地籍測繪在國土資源管理中的作用

易 燕

浦北縣國土資源局，廣西欽州 535000

信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，是一場由技術(shù)革新引發(fā)的管理理念、管理模式的重大變革。在國土資源管理中堅持以“需求”為導(dǎo)向、以“應(yīng)用”促發(fā)展，將信息化技術(shù)深度融入到國土資源管理各個環(huán)節(jié)，最大限度發(fā)揮人的主觀能動性，讓技術(shù)服務(wù)于管理，讓思想服從于規(guī)范，堅持以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺為重點，努力提高行政管理監(jiān)督監(jiān)察效能，提高全社會管理和公共服務(wù)水平，加強核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建和完善服務(wù)于國土資源管理改革創(chuàng)新的信息化支撐平臺，深化應(yīng)用，加強橫向、縱深持續(xù)發(fā)展，擴大服務(wù)，為提高國土資源保障能力和保護水平，提供更加有力的技術(shù)支撐。

1 地籍測繪

地籍測繪是指利用常規(guī)測繪技術(shù)對土地地塊權(quán)屬界線的界址點空間位置信息進行精準(zhǔn)化測量，獲取土地地塊圖斑信息包括圖斑的面積、土地權(quán)屬關(guān)系、土地利用類型、地表覆蓋物類型、圖斑形狀、圖斑各節(jié)點的坐標(biāo)信息、圖斑與相鄰地塊的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系等，并借助計算機技術(shù)與繪圖軟件對上述采集信息進行數(shù)據(jù)錄入、組織管理與可視化，滿足地籍管理中對宗地權(quán)屬線、空間分布、空間定位、形狀大小等地籍要素的定量測量與計算要求。

地籍測繪是國土資源普查的重要手段，其主要內(nèi)容包括測繪手段的選擇、宗地界線測量、空間數(shù)據(jù)信息化與地籍圖的可視化繪制。地籍測繪通常采用常規(guī)的測繪技術(shù)，如全站儀、水準(zhǔn)儀等，通常在待測區(qū)域內(nèi)開展長期的野外測繪工作完成對宗地空間信息與屬性信息的采集與獲取，這種地籍?dāng)?shù)據(jù)采集方法成本較高，采集周期較長，但是其數(shù)據(jù)采集的精度也較高，是大比例尺地籍測繪的主要測繪方法。將全站儀、水準(zhǔn)儀野外測量數(shù)據(jù)導(dǎo)入到計算機中，借助計算機繪圖軟件如AutoCAD、ArcGIS等可實現(xiàn)宗地空間數(shù)據(jù)的快速可視化，并將宗地的權(quán)屬、面積等信息作為屬性信息附著在宗地圖斑上。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提高，各國均在努力建設(shè)自己的全球定位系統(tǒng)，如歐洲的伽利略、我國的北斗系統(tǒng)、俄羅斯的GLONASS，衛(wèi)星發(fā)射的數(shù)量與以往相比也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，極大地推動了GPS技術(shù)的發(fā)展與GPS定位精度的提高?；贕PS技術(shù)的地籍測繪也是當(dāng)前地籍測繪應(yīng)用中的常見方法，在靜態(tài)GPS網(wǎng)絡(luò)基本控制基礎(chǔ)上，增設(shè)宗地界址點對已有GPS控制點進行補充，實現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)地籍測繪的精細(xì)化布控與測定，然后在測量控制點處架設(shè)全站儀、水準(zhǔn)儀等一系列測繪所需儀器設(shè)備，對除GPS控制點以外的測點進行精準(zhǔn)測定，對GPS誤差進行調(diào)整糾偏，使得控制點的平面誤差與高程誤差控制在精度要求內(nèi)，并將最終測得的宗地空間位置數(shù)字化信息導(dǎo)入到計算機系統(tǒng)中，依托計算機軟件對宗地空間信息進行符號化與注記標(biāo)注，實現(xiàn)地籍圖的快速繪制與展示。遙感技術(shù)與攝影測量技術(shù)也是地籍測繪中的重要方法，高分遙感技術(shù)的發(fā)展使得遙感影像的空間分辨率、時間分辨率、光譜分辨率均得到了質(zhì)的提升與細(xì)化。遙感影像中所觀測的目標(biāo)地物不同，其所反射或發(fā)射的電磁波信號強弱也存在一定的差異，在地籍測繪中，不同土地利用類型以及其地表作物類型所輻射的熱度是不同的，借助遙感技術(shù)中的傳感器可以敏感地獲取、區(qū)分這種差異并將這種差異以圖像的形式直觀體現(xiàn)出來。因此，借助遙感技術(shù)可以高效地獲取大面積范圍內(nèi)、可達性較差區(qū)域中的宗地空間分布情況，并以像素（柵格）為單元，以像素值為目標(biāo)地物輻射的亮度值直觀表達地表作物與土地利用類型在遙感成像時間內(nèi)的宗地空間分布狀況，通過傳感器進行電磁波信號的不斷采集可以反映長時間序列下的土地資源利用的時空演變情況。遙感技術(shù)所獲取的遙感影像可以基于遙感圖像處理軟件或者GIS軟件進行監(jiān)督分類或非監(jiān)督分類，實現(xiàn)待測區(qū)域土地利用圖斑分割與制圖，再在GIS軟件中以遙感影像作為底圖對待測區(qū)域各宗地空間數(shù)據(jù)進行矢量化編輯與修改，并針對宗地矢量圖斑進行屬性描述信息（如權(quán)屬關(guān)系、宗地面積等）錄入，建立地籍信息空間數(shù)據(jù)庫，可有效提高地籍信息管理的信息化程度。

2 國土資源管理中地籍測繪的作用

近年來，我國政府將信息化建設(shè)做為“三大抓手”重點推進，在加強頂層制度設(shè)計，優(yōu)化國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)、構(gòu)建國土資源電子政務(wù)一張圖和不動產(chǎn)登記信息管理兩個平臺、完善信息化制度體系等方面取得了積極成效，為國土資源管理、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革和基層國土分局規(guī)范化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。國土資源管理強調(diào)對全國范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地、包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地開展地籍調(diào)查，全面查清我國疆域范圍內(nèi)的土地利用狀況，明確每一建設(shè)用地宗地的權(quán)屬、界址、用途、位置和面積等情況登記在冊，同時對地上建筑物、構(gòu)筑物進行初步調(diào)查，掌握我國疆域范圍內(nèi)的真實土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，隨著現(xiàn)代化新型測繪技術(shù)的發(fā)展，地籍測繪實際測量精度與測繪數(shù)據(jù)更新頻率均得到較大的提升，為國土資源的地理要素以及空間信息采集與獲取提供了高質(zhì)量、實時性強的土地信息，是國土資源管理中地籍?dāng)?shù)據(jù)的重要獲取方式。

2.1 地籍測繪在國土資源管理經(jīng)濟層面的作用

地籍測繪指在通過測繪手段與調(diào)查方法定量獲取宗地的空間位置、權(quán)屬關(guān)系、宗地面積、土地利用類型等地籍信息，這些定量化的測繪結(jié)果在國土資源管理中的土地所有權(quán)核定以及登記方面具有重要作用，可以作為土地產(chǎn)權(quán)變更、土地面積登記與土地產(chǎn)權(quán)變更的重要數(shù)據(jù)參考，有利于國土資源管理部門準(zhǔn)確掌握所轄區(qū)域宗地的權(quán)屬關(guān)系與產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，對土地資源的進一步開發(fā)應(yīng)用具有重要意義。作為重要的數(shù)據(jù)參考，數(shù)字化的地籍信息可以通過精確的統(tǒng)計分析為當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)與招商引資提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)，土地開發(fā)商可以根據(jù)當(dāng)前地籍測繪結(jié)果排出國有建設(shè)用地以及權(quán)屬關(guān)系屬于私有的建設(shè)用地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展與經(jīng)貿(mào)繁榮狀況對公開招標(biāo)的土地進行權(quán)屬投標(biāo)，為當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展提供有效指導(dǎo)與服務(wù)。一方面，地籍信息的詳查可以直觀清晰地對各地塊土地利用類型進行展示與標(biāo)注，城市規(guī)劃與設(shè)計人員基于土地利用專題圖可以便捷地進行城市區(qū)域規(guī)劃設(shè)計，城市交通規(guī)劃設(shè)計人員基于土地利用專題圖可以在綜合考慮建設(shè)成本的基礎(chǔ)上規(guī)劃出經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益最優(yōu)的交通線路，因此地籍測繪可有效指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)繁榮。另一方面，地籍測繪中的測繪技術(shù)隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平的提高而不斷進化，無論是測繪的精確性還是地籍測繪的效率均較以往有著較大的提升，地籍信息的更新頻率與更新周期不再局限于傳統(tǒng)的土壤信息普查模式，在新技術(shù)與新方法的支撐下測繪數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)快速獲取、快速入庫、高效組織管理與實時可視化顯示，真正做到所獲即所見，所見即所得，降低了國土資源管理中地籍信息采集的人工成本與時間成本消耗，具有較為明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.2 地籍測繪在國土資源管理土地開發(fā)層面的作用

土地資源對人類是至關(guān)重要的，土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。對于非農(nóng)業(yè)行業(yè)，土地是當(dāng)作基地、當(dāng)作場所、當(dāng)作空間的操作基礎(chǔ)來發(fā)生作用的。在工業(yè)、建筑業(yè)、交通行業(yè)中，土地是作為地基使用的，土地數(shù)量、質(zhì)量、位置直接影響著這些行業(yè)的生產(chǎn)及效益。建工廠，需要選擇合適的地點，需要堅實、穩(wěn)固的地基，需要占用一定面積的土地。而鐵路、公路建設(shè)和住宅建設(shè)，都需要一定位置、一定數(shù)量、一定立定條件的土地。地籍測繪通過對宗地的空間位置、面積、形狀、權(quán)屬關(guān)系、土地利用類型等進行詳細(xì)的測量與調(diào)查，可以作為土地資源開發(fā)與利用的重要依據(jù)。國土資源管理部門根據(jù)宗地的屬性特征將其歸類于適宜的土地利用類型，如工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地等，一方面可以規(guī)范土地開發(fā)與利用，保證土地資源因地制宜的使用，另一方面通過適宜的土地資源分配利用可以有效促進我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的均衡性。

3 結(jié)語

地籍管理是土地管理的前提條件與基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是國家土地市場健康運轉(zhuǎn)的核心保障，地籍測繪是地籍管理的基石，為地籍管理提供基礎(chǔ)性地籍?dāng)?shù)據(jù)支撐，其借助現(xiàn)代化測繪技術(shù)與計算機軟硬件實現(xiàn)對宗地空間數(shù)據(jù)、空間關(guān)聯(lián)關(guān)系、屬性數(shù)據(jù)的快速采集、存儲、組織、管理與可視化，極大地提高了地籍信息管理的信息化水平與地籍信息的時效性，基于地籍測繪的土地登記、土地確權(quán)與爭議調(diào)處、土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理等的管理充分保障了我國稅收與產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一化管理，深化地籍信息化的深度和廣度，并從宏觀尺度上提升國土資源管理信息化水平。

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[3] 李美君.淺議地籍測繪在國土資源管理中的作用[J].建材與裝飾，2017（4）：219-220.