“美麗鄉(xiāng)村”視域下的水環(huán)境保護(hù)研究

謝嘉楠　張巧平　邱秀芳　章少重

摘要：水資源如何進(jìn)行合理開發(fā)、有效保護(hù)和科學(xué)管理水污染等一系列重大問題，是水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與水環(huán)境和諧發(fā)展的理念，以梅州五華三大水庫(kù)為研究對(duì)象，對(duì)目前水環(huán)境保護(hù)過程中存在的水環(huán)境治理、生態(tài)遷移、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、節(jié)約實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，進(jìn)而形成“美麗鄉(xiāng)村”視域下的水環(huán)境保護(hù)研究建議或措施，為粵東地區(qū)其他區(qū)域的水環(huán)境保護(hù)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；保護(hù)；和諧發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0243-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.140

Water environment protection in the sight of beautiful country - acase study of wuhua area in meizhou

Xie Jia&apos；nan 1， Zhang Qiaoping 2， Qiu Xiufang 3， Zhang Shaozhong4

（Department of Economics and Trade， Guangdong Industry and Trade Polytechnic，Guangzhou Guangdong 510000， China）

Abstract： A series of major issues such as how to develop water resources rationally， effectively protect and scientifically manage water pollution are the bottlenecks of the sustainable utilization of water resources to ensure the sustainable development of economy and society. This article adheres to the scientific concept of development and establishes the concept of harmonious development between man and water environment. Taking the three reservoirs in Wuhua， Meizhou as the research object， this paper analyzes the current water environment protection， ecological migration， ecological protection compensation and water conservation Sustainable use of resources and other issues to conduct in-depth investigation and study， and then form the “beautiful countryside” perspective of water environmental protection research proposals or measures to provide reference for the protection of water environment in other regions of eastern Guangdong.

Key words： Water environment； Protection； Harmonious development； Beautiful country

1 目前梅州五華庫(kù)區(qū)存在的水環(huán)境問題

水環(huán)境保護(hù)建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對(duì)地區(qū)的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。目前，我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)工作于全國(guó)大部分地區(qū)而言尚處于起步階段，水源區(qū)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展在進(jìn)行探究和探索。以梅州市五華縣三大水庫(kù)為例，發(fā)現(xiàn)了水庫(kù)發(fā)展的很多共性問題。生態(tài)環(huán)境的惡化、管理的疏忽對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)十分不利。

1.1 現(xiàn)行水庫(kù)管理問題與居民不良生活習(xí)慣造成環(huán)境污染

由于歷史和經(jīng)濟(jì)等多重原因，梅州五華地區(qū)的三大水庫(kù)存在建成后疏于管理的狀態(tài)，水庫(kù)存在不少問題，形勢(shì)不容樂觀。其中益塘水庫(kù)建于1974年，主壩是均質(zhì)土壩，最高壩高42米，壩頂高程159.03米，該水庫(kù)曾受臺(tái)風(fēng)及暴雨影響，壩后坡142米高處出現(xiàn)濕潤(rùn)，面積44平方；益塘水庫(kù)目前已開發(fā)成當(dāng)?shù)匾惶幮蓍e景點(diǎn)，有觀光、釣魚、游覽等項(xiàng)目，由于水庫(kù)管理人員對(duì)于水庫(kù)管理知識(shí)更新不及時(shí)，且當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱，破壞植被等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；作為一級(jí)飲用水源的桂田水庫(kù)，出現(xiàn)疏忽管理現(xiàn)象，時(shí)有周邊居民在庫(kù)區(qū)垂釣，存在安全隱患及水質(zhì)污染問題?！岸帻堉嗡睅?lái)部門協(xié)調(diào)難、責(zé)任落實(shí)難。在目前管理體制中，“多龍治水”的特征比較明顯，存在輕管理、責(zé)任不明的狀況。因此，水庫(kù)管理、水資源保護(hù)等問題應(yīng)是相關(guān)部門的首要任務(wù)。

1.2 水庫(kù)移民的特殊性與復(fù)雜性

據(jù)了解五華三大水庫(kù)之一的桂田水庫(kù)上游生活較多農(nóng)民，受歷史原因與自身因素影響，長(zhǎng)期居住于水庫(kù)上游。由于環(huán)保意識(shí)薄弱，庫(kù)區(qū)農(nóng)民隨意丟棄生活垃圾，堆放飼養(yǎng)畜禽糞便，就地焚燒秸稈，排放生活污水，對(duì)于水庫(kù)水環(huán)境的保護(hù)造成了嚴(yán)重的威脅。訪談中，了解到因水環(huán)境受到污染，庫(kù)區(qū)周邊居民不飲用庫(kù)中水。此外，居民遷移及安置等項(xiàng)目在該地區(qū)進(jìn)展緩慢。

1.3 水庫(kù)硬件設(shè)備更新緩慢與管理不完善

五華縣三大水庫(kù)地理位置分布不均，除益塘水庫(kù)，其余兩個(gè)水庫(kù)建設(shè)于相對(duì)偏僻山區(qū)，交通不便，道路崎嶇，部分路段無(wú)安全保護(hù)設(shè)施或被前來(lái)垂釣的居民人為破壞，辦公條件相對(duì)落后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到庫(kù)區(qū)路途遙遠(yuǎn)。除此之外，資金的缺乏使得水庫(kù)很多應(yīng)具備的硬件設(shè)施跟不上；工作機(jī)構(gòu)不夠健全；缺乏信息公開專業(yè)技術(shù)人員；管理工作稍滯后；缺少學(xué)習(xí)水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)與交流平臺(tái)，因此導(dǎo)致水庫(kù)管理工作水平低下，更新基本信息緩慢，給水庫(kù)保護(hù)、管理帶來(lái)不便。

1.4 水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

水庫(kù)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型單一，受限制因素眾多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)周邊，為保護(hù)水資源，對(duì)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展采取了限制，這就造成了庫(kù)區(qū)周邊居民收入困難，水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)人民群眾的經(jīng)濟(jì)水平低下。甚至形成一個(gè)環(huán)形的“貧困帶”。

2 針對(duì)當(dāng)前問題的對(duì)策建議

針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，我們要有所反思，認(rèn)真總結(jié)。從當(dāng)?shù)厮h(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，了解原因，找到其本質(zhì)。根據(jù)上面所述問題，提出以下對(duì)策建議：

2.1 實(shí)施移民安置與生態(tài)補(bǔ)償舉措

國(guó)家于1991年頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。移民安置規(guī)劃的核心是移民的生產(chǎn)與生活安置，也就是新農(nóng)村建設(shè)。制定切實(shí)可行的水庫(kù)移民規(guī)劃，能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，也使得后期安置有較為可靠的保障。根據(jù)五華縣當(dāng)?shù)厮h(huán)境及現(xiàn)行水庫(kù)管理?xiàng)l例，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，健全配套制度體系。可通過受益地區(qū)安置一批，發(fā)展生產(chǎn)安置一批，生態(tài)移民安置一批的途徑分批化解矛盾。

遷移居民補(bǔ)償實(shí)行的基本政策是前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期生產(chǎn)扶植。對(duì)水庫(kù)移民的補(bǔ)償?shù)幕敬胧┛梢钥紤]以下四點(diǎn)建議：第一，根據(jù)科學(xué)計(jì)算移民安置區(qū)的容量，合理規(guī)劃移民安置，最大限度的盡可能減少生態(tài)破壞。第二，完善和規(guī)范移民補(bǔ)償政策，落實(shí)庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償，為移民生產(chǎn)、生活提供保障。第三，因地制宜，靈活多樣進(jìn)行移民補(bǔ)償，可采取貨幣補(bǔ)償、土地、房屋等置換、參股分紅、崗位安置等方法方式進(jìn)行移民補(bǔ)償。第四，積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游行業(yè)，發(fā)展移民新村生態(tài)旅游，使其成為提高移民收入的方式之一，引導(dǎo)移民盡快走上致富的道路。

水庫(kù)移民是進(jìn)行庫(kù)區(qū)環(huán)境綜合治理的契機(jī)。通過移民來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，可在人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，使得水庫(kù)移民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效地結(jié)合起來(lái)，確保庫(kù)區(qū)與安置區(qū)的良性發(fā)展。

2.2 健全庫(kù)區(qū)管理機(jī)制

根據(jù)《中小型水庫(kù)安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門要不斷健全管理機(jī)制，明確不同管理機(jī)構(gòu)所屬水庫(kù)的管理主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人，將水庫(kù)管理職責(zé)落實(shí)到實(shí)處。在分析水庫(kù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)水庫(kù)存在的管理水平參差不齊、體制不順、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、缺乏運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)設(shè)施、無(wú)運(yùn)行管理資料記錄、安全隱患、水庫(kù)效益欠佳等問題，應(yīng)及時(shí)完善，進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。第一，政府要充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全運(yùn)行的重要性，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)備，加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)。第二，加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，組建專業(yè)、高素質(zhì)人員隊(duì)伍。第三，提供與優(yōu)秀水庫(kù)管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，相關(guān)部門定期開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與安全教育活動(dòng)，提高管理人員的綜合素質(zhì)。第四，加強(qiáng)交通安全建設(shè)，水管單位應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)水庫(kù)周邊的道路，安全設(shè)施進(jìn)行修繕或重建。第五，進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，督察行動(dòng)要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

水庫(kù)分布廣泛的特點(diǎn)，給實(shí)際的管理工作帶來(lái)了許多難題，需通過要改變傳統(tǒng)的管理模式，健全制度，完善體系等對(duì)策加強(qiáng)水庫(kù)的管理工作，保證其安全、穩(wěn)定運(yùn)作。

2.3 完善庫(kù)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

偏僻水庫(kù)地處農(nóng)村區(qū)域，由于資金的匱乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的庫(kù)區(qū)周邊無(wú)固定的垃圾投放點(diǎn)，生活污水處理設(shè)備等情況，對(duì)庫(kù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理是非常不利的。因此，加大對(duì)庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境治理的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須完成的任務(wù)。政府相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)村組織應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，多方籌集資金，加大環(huán)境治理的資金投入。地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建立，有利于水環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有推動(dòng)作用。

2.4 增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)

由于居民普遍的文化程度不高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識(shí)不夠，重視程度不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理得不到有效地整治。為此，為政府相關(guān)職能部門提幾點(diǎn)建議：第一，發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府服務(wù)力度。第二，根據(jù)水污染防治法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門盡快劃定五華縣水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)，明確水庫(kù)的法律地位，依法保護(hù)水環(huán)境。第三，發(fā)揮示范作用。鼓勵(lì)居民積極參與環(huán)境治理，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者推動(dòng)者。第四，加強(qiáng)輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，使群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，從而推動(dòng)形成節(jié)約適度，綠色低碳，文明健康的生活方式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。

2.5 科學(xué)發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)

庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)只能依托現(xiàn)有的山地、水源等自然環(huán)境資源進(jìn)行發(fā)展。庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，對(duì)于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所制約。發(fā)展必然會(huì)用到庫(kù)區(qū)特色資源，因此需制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高居民生活水平。為此提出以下幾點(diǎn)建議：第一，政府加大庫(kù)區(qū)扶持政策，庫(kù)區(qū)依托山地資源、水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過與農(nóng)業(yè)科研單位合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合梅州五華當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，加大茶葉、柚子等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，規(guī)范庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，規(guī)范化操作，生態(tài)化運(yùn)作。第三，針對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)民文化程度低、技術(shù)不足的現(xiàn)狀，扶持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)參與其中，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)提高庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，形成緊密的利益共同體，達(dá)到利益共享。

庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針。形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

3 結(jié)論

水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，取決于保護(hù)力度與治理措施，這不僅僅需要政府的重視與資金、人才、技術(shù)的投入，更需要健全水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)機(jī)制作為制度保障。從源頭上保護(hù)水環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)不斷摸索，繼續(xù)完善的過程。保護(hù)水資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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收稿日期：2017-11-22

作者簡(jiǎn)介：謝嘉楠（1996-），女，大專，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。