中國環(huán)境法律體系構(gòu)架簡述

葛 春 張馨月 邱 強(qiáng)

（天津市環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)中心 天津 300000）

1 中國環(huán)境法律制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’，黨的十九大報(bào)告提出‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’，環(huán)境保護(hù)理念已經(jīng)深入人心，環(huán)境保護(hù)工作得到了政府的高度重視，中國環(huán)境法律在環(huán)境治理實(shí)踐中得到了逐漸完善，目前以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為首的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境法律體系，目前我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律主要有中國環(huán)境基本法、環(huán)境污染防治法、自然資源保護(hù)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、資源循環(huán)利用法等。

2 中國環(huán)境法律體系

2.1 環(huán)境基本法

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境基本法，于1979試行，于1989年修改，2014年全面修訂。

該法律引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步明確了環(huán)境的概念和范圍，進(jìn)一步明確了保護(hù)環(huán)境的基本國策和基本原則，完善了環(huán)境管理基本制度，突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任，設(shè)置信息公開和公眾參與專章，完善了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大了違法排污的責(zé)任，解決了違法成本低的問題。

2.2 .環(huán)境污染防治法

目前我國的環(huán)境污染防治法主要在水、大氣、噪聲、固體廢棄物、放射性污染防治等環(huán)境要素方面制定環(huán)境污染防治法律。

2.3 《中華人民共和國水污染防治法》

1984年5月11日通過，1996年5月進(jìn)行了第一次修正，2008年2月進(jìn)行了全面修訂，2017年6月27日進(jìn)行了第二次修正。

該法規(guī)定保障國家水資源，保障飲用水安全，預(yù)防與控制工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活水、農(nóng)業(yè)污染水資源，保護(hù)水資源避免生態(tài)破壞；省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制；分別對工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治提出了具體的防治措施[1]。

2.4 《中華人民共和國大氣污染防治法》

1987年9月5日通過，1995年8月進(jìn)行了修正，2000年4月第一次修訂，2015年8月第二次修訂。

該法中規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綜合防治、聯(lián)合防治、協(xié)同控制。分別對燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動車船等污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治提出了具體防治措施。

2.5 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

1996年10月29日通過，1997年3月1日執(zhí)行。

該法規(guī)定了環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理方式；并對工業(yè)噪聲污染防治、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治提出了具體防治措施。

2.6 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

1995年10月30日通過，2004年12月修訂，2013年6月、2015年4月、2016年11月進(jìn)行過三次個(gè)別條款的修正。

該法對固體廢物污染損害賠償實(shí)行舉證責(zé)任倒置制；確立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，對部分產(chǎn)品、包裝物實(shí)行強(qiáng)制回收制度；國家嚴(yán)禁隨意傾倒、堆放、處置固體廢棄物，鼓勵廢棄物資源回收再利用，禁止境外固體廢棄物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

2.7 《中華人民共和國放射性污染防治法》

2003年6月28日第十屆全國人大常委會第三次會議通過。

該法規(guī)定對放射性污染防治的監(jiān)督管理；同時(shí)對核設(shè)施的放射性污染防治、核技術(shù)利用的放射性污染防治、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治、放射性廢物管理提出了具體的防治措施。

3 自然資源保護(hù)法

3.1 《中華人民共和國土地管理法》

1986年6月25日通過，1988年12月第一次修正，1998年8月重新修訂，2004年8月第二次修正。

該法規(guī)定珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。國家實(shí)行土地用途管制制度。國家控制土地中建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

3.2 《中華人民共和國水法》

1988年1月21日通過，2002年8月修訂，2009年8月、2016年7月兩次修正。

國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，保護(hù)全國水資源，綜合開發(fā)利用水資源，堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧利益，并服從防洪的總體安排；加強(qiáng)對水資源、水域和水工程的保護(hù)；國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門調(diào)整水資源配置，鼓勵節(jié)約用水。

3.3 《中華人民共和國森林法》

1979年2月通過，1998年4月、2009年8月進(jìn)行了兩次修正。

該法用于管理在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國家森林經(jīng)營與管理，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)森林保護(hù)，并制定植樹造林規(guī)劃。國家制定嚴(yán)格的森林采伐政策。

3.4 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。

1986年3月19日通過，1996年8月、2009年8月兩次修正。

該法旨在保護(hù)我國境內(nèi)及管轄海域內(nèi)的礦產(chǎn)資源。該法規(guī)定了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬問題；國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，并制定探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；國家鼓勵礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、綜合利用，鼓勵礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究。

3.5 《中華人民共和國草原法》

1985年6月18日通過，2002年12月修訂，2009年8月、2013年6月兩次修正。

該法規(guī)定合理建設(shè)、利用草原資源；規(guī)定草原的所有權(quán)、使用權(quán)等問題；國家鼓勵單位及個(gè)人投資草原建設(shè)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益；國家對草原實(shí)行基本保護(hù)制度，并組織相關(guān)職能部門對草原的建設(shè)及開發(fā)利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)規(guī)定破壞草原等行為的法律責(zé)任。

3.6 《中華人民共和國漁業(yè)法》

1986年1月20日通過，2000年10月、2004年8月、2009年8月、2013年12月四次修正。

該法規(guī)定國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。國家保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用漁業(yè)資源；對漁業(yè)資源的發(fā)展實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家鼓勵單位和個(gè)人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理投餌、增殖、捕撈，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

4.1 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》

1988年11月8日通過，2004年8月、2009年8月兩次修正，2016年7月修訂。

該法規(guī)定國家保護(hù)野生動物及其棲息地，制定相關(guān)保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)。制定積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究。國家對珍貴、瀕危的野生動物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物分為一級保護(hù)野生動物和二級保護(hù)野生動物，省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動物由省、自治區(qū)、直轄市政府公布名錄。

4.2 《中華人民共和國防沙治沙法》

2001年8月31日通過。

該法旨在預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。制定防沙治沙的工作遵循原則，規(guī)定相關(guān)的負(fù)責(zé)管理部門，明確治理措施及法律責(zé)任。

4.3 《中華人民共和國水土保持法》

1991年6月29日通過，2010年12月25日重新修訂。

該法規(guī)定水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)。

4.4 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

1994年10月9日國務(wù)院發(fā)布，2011年1月、2017年10月兩次修正。

該法規(guī)定自然保護(hù)建設(shè)的條件與流程，規(guī)定自然保護(hù)的管理要求及主管機(jī)構(gòu)職責(zé)；針對自然保護(hù)的破壞行為制定相應(yīng)的法律責(zé)任。鼓勵對自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究，體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)價(jià)值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

5 資源循環(huán)利用法

5.1 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

2002年6月29日通過，2012年2月修正。

國家推行和鼓勵清潔生產(chǎn)，該法規(guī)定相關(guān)各級人民政府的職責(zé)，制定鼓勵措施，和法律責(zé)任。鼓勵新工藝、新技術(shù)的開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)、工藝，優(yōu)先選用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

5.2 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

2008年8月29日通過。

該法規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，制定相應(yīng)的管理制度與措施，鼓勵再利用資源化，制定激勵措施，并規(guī)定相應(yīng)管理部門的法律責(zé)任。國家對鋼鐵、有色金屬等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行能耗、水耗的重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。國家努力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 《中華人民共和國節(jié)約能源法》

1997年11月1日通過。

該法規(guī)定節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國家加強(qiáng)用能管理，實(shí)施開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約能源的發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵發(fā)展節(jié)約環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，支持推廣節(jié)能技術(shù)的發(fā)展與研究，高效合理的利用能源。分別對工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重點(diǎn)用能單位節(jié)能作出了明確規(guī)定。

5.4 《中華人民共和國可再生能源法》

2005年2月28日通過，2009年12月26日修正。

該法規(guī)定國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電[2]。國家扶持電網(wǎng)全覆蓋，鼓勵可再生能源發(fā)電。國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。

6 環(huán)境法體系中的不足

6.1 環(huán)境訴訟法制度欠缺[3]

目前，我國沒有專門的環(huán)境訴訟法律，有關(guān)環(huán)境訴訟的法律制度分別規(guī)定在刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中。對保障公眾環(huán)境權(quán)益方面的法律還不健全。

6.2 環(huán)境法律的可操作性和威懾力有待提高

隨著環(huán)境法律體系的逐步完善，環(huán)境保護(hù)法律的約束力得到很大程度的提升，但是由于我國環(huán)境保護(hù)法律起步晚，環(huán)境法律體系還在摸索和探究階段，部分環(huán)境法律的可操作性和威懾力還有待提高[4]。

6.3 生態(tài)環(huán)境損害的評估機(jī)制有待進(jìn)一步完善

目前，我國正在逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的評估機(jī)制，還處在起步階段，還需要經(jīng)過長期的探究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來逐步完善。

結(jié)語

展望未來，我國環(huán)境法律立法的發(fā)展方向[5]：①堅(jiān)持統(tǒng)一環(huán)境立法指導(dǎo)思想和原則；②統(tǒng)一立法技術(shù)；③協(xié)調(diào)環(huán)境立法與相關(guān)立法；④發(fā)展區(qū)域環(huán)境立法；⑤環(huán)境法律法典化；⑥強(qiáng)化環(huán)境立法備案審查。希望我國的環(huán)境法律體系可以更加完善，更好的保護(hù)環(huán)境和資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的一并發(fā)展。

[1]賀震，科學(xué)治水良法先行[J]，環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015，第18期.

[2]唐學(xué)軍，陳曉霞，我國可再生能源法律法規(guī)與政策研究[J]，西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017，第19卷第5期.

[3]王詩文，淺論憲法中環(huán)境保護(hù)條款的落實(shí)[J]，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，第4期.

[4]楊碩，論中國法律制度對環(huán)境保護(hù)問題的影響[J]，職工法律天地，2017，第 2 期.

[5]王文革，中國環(huán)境法律制度建設(shè)[J]，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集，2009.