論基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中問題及人員應(yīng)具備的素質(zhì)

楊文杰

（山西省侯馬市環(huán)境保護局監(jiān)察隊重點二所 山西侯馬 043000）

1 引言

在過去的經(jīng)濟發(fā)展模式中，以犧牲自然環(huán)境和浪費資源進行粗放式發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式非常常見，但隨著環(huán)境污染的不斷加劇、認識的不斷提高，有關(guān)部門和決策機構(gòu)逐漸認識到經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境的重要性。環(huán)保問題是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的一個很普遍的問題，需要平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，需要環(huán)保部門有智慧的協(xié)調(diào)和高素質(zhì)執(zhí)法人員的具體執(zhí)行措施，用行之有效的方法來推動環(huán)保監(jiān)察工作進程的不斷進步，不斷滿足新時代新發(fā)展的要求。

2 基層環(huán)保監(jiān)察工作的重要性

社會的發(fā)展不應(yīng)該只是經(jīng)濟的發(fā)展，更應(yīng)該是生活環(huán)境、生活水平的綜合提高，是兼顧自然環(huán)境的綜合發(fā)展。保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并舉，社會才能更好地進步和發(fā)展。做好環(huán)境保護工作，就要從環(huán)保監(jiān)察工作入手，關(guān)停高耗能、重污染、落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)污染源，清查沒有正規(guī)手續(xù)的污染企業(yè)。而在環(huán)保監(jiān)察工作中，管理好基層的環(huán)境問題是非常重要的，基層環(huán)境問題受基層人文環(huán)境和經(jīng)濟因素影響，管理較為困難。開展環(huán)保監(jiān)察工作，是功在千秋的工作，能夠增強居民的環(huán)境保護意識和環(huán)保自覺性，進行環(huán)境法治工作的宣傳，讓環(huán)保在居民心中扎根，擁有廣大而深入的基礎(chǔ)，環(huán)保工作才能長期有效地開展和實施[1]。

開展監(jiān)察工作，有利于讓人民群眾共同參與到環(huán)境治理中，居民可以對非法排污和沒有正規(guī)手續(xù)的污染企業(yè)進行舉報，對企業(yè)和機構(gòu)單位進行監(jiān)督，有效提高居民對環(huán)境保護工作的積極性，為環(huán)保部門提供線索，樹立環(huán)保部門在居民群眾心目中的形象，提高對政府部門的滿意度，更好地對環(huán)境進行保護[2]。

3 基層環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

3.1 執(zhí)法尺度比較難以掌握

我國現(xiàn)階段環(huán)保方面法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，有些違法行為沒有明確的罰則。而有些違法行為規(guī)定了很嚴格的處罰額度，對于一些小微型企業(yè)很難執(zhí)行到位。不能完全適用基層日益復雜的環(huán)境監(jiān)察工作。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能嚴格按照法律規(guī)定來對違反環(huán)保規(guī)定的行為進行查處，而且有些地方政府出于保護地方企業(yè)和稅收的目的對執(zhí)法行為加以干涉，執(zhí)法工作不能很好地開展和執(zhí)行。

3.2 工作缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)

環(huán)保工作包含方面較多情況較為復雜，需要很多部門協(xié)同進行齊抓共管，然而現(xiàn)階段分工不明確，造成各部門之間踢皮球的問題比較嚴重，工作效率低，不能有效進行[3]。

3.3 重視程度和資源投入不足

因為部分管理人員和執(zhí)法人員對環(huán)境保護的認識和理解不夠，導致對這項工作的重視程度不足，對監(jiān)察和執(zhí)法工作的支持力度不夠，在資源投入等方面投入不足，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法車輛、取證設(shè)備嚴重不足等問題，無法迅速有效進行工作。此外，環(huán)境監(jiān)察工作需要比較完整和先進的設(shè)備對污染程度進行測量，從而得出數(shù)據(jù)對違規(guī)企業(yè)單位進行處罰，資源投入不足情況下基層的相關(guān)工作受到一定阻礙。

4 提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率的幾點建議

4.1 完善環(huán)保監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)

要對環(huán)保監(jiān)察的法律法規(guī)進行修訂和完善，提高法律法規(guī)的可操作性。讓環(huán)保監(jiān)察工作能夠按照法律進行管理和對違規(guī)現(xiàn)象的處罰，通過法律法規(guī)對違法行為進行約束，保證監(jiān)察部門的執(zhí)法獨立權(quán)，不能地方政府對環(huán)保監(jiān)察工作進行干涉和影響，更好地進行工作。

4.2 對監(jiān)察執(zhí)法工作進行統(tǒng)一有計劃的協(xié)調(diào)管理

加強環(huán)保部門督政職能，建立各部門協(xié)調(diào)分工的長效機制，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確各部門之間的管理分工，提升執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，加強溝通，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，把環(huán)境保護真正落實到實處，建立完善的問責制度，確保執(zhí)法工作的效率，避免執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。

4.3 對基層環(huán)保監(jiān)察工作加大資源的投入

管理人員要對環(huán)保監(jiān)察工作有充分的認識，加大智能化監(jiān)控設(shè)備和終端執(zhí)法設(shè)備的投入。健全完善智能化管理體系。執(zhí)法設(shè)施方面必須保證完備，保證車輛、取證設(shè)備足夠使用，保證執(zhí)法測量儀器完備[4]。

5 提高執(zhí)法人員素質(zhì)的幾點建議

執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)該文明執(zhí)法，并且有較強的工作能力，能夠?qū)W習比較先進的證據(jù)采集技術(shù)、監(jiān)管管理技術(shù)等，要定期對工作人員進行培訓，對提高工作人員的各項素質(zhì)方面進行投入，建立激勵機制。

結(jié)語

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，不可忽視的是環(huán)境的不斷惡化，我國環(huán)境依然面臨著比較嚴峻的考驗，基層的環(huán)保部門面臨著人手短缺、經(jīng)費缺乏和資源支持不足等問題，還要面臨地方政府的干預和對企業(yè)的保護，這些都為環(huán)境監(jiān)察帶來了困難。在具體執(zhí)法工作中，問題較為復雜，文章針對這些問題，提出了現(xiàn)階段存在的問題和提高監(jiān)察執(zhí)法效率的幾點建議，最后從人員素質(zhì)方面提出了對執(zhí)法人員的幾點要求，為更好地進行環(huán)保監(jiān)察工作，促進環(huán)境保護工作努力。

[1]史建峰.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的常見問題及其對策淺析[J]綠色科技，2016(8)247.248.

[2]王志強.淺談基層環(huán)境監(jiān)察工作的幾點問題和對策[J]低碳世界，2017(8)：125—126.

[3]鄭斌飛，江磊.基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作問題和效能提升策略研究[J].科技創(chuàng)新導報，2016，(31)：94.

[4]汪勁.中國環(huán)境執(zhí)法的制約性因素及對策[J].世界環(huán)境，2016（02）.