害分類標(biāo)準(zhǔn)的所有物質(zhì)；（2）不受GHS分類所覆蓋，但由于其性質(zhì)被認(rèn)為是關(guān)注物質(zhì)的其他物質(zhì)。

在越南，《化學(xué)品法》是主要的法規(guī)，于2007年11月21日通過，2008年7月實施，旨在控制和管理化學(xué)品。該法是一個綜合性的化學(xué)品管理體系，包括限制性的化學(xué)品管理、新化學(xué)物質(zhì)注冊管理及GHS分類等。2017年3月15日，國家化學(xué)品目錄首次草案發(fā)布，化學(xué)品目錄和數(shù)據(jù)庫的暫時缺乏，給新化學(xué)品的識別帶來一定難度。因此，健全化學(xué)品管理也具有一定難度。

目前，越南化學(xué)品管理面臨的挑戰(zhàn)是：對于管理者，缺乏基于風(fēng)險的化學(xué)品管理系統(tǒng)，相關(guān)部門間協(xié)調(diào)不充分，組織方面薄弱（人力、預(yù)算），國家和地方政府之間的權(quán)力分離不充分，檢查和執(zhí)法薄弱；對化學(xué)工業(yè)而言，中小企業(yè)不了解法規(guī)，與當(dāng)?shù)鼐用袢狈贤?，缺乏風(fēng)險評估技術(shù)指導(dǎo)，無累積危害數(shù)據(jù)，新化學(xué)品無評估程序。

印度曾在2014年1月發(fā)布《國家化學(xué)品政策》最終草案，并內(nèi)部分發(fā)，以征求來自利益相關(guān)方的咨詢意見和建議。在印度，除了根據(jù)國際公約需履行義務(wù)的少數(shù)化學(xué)品，其他的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)口沒有量或是其他限制。由于危險性，目前強制許可清單僅限于光氣及其衍生物、氫氰酸及其衍生物、烴類的異氰酸酯和二異辛酸酯項目。據(jù)悉，在印度，暫時不會出現(xiàn)類似EU REACH這樣的化學(xué)品法規(guī)。

綜上，隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，綠色經(jīng)濟越來越受到各國政府的重視。環(huán)境問題，尤其健全化學(xué)品的管理勢在必行。瑞旭技術(shù)，憑借十余年的全球化學(xué)品法規(guī)跟蹤、應(yīng)對經(jīng)驗，為您簡要陳述了上述“一帶一路”上主要國家的化學(xué)品法規(guī)管理，旨在為您的化學(xué)品合規(guī)貿(mào)易走得更遠(yuǎn)提供專業(yè)幫助。

提醒有關(guān)機構(gòu)：一是EU REACH的分階段物質(zhì)的最后一批注冊截止日期2018年5月31日即將到來，在只剩不到1年的時間里，為不影響未來對歐貿(mào)易，需抓緊最后時間進(jìn)行REACH注冊，以搶占市場先機。二是中國新化學(xué)物質(zhì)申報的數(shù)據(jù)要求和豁免條件，環(huán)保部有發(fā)布公告，進(jìn)行了調(diào)整，并將于2017年10月15日施行。若有新物質(zhì)生產(chǎn)或進(jìn)口，根據(jù)法規(guī)需履行中國新化學(xué)物質(zhì)申報義務(wù)，需根據(jù)最新要求，調(diào)整申報方案，以節(jié)約數(shù)據(jù)測試的經(jīng)濟成本和時間成本。三是化學(xué)品法規(guī)變化較大、較快，為不影響您的對外或?qū)?nèi)貿(mào)易，需重點關(guān)注中國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、土耳其、菲律賓、泰國、越南等國家的化學(xué)品法規(guī)動態(tài)。

（瑞旭技術(shù)）