淺談驗收反饋意見對環(huán)境影響評價的指導(dǎo)意義

李愛雯

（廣西桂貴環(huán)保咨詢有限公司 廣西貴港 537100）

引言

雖然環(huán)境影響評價制度實施以來，對環(huán)境污染起到了一定的預(yù)防作用，對促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境友好型社會起到一定的積極作用，但各產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，新的污染源、新的污染治理技術(shù)層出不窮，各種信息的收集與總結(jié)大大降低了環(huán)境影響評價的可行性。

根據(jù)（建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法（2010年修訂））規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達(dá)到環(huán)境保護要求的活動。

1 驗收反饋的必要性

項目建設(shè)是社會發(fā)展的必要元素，自然環(huán)境更是人們賴以生活的基礎(chǔ)，只有二者和諧共存才能更好的造福人類。只有達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡才是可持續(xù)發(fā)展的有效辦法。項目規(guī)劃建設(shè)過程中，會不同程度的影響環(huán)境，但生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力是有限的，如果人類無度的開發(fā)改造自然環(huán)境，一旦超過了環(huán)境的承載能力，將造成嚴(yán)重的后果。因此驗收反饋意見通過對建設(shè)項目進行科學(xué)合理的評價，對污染緩解、污染物等進行詳細(xì)分析，為環(huán)保措施的有效性、達(dá)標(biāo)性提供相應(yīng)的依據(jù)，并能進一步驗收環(huán)評預(yù)測的準(zhǔn)確性，更利于后續(xù)的改進。

2 驗收反饋與環(huán)境影響評價之間存在的問題

2.1 環(huán)保驗收介入較晚

我國建設(shè)項目管理實行“三同時”政策，即建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。但是目前，我國的驗收制度往往在項目建成進入試生產(chǎn)后才開始申請竣工驗收。

2.2 污染物分類過于籠統(tǒng)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價中往往會對污染物進行系統(tǒng)的規(guī)范化分類，但分類過于籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的污染物分類標(biāo)準(zhǔn)。不利于做出環(huán)保反饋意見，這就增加了環(huán)保反饋的工作量。

2.3 環(huán)保驗收與環(huán)境影響評價驗收標(biāo)準(zhǔn)存有誤差

以生活污水排放為例，環(huán)境影響評價單位認(rèn)為地埋式無動力污水處理后能達(dá)到排放一級標(biāo)準(zhǔn)，而部分環(huán)保驗收單位指出，地埋式無動力污水處理后污水只能達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

3 驗收反饋意見對環(huán)境評價的指導(dǎo)意見

3.1 驗收反饋意見對環(huán)評污染治理措施的指導(dǎo)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價撰寫過程中，環(huán)境評價單位可以提供檢測的污染環(huán)節(jié)、污染物類別、污染物排放量等，但往往不能提供相應(yīng)的污染治理措施，這時就需要環(huán)保驗收相關(guān)部門對數(shù)據(jù)進行總結(jié)，從污染影響、環(huán)保措施等角度指導(dǎo)環(huán)評。

3.2 驗收反饋意見對環(huán)評工程分析的指導(dǎo)

工程分析是環(huán)評工作中的重要內(nèi)容，目前我國的環(huán)評單位在進行工程分析時，常常通過經(jīng)驗積累、資料共享等方式獲得相關(guān)資料，但這些資料局限性大，真實性無法保障，這就需要驗收反饋意見提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)環(huán)評[2]。

4 促進環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的意見

4.1 完善并發(fā)展驗收反饋制度

政府及相關(guān)部門應(yīng)該大力支持環(huán)保驗收工作，將環(huán)保驗收提上日程，從施工、到試生產(chǎn)，均應(yīng)該有環(huán)保驗收工作，從污染源、污染途徑等多方位治理污染[3]。同時，各污染物檢測手段、治理手段不斷推陳出新，相關(guān)驗收部門應(yīng)該與時俱進，提高治理的效率。

4.2 建立竣工驗收-環(huán)評反饋一對一反饋系統(tǒng)

環(huán)評單位為驗收反饋提供準(zhǔn)確的、全面的數(shù)據(jù)源，驗收反饋意見為環(huán)評單位提供檢驗相關(guān)的方法、防治的具體措施等，為環(huán)評提供依據(jù)。

4.3 公眾行使環(huán)境影響評價制度功能

環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境法中的一項基本制度，其價值自然在于實現(xiàn)對環(huán)境的保護。將環(huán)境影響評價置于公眾的參與和監(jiān)督之下，對于符合公眾環(huán)境利益的事項予以支持，對于違背公眾環(huán)境利益的事項予以否定，從而有效限制盲目的經(jīng)濟建設(shè)活動。

結(jié)語

最早起源于環(huán)境影響評價制度于20世紀(jì)60年代的美國，因其本質(zhì)符合一般國家環(huán)境保護法中“預(yù)防為主”的基本原則，而被國際社會所普遍接受。我國是最早實施項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。環(huán)境影響評價制度是典型的約束盲目經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境法制度。在環(huán)境影響評價中，結(jié)合驗收反饋數(shù)據(jù)與意見，使得環(huán)境影響評價更加準(zhǔn)確與快捷。

[1]廖文婷.環(huán)境影響評價法律制度研究[D].廣西師范大學(xué),2017.

[2]劉娜,趙亞輝,張霞,等.淺談驗收反饋意見對環(huán)境影響評價的指導(dǎo)意義[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2014,(z1)：11-13.

[3]趙言文,丁廣龍.我國環(huán)境影響評價中的公眾參與研究[J].上海環(huán)境科學(xué)集,2015,(1)：50-52.