水電項(xiàng)目移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案的重要性探討

史小棟，朱永剛，操昌碧

(中國(guó)電建集團(tuán) 成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130)

近年來(lái)，伴隨著水電項(xiàng)目大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不可避免地產(chǎn)生了大量移民，尤其是大中型水電工程在建設(shè)期內(nèi)，引發(fā)大量的人口遷移和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)(改)建。移民安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中人為活動(dòng)對(duì)地表進(jìn)行擾動(dòng)，破壞植被，造成新的水土流失。長(zhǎng)期以來(lái)，由于水庫(kù)移民的特殊性和復(fù)雜性，所以移民安置工程建設(shè)引起的水土保持生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未引起足夠重視，已經(jīng)成為庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)不容忽視的新問(wèn)題[1]。移民安置工程作為水電建設(shè)項(xiàng)目的重要組成內(nèi)容，在可研階段與樞紐工程統(tǒng)一編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)。隨著設(shè)計(jì)的深入，實(shí)施階段移民安置項(xiàng)目單個(gè)工程施工布置逐漸明確，加之移民意愿發(fā)生變化，項(xiàng)目組成有所改變，導(dǎo)致可研階段編制的水土保持方案中針對(duì)移民安置工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容與實(shí)際情況存在一定差距，不能有效防治移民安置工程建設(shè)引發(fā)的水土流失。本文以某水電站移民安置工程為例，分析說(shuō)明移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案的重要性。

1 方案編制時(shí)間

水土保持法第二十六條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)?！堕_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》第二條規(guī)定：凡從事有可能造成水土流失的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作[2]。 綜上所述，移民安置工程水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)在移民安置規(guī)劃報(bào)告審定后，移民安置工程開(kāi)工前完成編報(bào)工作。

2 案例介紹

某水電站位于雅礱江干流上，為Ⅰ等大(1)型工程，移民安置工程涉及四川省涼山州的鹽源縣、木里縣等行政區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)地處青藏高原向四川盆地過(guò)渡之斜坡地帶，地震基本烈度為Ⅶ度。區(qū)域內(nèi)氣候濕潤(rùn)，降雨集中在5—10月，多年平均年降水量800 mm、蒸發(fā)量1 860 mm。

該電站移民安置人口較多、安置工程及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建工程組成復(fù)雜，主要包括農(nóng)村移民安置(集中安置點(diǎn)和分散安置)、集鎮(zhèn)遷建、學(xué)校復(fù)(新)建、交通設(shè)施及電力設(shè)施專項(xiàng)復(fù)建工程。在項(xiàng)目建設(shè)中，開(kāi)挖、取料、爆破等活動(dòng)擾動(dòng)地面，產(chǎn)生棄土棄渣，破壞了地面植被，改變了土壤自然壓實(shí)性，為水土流失發(fā)生創(chuàng)造了條件[3]。

在可研階段，移民安置工程與樞紐建設(shè)工程統(tǒng)一編報(bào)某水電站水土保持方案報(bào)告書(shū)。隨著設(shè)計(jì)深入及移民意愿變化，移民安置工程項(xiàng)目組成發(fā)生變化，導(dǎo)致可研階段編制的方案報(bào)告書(shū)中針對(duì)移民安置工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，不能及時(shí)有效地防治移民安置工程建設(shè)中的水土流失。因此，建設(shè)單位根據(jù)水土保持法律法規(guī)要求，為有效防治工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失，編報(bào)移民安置工程水土保持方案報(bào)告書(shū)。

3 編報(bào)方案的重要性

3.1 滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中3.1.2節(jié)內(nèi)容明確規(guī)定：涉及移民(拆遷)安置及專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)模較小的，水土保持方案中應(yīng)根據(jù)移民與占地規(guī)劃，提出水土保持措施布局與規(guī)劃，明確水土流失防治責(zé)任，估列水土保持投資；規(guī)模較大的，應(yīng)單獨(dú)編報(bào)水土保持方案[4]?！端娊ㄔO(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(DL/T 5419—2009)中4.0.7節(jié)內(nèi)容明確規(guī)定：主體工程建設(shè)引起移民規(guī)模較大，其專項(xiàng)設(shè)施改建、大規(guī)模移民集中安置點(diǎn)或?yàn)榘仓靡泼穸M(jìn)行的大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)、配套水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可編制移民安置專項(xiàng)工程水土保持方案[5]。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

3.2 分析明確移民安置工程組成內(nèi)容

可研階段編制完成的方案報(bào)告書(shū)雖包含了移民安置工程內(nèi)容，但由于受移民安置工程設(shè)計(jì)深度限制，移民安置點(diǎn)、集鎮(zhèn)遷建及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等工程僅有初步規(guī)劃，具體各單項(xiàng)移民安置工程主體布置、棄渣場(chǎng)設(shè)置、施工生產(chǎn)生活設(shè)施布設(shè)等內(nèi)容均未明確。同時(shí)，隨著后續(xù)設(shè)計(jì)深入及移民意愿發(fā)生變化，實(shí)施階段的移民安置工程項(xiàng)目組成較可研階段內(nèi)容發(fā)生一定變化。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案可對(duì)項(xiàng)目組成內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，為工程后續(xù)水土保持評(píng)價(jià)及措施設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

3.3 分析評(píng)價(jià)移民安置項(xiàng)目主體工程選址(線)合理性

水土保持法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中3.2.1節(jié)規(guī)定[4]：

(1)選址(線)必須兼顧水土保持要求，應(yīng)避開(kāi)泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。

(2)選址(線)應(yīng)避開(kāi)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，不得占用國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站。

可研階段編制的方案報(bào)告書(shū)中雖包含移民安置工程相關(guān)內(nèi)容，但具體的移民安置點(diǎn)及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建項(xiàng)目主體工程選址僅有初步規(guī)劃，甚至還未具體規(guī)劃，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)主體工程選址(線)的水土保持規(guī)定及要求。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，可對(duì)移民項(xiàng)目主體工程選址從水土保持法律規(guī)定進(jìn)行分析說(shuō)明，確定無(wú)法避讓的，根據(jù)相關(guān)要求提高標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化施工工藝。

3.4 分析評(píng)價(jià)棄渣專門存放及渣場(chǎng)選址合理性

水土保持法第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目排棄的砂、石、土、矸石、尾礦等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中3.2.3節(jié)規(guī)定[4]：

(1)棄土(石、渣)場(chǎng)選址不得影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全。

(2)棄土(石、渣)場(chǎng)選址涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪的規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄土(石、渣)場(chǎng)。

(3)禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土(石、渣)場(chǎng)。

(4)不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證。

(5)在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風(fēng)沙區(qū)應(yīng)避開(kāi)風(fēng)口和易產(chǎn)生風(fēng)蝕的地方。

受移民工程設(shè)計(jì)深度限制，可研階段編制的方案報(bào)告書(shū)基本是對(duì)移民工程土石方量進(jìn)行估列或未計(jì)列，移民安置工程是否產(chǎn)生棄土、是否需要專門布設(shè)棄渣場(chǎng)不夠明確，或是籠統(tǒng)地提出棄渣方案。而在施工階段，尤其是專項(xiàng)交通設(shè)施復(fù)建工程，土石方多不能完全被綜合利用，勢(shì)必產(chǎn)生棄渣，需要布設(shè)專門的存放地。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，可對(duì)移民安置工程棄渣存放及渣場(chǎng)選址從水土保持法律規(guī)定進(jìn)行分析說(shuō)明，明確是否滿足水土保持法律法規(guī)要求，為后續(xù)渣場(chǎng)防護(hù)措施設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

3.5 合理確定水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)

防治責(zé)任范圍是生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持“紅線”，是項(xiàng)目法人必須承擔(dān)防治水土流失法律義務(wù)的范圍，也是各級(jí)水行政主管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查的范圍[6]?？裳须A段編制的方案報(bào)告書(shū)受移民安置工程項(xiàng)目組成、主體工程布置及棄土(石、渣)場(chǎng)設(shè)置等內(nèi)容限制，導(dǎo)致移民安置工程水土流失防治責(zé)任范圍不準(zhǔn)確，防治分區(qū)單一劃分為移民安置區(qū)，不夠全面。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，可對(duì)移民安置工程水土流失防治責(zé)任范圍進(jìn)行明確。在確定防治責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上劃分防治分區(qū)，并分區(qū)進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，計(jì)算工程量[4]。滿足《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)中第5.6節(jié)關(guān)于水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)的規(guī)定。

3.6 合理確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)及措施體系

明確水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)是布設(shè)防治措施的重要前提，可研階段編制的“方案報(bào)告書(shū)”制定的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)樞紐工程進(jìn)行設(shè)置。而移民安置工程水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)確定需要根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)多年平均年降水量、土壤侵蝕強(qiáng)度和地形等進(jìn)行修正[6]。

防治標(biāo)準(zhǔn)確定后，根據(jù)水土流失防治分區(qū)劃分結(jié)果，結(jié)合主體設(shè)計(jì)已有水土保持功能措施，再合理布設(shè)水土保持專項(xiàng)措施，形成一套完整的水土流失防治措施體系。尤其對(duì)工程布設(shè)的棄渣場(chǎng)，要全面結(jié)合棄渣場(chǎng)選址情況，根據(jù)水土保持法第三十八條規(guī)定和《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51018—2014)中棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行擋護(hù)及排水措施設(shè)計(jì)，防治棄渣造成水土流失并發(fā)生災(zāi)害。

因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案可針對(duì)項(xiàng)目組成及水土流失防治分區(qū)，合理確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，完善措施設(shè)計(jì)，有效防治開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失。

3.7 方案及批復(fù)文件具有法律效力

水土保持方案是水行政主管部門依法作出的許可事項(xiàng)，是建設(shè)單位為防治水土流失而做出的鄭重承諾和總體方案，是指導(dǎo)工程后續(xù)設(shè)計(jì)、施工、管理的重要約束性文件[7]。因此，移民安置工程單獨(dú)編報(bào)的水土保持方案經(jīng)水行政主管部門審批后，具有法律效力，為后續(xù)水行政主管部門監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié) 論

根據(jù)水土保持法律法規(guī)要求，以某水電站移民安置工程為例，分析說(shuō)明移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案的重要性，得出以下結(jié)論：

(1)移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，滿足水土保持方案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

(2)移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，可明確移民項(xiàng)目主體工程選址(線)及棄渣場(chǎng)布設(shè)是否滿足水土保持法律規(guī)定要求。

(3)移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，可明確移民安置工程水土流失防治范圍、防治標(biāo)準(zhǔn)及措施體系，有效防治實(shí)施階段移民安置工程開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失。

(4)移民安置工程單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，經(jīng)審批后具有法律效力，為后續(xù)水行政主管部門監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

4.2 建 議

根據(jù)編制某水電站移民安置工程水土保持方案報(bào)告書(shū)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)建議：

(1)某水電站移民安置工程雖編報(bào)了水土保持方案，但編制期間大部分移民安置工程均已施工結(jié)束，編制時(shí)間較晚，效果并不理想。因此，移民安置工程水土保持方案要嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求及時(shí)編報(bào)。

(2)由于移民安置工程點(diǎn)多、面廣，建設(shè)時(shí)間持續(xù)較長(zhǎng)，所以移民安置項(xiàng)目中單項(xiàng)工程也可單獨(dú)編報(bào)水土保持方案，及時(shí)有效地防治工程建設(shè)中的水土流失。

[參考文獻(xiàn)]

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[6] 水利部.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)：GB 50434—2008[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008:1-14.

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