淺議新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)

莫麗華

（中山市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院有限公司 廣東中山 528400）

1 做好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的必要性

過去我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要以粗放型為主，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，但是付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提升，人們對生態(tài)環(huán)境水平有了更高的需求。所以說，做好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作不僅僅是我國今后發(fā)展的一個重要方向，也是我國人民的迫切需求。

2 現(xiàn)階段我國節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)程度不夠

生態(tài)環(huán)境問題的不斷增多，使得我國逐漸對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作重視起來，并制定了一系列的法律法規(guī)。然而，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律法規(guī)在具體的實(shí)施過程中的落實(shí)程度不佳，也別是在節(jié)能減排的投資方面以及資金獎勵方面，不能夠及時的落實(shí)。這一問題的存在導(dǎo)致節(jié)能減排工作不能夠快速見效，資源浪費(fèi)問題也不能夠有效的控制。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整和完善

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然偏向于粗放型。特別是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例最大，第三產(chǎn)業(yè)占比例較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界的平均水平。從整體上來看，我國鋼鐵、建材、有色金屬等項(xiàng)目較多，非常不利于節(jié)能減排工作的開展。

2.3 節(jié)能減排技術(shù)缺乏創(chuàng)新

節(jié)能減排工作如果想要實(shí)現(xiàn)高效性就必須要有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐。但是我國大部分企業(yè)在這方面都有著明顯的不足?，F(xiàn)階段，我國的企業(yè)在開展節(jié)能減排工作的過程中都是依靠從國外引進(jìn)現(xiàn)成的設(shè)備。這樣的做法一是增加了企業(yè)節(jié)能減排工作的成本，二是引進(jìn)的設(shè)備與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需求和特點(diǎn)不能夠有效的匹配，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保效益不能夠及時的發(fā)揮出來。

2.4 區(qū)域發(fā)展方向與國家的發(fā)展方向不一致

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作是我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要的方向，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的一個重要的途徑。但是對于地方來說，高能耗的企業(yè)往往是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，地方政府為了提升經(jīng)濟(jì)效益，對這些企業(yè)的節(jié)能評估和環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都較低，與國家的發(fā)展方向相違背。

3 提升節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作有效性的途徑

3.1 加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保評估工作

在今后的節(jié)能減排工作中，必須要加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保評估工作，積極引導(dǎo)企業(yè)對能源利用方式進(jìn)行完善和優(yōu)化，推動企業(yè)提升能源利用效率。同時，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為參考加快建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，組織加強(qiáng)對地方開展“能評”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把節(jié)能減排總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

3.2 健全法律法規(guī)，完善激勵約束機(jī)制

一方面，要針對現(xiàn)階段節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)中存在缺陷的地方進(jìn)行完善，保障法律法規(guī)能夠順利的落實(shí)，對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作行程良好的保障。同時，要加大節(jié)能減排的執(zhí)法力度和懲處力度，對企業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行嚴(yán)格評估。另一方面要加強(qiáng)對激勵機(jī)制和約束機(jī)制的完善工作，盡快出臺有效的價(jià)格、才睡以及金融等激勵政策，將市場機(jī)制的作用充分的發(fā)揮出來，為節(jié)能減排工作保駕護(hù)航。除此之外，還要進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。這一措施會改變現(xiàn)有的“守法成本高，違法成本低”的不公平現(xiàn)象，大力推進(jìn)全國范圍內(nèi)的防污治污工作。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變過去那種粗放型的發(fā)展模式，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新。對于那些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，對于那種高能耗、高污染的企業(yè)必須嚴(yán)格限制。還要通過對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，來對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良，在保障生產(chǎn)力的同時也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，減少資源的污染和浪費(fèi)。在今后的發(fā)展過程中，一定要抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，堅(jiān)決關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。政府方面要對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新大力支持，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

3.4 健全節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作能否順利的開展，直接關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。想要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的高效性和有效性，必須要以科學(xué)合理的考核體系作為基礎(chǔ)。同時還要加強(qiáng)對節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系的完善。在實(shí)際的工作中，要將企業(yè)的節(jié)能減排工作的完成情況納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系之中，加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能減排工作的考核，也要將其作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價(jià)要素之一。這樣能夠有效的避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不一致。除此之外，還要以節(jié)能監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主體，對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)測體系進(jìn)行改良和完善。對環(huán)境污染問題要及時發(fā)現(xiàn)和治理，對企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)要全面掌握，形成一個污染物排放的立體監(jiān)控體系。

結(jié)語

加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作將是今后我國的重要發(fā)展方向，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作對我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。然而，從現(xiàn)階段我國開展節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看，仍然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新度不高等問題，嚴(yán)重的阻礙了我國節(jié)能減排工作水平的提升。因此在今后的發(fā)展過程中，相關(guān)的企業(yè)和政府部門，必須要健全法律法規(guī)，完善激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，健全節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制，努力提升我國節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作水平，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]馮賀麟.基于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)宏觀政策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(12)：2.

[2]周永章.關(guān)于節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策研究 [A].中國可持續(xù)發(fā)展研究會.2007中國可持續(xù)發(fā)展論壇暨中國可持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)年會論文集[C].中國可持續(xù)發(fā)展研究會：,2007：6.