環(huán)責(zé)險(xiǎn)中化工行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法初探

唐金愷 王 偉侯岱宗

（1南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇南京 210000 2中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司蘇州市分公司財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)部 江蘇蘇州 215000 3中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司 廣東深圳 518000）

引言

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）起源于西方國(guó)家，上世紀(jì)九十年代我國(guó)引入之后，由于關(guān)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全，目前推廣度低，企業(yè)投保不積極，一直沒有能真正在環(huán)保工作中發(fā)揮作用。2007年，我國(guó)首次開展環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2014年4月，全國(guó)人大表決通過(guò)將“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”列入《環(huán)境保護(hù)法》第52條規(guī)定，也是第一次確定了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律地位[1]。根據(jù)《關(guān)于公開征求《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》意見的函》（環(huán)辦政法函[2017]890號(hào)），國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，保險(xiǎn)公司承保前，應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境、安全管理風(fēng)險(xiǎn)水平[2-4]。到目前為止，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)的推行情況依然不容樂(lè)觀，其一方面原因就是環(huán)責(zé)險(xiǎn)投保前對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度比較大，保險(xiǎn)公司缺乏相應(yīng)的評(píng)估模型及專業(yè)的評(píng)估人員。因此不能根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況合理設(shè)定差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率，如果保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，企業(yè)投保積極性低，如果費(fèi)率過(guò)低，則保險(xiǎn)公司不愿接保。因此，需要科學(xué)合理的設(shè)置企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案來(lái)助推環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性等特征，環(huán)境污染事故頻發(fā)。而化工類企業(yè)正是環(huán)境事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，我國(guó)有15%涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)距離生活水源保護(hù)區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū)不足千米，10%的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)距離人口集中區(qū)不足千米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大。因此在化工類行業(yè)企業(yè)中進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和推行環(huán)責(zé)險(xiǎn)將可以有效地減小環(huán)境事故對(duì)居民的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的破壞[5]。

1 化工類企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式

1.1 查閱資料

通過(guò)環(huán)境、安全專家診斷系統(tǒng)或現(xiàn)場(chǎng)查閱各類安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、職業(yè)衛(wèi)生控效報(bào)告、培訓(xùn)記錄、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、三廢檢測(cè)記錄及安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行等資料。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查

根據(jù)企業(yè)性質(zhì)及先期資料收集的情況制定相應(yīng)的查勘計(jì)劃。主要包括現(xiàn)場(chǎng)查看區(qū)域計(jì)劃的制定以及區(qū)域的查勘要點(diǎn)。一般化工區(qū)域我們會(huì)關(guān)注如下區(qū)域：原料倉(cāng)庫(kù)或者罐區(qū)、生產(chǎn)車間、成品倉(cāng)庫(kù)、消防泵站、污水處理站、廢氣處理設(shè)施、應(yīng)急事故池等，對(duì)于不同的區(qū)域我們的關(guān)注要點(diǎn)也不一樣。

1.3 詢問(wèn)及座談

依據(jù)查勘目的及計(jì)劃，向企業(yè)安全及環(huán)境管理人員、工藝設(shè)備技術(shù)人員、崗位操作人員了解相關(guān)操作規(guī)程、工藝指標(biāo)的執(zhí)行、掌握情況，了解作業(yè)安全管理、環(huán)境保護(hù)、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施變更管理情況。

2 化工類企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

2.1 企業(yè)建設(shè)的合規(guī)性

針對(duì)企業(yè)建設(shè)合規(guī)性調(diào)查首先應(yīng)先確認(rèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)是否辦理齊全，其中環(huán)保手續(xù)包括環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)評(píng)批復(fù)，環(huán)評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及批復(fù)，排污許可證等。除環(huán)保手續(xù)之外的其他行政審批手續(xù)也應(yīng)列入調(diào)查范圍內(nèi)，包括消防驗(yàn)收意見及最近一次消防檢驗(yàn)結(jié)果；是否具備安全生產(chǎn)許可證；是否涉及危險(xiǎn)化學(xué)品；重大危險(xiǎn)源是否備案。此外，我們還應(yīng)該看到企業(yè)是否有EHS管理體系和企業(yè)的實(shí)施，是否應(yīng)該根據(jù)環(huán)保部門的規(guī)定制定和準(zhǔn)備環(huán)境應(yīng)急計(jì)劃，以及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系的實(shí)施，是否定期進(jìn)行環(huán)保方面知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，是否定期進(jìn)行應(yīng)急演練，是否在重點(diǎn)崗位定人、定則、定期巡檢和維護(hù)責(zé)任制度等。

2.2 行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

核查企業(yè)五年內(nèi)是否有安全生產(chǎn)責(zé)任事故，判定事故級(jí)別應(yīng)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。另外，還應(yīng)調(diào)查企業(yè)建廠至今是否發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件，如有則應(yīng)調(diào)查事件起因、處理及后續(xù)情況。企業(yè)是否受過(guò)環(huán)保部門處罰，如有應(yīng)調(diào)查企業(yè)因何原因受到何種處罰。

2.3 生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估

生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最重要的環(huán)節(jié)，也是最難以開展調(diào)查的環(huán)節(jié)，主要分為三個(gè)部分。

第一部分是生產(chǎn)工藝的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的原料、輔料、中間品及成品中是否涉及易燃、易爆、劇毒物及腐蝕等化學(xué)性質(zhì)，生產(chǎn)過(guò)程中是否會(huì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。企業(yè)生產(chǎn)裝置（除鍋爐、冷卻塔、導(dǎo)熱油爐等公用輔助設(shè)備）的最高溫度是否高于300℃，最低溫度是否低于-30℃，最高壓強(qiáng)是否低于10MPA的安全值。企業(yè)生產(chǎn)工藝中是否涉及危險(xiǎn)工藝，例如：加氫、催化裂化、偶氮等。

第二部分是設(shè)備及操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中是否有動(dòng)火、特種作業(yè)，是否有焊工、電工，相關(guān)操作人員是否已經(jīng)取得操作對(duì)應(yīng)設(shè)備資質(zhì)。企業(yè)已經(jīng)配備的環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)設(shè)施是否維護(hù)穩(wěn)定，日常運(yùn)行維護(hù)和管理記錄是否規(guī)范并留有相關(guān)記錄。企業(yè)建筑物及設(shè)備是否采用相應(yīng)的防雷措施，設(shè)備是否已采用防靜電措施，企業(yè)設(shè)備、線路是否已經(jīng)采用防暴措施，是否已經(jīng)安裝火災(zāi)報(bào)警裝置及裝置是否正常運(yùn)行。

第三部分是企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部環(huán)境狀況。企業(yè)廠區(qū)、車間環(huán)境是否整潔，是否有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，如有則根據(jù)數(shù)量判定情況是否嚴(yán)重。

2.4 廢氣、廢水、固廢污染物防治措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中是否涉及揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬以及其他持久性污染物，廢氣環(huán)保設(shè)備是否正常運(yùn)行，是否有例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（監(jiān)測(cè)因子參照排污許可證或者環(huán)評(píng)文件）。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中是否產(chǎn)生或者涉及有毒有害、持久性污染物、一類污染物，廢水處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否有例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（監(jiān)測(cè)因子參照排污許可證或者環(huán)評(píng)文件）。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的一般固廢是否有規(guī)定的貯存區(qū)，貯存區(qū)域是否防風(fēng)防雨防流失，是否產(chǎn)生二次污染。企業(yè)如若涉及危險(xiǎn)廢物則應(yīng)勘察企業(yè)是否按照要求分類收集、貯存、標(biāo)識(shí)，是否防滲防漏防流失，危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單中危廢種類和數(shù)量是否與環(huán)評(píng)相符合，是否產(chǎn)生二次污染。另外，應(yīng)核實(shí)企業(yè)是否是環(huán)保部門認(rèn)定的重點(diǎn)排污單位。

2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的評(píng)估

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的評(píng)估包括生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存系統(tǒng)、廠區(qū)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境應(yīng)急資源四項(xiàng)。

生產(chǎn)裝置區(qū)域：生產(chǎn)區(qū)域是否進(jìn)行防滲、是否設(shè)有截流設(shè)施；是否合理設(shè)置并布置了一定數(shù)量的滅火器、黃沙、鏟子、桶、防護(hù)裝備（消防服、防毒面具等）、急救藥箱等；在生產(chǎn)線上是否設(shè)置自動(dòng)報(bào)警裝置；是否安裝緊急停止裝置，是否安裝探頭。

儲(chǔ)存系統(tǒng)主要分為原輔料倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)和成品倉(cāng)庫(kù)。原輔料及成品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)有地溝、防滲地面、氣體探頭、煙感報(bào)警和火災(zāi)報(bào)警裝置、截流裝置和措施；應(yīng)配備滅火器等消防設(shè)施及黃砂等應(yīng)急物資；設(shè)有罐區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)在罐區(qū)設(shè)置導(dǎo)流溝、圍堰、水噴淋裝置；地面應(yīng)采取防滲漏、防流失、防腐處理，圍堰廢水應(yīng)排向廢水池。

廠區(qū)環(huán)境保護(hù)控制設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括氣和水兩個(gè)部分。廠區(qū)是否產(chǎn)生或使用有毒有害氣體；生產(chǎn)區(qū)域或者廠界是否設(shè)置毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)以及泄漏緊急處理裝置；企業(yè)是否設(shè)置消防尾水收集系統(tǒng)；是否設(shè)有事故應(yīng)急池；廠區(qū)是否落實(shí)雨污分流；是否有初期雨水收集池；是否設(shè)有雨水監(jiān)控池；初期雨水是否排入事故池或進(jìn)入廠內(nèi)污水處理廠；雨水系統(tǒng)外排總排口是否設(shè)有監(jiān)控設(shè)施；是否設(shè)專人負(fù)責(zé)雨水監(jiān)控池切換截?cái)嚅y；廠區(qū)生產(chǎn)廢水是否設(shè)有監(jiān)控池；生產(chǎn)廢水總排口有排放監(jiān)視及啟閉設(shè)施；有無(wú)在線檢測(cè)儀、流量計(jì)和截?cái)嚅y；生產(chǎn)廢水是否聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，廢水排放去向是否合規(guī)合理。

此外，還需評(píng)估環(huán)境應(yīng)急資源。環(huán)境應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、是否與其他救援組織或單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議或互救協(xié)議。

2.6 環(huán)境敏感性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

企業(yè)周邊現(xiàn)狀是否依然滿足環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，企業(yè)周邊500米、1000米范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研等機(jī)構(gòu)人數(shù)，企業(yè)周圍生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)敏感目標(biāo)數(shù)目。

3 化工類企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編寫要點(diǎn)

調(diào)查人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查之后，應(yīng)針對(duì)調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片編寫風(fēng)險(xiǎn)查勘報(bào)告，再由風(fēng)險(xiǎn)查勘報(bào)告中的數(shù)據(jù)結(jié)果編寫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)查勘報(bào)告的編寫

風(fēng)險(xiǎn)查勘報(bào)告中應(yīng)包括查勘目的、說(shuō)明、參與人員，被查勘企業(yè)的具體位置及周圍的環(huán)境情況和保護(hù)目標(biāo)，查勘報(bào)告中還應(yīng)有詳細(xì)的企業(yè)信息，主要構(gòu)建物，原輔材料及生產(chǎn)工藝。最后針對(duì)查勘數(shù)據(jù)情況總結(jié)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，提出合理化的風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)建議。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編寫

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告相對(duì)查勘報(bào)告較為復(fù)雜，也是保險(xiǎn)工作制定保費(fèi)的主要依據(jù)。應(yīng)包括以下內(nèi)容：

評(píng)估結(jié)果：針對(duì)查勘報(bào)告總分析評(píng)估的結(jié)果，受查企業(yè)單次環(huán)境污染意外事故的損失分布，應(yīng)包涵：財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用、人身?yè)p失費(fèi)用、法律訴訟費(fèi)用、清污費(fèi)用、用于減小災(zāi)害的施救費(fèi)用、漸進(jìn)性污染損害費(fèi)用等。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與危害：評(píng)估報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)列出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界值、企業(yè)最大存儲(chǔ)量和存儲(chǔ)方式，廢水、廢氣、固廢中的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和處理措施，分析企業(yè)危害類型分析。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建議：報(bào)告應(yīng)根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果和企業(yè)行業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)，詳細(xì)羅列出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供現(xiàn)場(chǎng)圖片，并提出有針對(duì)性的具體建議。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全診斷和調(diào)查可以將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況及整改信息反饋至企業(yè)，企業(yè)可以依照專家建議對(duì)廠區(qū)落實(shí)整改，提高資產(chǎn)防災(zāi)防損水平。保險(xiǎn)公司搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，將每個(gè)企業(yè)的信息和動(dòng)態(tài)上傳系統(tǒng)并分析，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)在線可視化，管控企業(yè)問(wèn)題的整改過(guò)程，同時(shí)在對(duì)總體區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好分析、單個(gè)個(gè)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分布重點(diǎn)管控企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容或者根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。政府部門也可以利用該平臺(tái)了解區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)分布，宏觀、重點(diǎn)管控高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患。這樣既能有益于將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小化、保險(xiǎn)公司利益最大化，更能提高政府行政管理效率和推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

[1]張娟,賈惜春.我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品現(xiàn)狀及推進(jìn)措施[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014,34(4)：65-66.

[2]環(huán)境保護(hù)部保監(jiān)會(huì).關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2013(3)：16-19.

[3]李毅中.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第16號(hào))--安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2008(26)：44-47.

[4]項(xiàng)俊波.深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展新局面[J].保險(xiǎn)研究,2014(8)：3-16.

[5]於方,牛坤玉,賈倩.論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境損害評(píng)估[J].環(huán)境保護(hù),2017(14)：51-55.