基于流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探討

摘要：本文首先簡(jiǎn)要分析了流域協(xié)調(diào)的最終目標(biāo)，探討了流域協(xié)調(diào)的二元特性及制約因素，最后提出了構(gòu)建流域協(xié)調(diào)機(jī)制的有效途徑，望能以此為相關(guān)研究提供些許參考。

關(guān)鍵詞：流域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0230-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.133

Approach to the harmonious development based on basin economy and environmental protection

Liu Tianyang

（Xinjiang Production and Construction Corps Second Middle School，Urumqi Xinjiang 830000，China）

Abstract： This paper first briefly analyzes the ultimate goal of watershed coordination， explores the duality and constraints of watershed coordination， and finally puts forward an effective way to build watershed coordination mechanism. Hopefully， it can provide some references for related research.

Keywords：Basin economy；Environmental protection； Coordinated development； Path

當(dāng)前，我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間主要存在如下問題：其一，產(chǎn)業(yè)布局、定位與流域功能區(qū)劃要求間存在嚴(yán)重不符；其二，流域內(nèi)各個(gè)行政單元不僅污染了自己與他人，反過來又被別人污染的循環(huán)污染情況比較嚴(yán)重。從生態(tài)學(xué)層面來分析，上述問題不利于甚至直接抑制流域生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展與良性循環(huán)，造成比較嚴(yán)重的水生態(tài)失衡、水污染與水資源短缺狀況；基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來考量，無法最大化發(fā)揮流域?qū)DP增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。所以，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大且迫切。本文就流域協(xié)調(diào)發(fā)展問題作出探討。

1 流域協(xié)調(diào)的最終目標(biāo)

（1）使流域人民群眾均能切實(shí)獲取對(duì)等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。針對(duì)發(fā)展權(quán)來講，實(shí)際就是滿足人民群眾多元化、多樣性物質(zhì)文化需求、需要方面的權(quán)利；而生存權(quán)，則為滿足基本生活、生存方面需求的相關(guān)權(quán)利?，F(xiàn)階段，針對(duì)流域上、下游環(huán)境功能區(qū)來講，由于其在達(dá)標(biāo)要求、功能區(qū)劃等方面存在差異性，流域內(nèi)各個(gè)行政單元之間及單個(gè)行政單元內(nèi)部各轄區(qū)間，有著比較突出的矛盾，即發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，在流域上下游的部分地區(qū)，群眾所享受到、所得到的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)與平等權(quán)，長(zhǎng)期處在一種不平等、不和諧狀態(tài)。而針對(duì)此階段流域協(xié)調(diào)，從本質(zhì)上來講，實(shí)際就是通過構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，來有效克服當(dāng)前問題，較好解決當(dāng)前問題[1]。（2）在流域各行政單元轄區(qū)的基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在較長(zhǎng)時(shí)間里，由于背離或偏離了流域自然生態(tài)的一般規(guī)律，流域內(nèi)上、下游部分行政單元有著比較混亂的產(chǎn)業(yè)布局與定位，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，流域協(xié)調(diào)就是以構(gòu)建機(jī)制的方式，對(duì)上、下游各轄區(qū)環(huán)境容量、水功能區(qū)劃給予明確，在與污染物實(shí)行總量控制相符，與主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相適應(yīng)的前提下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、可持續(xù)發(fā)展。

2 流域協(xié)調(diào)的二元特性

流域協(xié)調(diào)并非單指流域內(nèi)上、下游行政單元之間的協(xié)調(diào)，還包含流域內(nèi)各行政單元與各行政單元轄區(qū)內(nèi)自我協(xié)調(diào)之間的融合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（1）流域內(nèi)各個(gè)行政單元轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，要想實(shí)現(xiàn)或積極推動(dòng)流域內(nèi)各行政單元轄區(qū)之間的有效協(xié)調(diào)，需做好如下工作，即和諧發(fā)展、不欠新賬、償還舊賬[2]。所謂償還舊賬，實(shí)際就是對(duì)流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞的舊賬予以償還；所謂不欠新賬，就是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與環(huán)境功能區(qū)劃定位相符，且與環(huán)境質(zhì)量達(dá)到各項(xiàng)要求相滿足；對(duì)于和諧發(fā)展來講，從本質(zhì)上來考量，就是給予轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)支撐力，使其與生存保障需求保持緊密的協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常維持良好的協(xié)調(diào)關(guān)系。（2）流域范圍內(nèi)各行政單元之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。當(dāng)前，要想切實(shí)協(xié)調(diào)好流域內(nèi)各行政單元間的關(guān)系，在實(shí)際操作中，需要將如下工作做好、做實(shí)，第一，針對(duì)處于相鄰狀態(tài)的各行政單元，在交接斷面水功能方面，需劃定出其基本類別，另外，還需根據(jù)實(shí)際需要，將斷面水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況以及此方面的相關(guān)要求給予明確；第二，積極制定并完善有助于協(xié)調(diào)流域發(fā)展的法律、法規(guī)或規(guī)范，對(duì)協(xié)調(diào)的基本標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)原則及具體方位應(yīng)當(dāng)明確，另外，還需要明確對(duì)應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。

3 流域協(xié)調(diào)的主要制約因素

3.1 認(rèn)識(shí)及行為上

首先，不懂得。表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)內(nèi)容理解欠佳，了解不充分，對(duì)自然生態(tài)的基本規(guī)律的認(rèn)知有片面性、不熟悉，在轄區(qū)內(nèi)或轄區(qū)外部，不知道、不懂得，怎樣采取有效措施、辦法去將保護(hù)與發(fā)展間所存在的矛盾處理好，不懂得怎樣去維護(hù)好二者之間的關(guān)系，而在各區(qū)域間，不懂得怎樣去推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展間關(guān)系的統(tǒng)籌化發(fā)展。其次，不重視[3]。主要表現(xiàn)在，部分行政單位不重視流域自然生態(tài)規(guī)律，存在嚴(yán)重的輕環(huán)境保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，把水生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作不付出、不投入而一味索取的對(duì)象。在當(dāng)前各領(lǐng)域內(nèi)各行政單元污染別人、污染自己及被別人污染普遍存在的大背景下，流域環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，好似一筆永遠(yuǎn)無法理清楚的糊涂賬。

3.2 規(guī)律及矛盾上

突出表現(xiàn)在，行政單元當(dāng)前所理解、所認(rèn)知的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”與流域自然生態(tài)規(guī)律之間存在矛盾。受行政單元獨(dú)立性影響，另外，還受流域生態(tài)系統(tǒng)整體性、循環(huán)性的影響，流域生態(tài)系統(tǒng)在功能及結(jié)構(gòu)演替方面，與分割流域系統(tǒng)行政單元的對(duì)應(yīng)內(nèi)容之間，存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)情況，導(dǎo)致全流域系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)惡化情況，另外，被分割流域的各子系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)惡化狀況，這在較大程度上造成流域內(nèi)大多行政單元及單個(gè)行政單元的發(fā)展存在難以可持續(xù)的情況，此方面主要體現(xiàn)在流域內(nèi)部分行政單位未能遵行自然生態(tài)規(guī)律，興修水利，攔河筑壩，使得江河斷流，河床淤積，水土流失，植被遭受嚴(yán)重破壞，造成水資源量、水源涵養(yǎng)持續(xù)下降，甚至瀕臨喪失。

3.3 責(zé)任及追究上

首先，針對(duì)政府來講，其在定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面，存在較嚴(yán)重的輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)情況，沒有將環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、污染物排放達(dá)標(biāo)、流域主體功能區(qū)劃定及產(chǎn)區(qū)定位等內(nèi)容，劃歸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。其次，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)方面，并未制定與實(shí)施完備的考核指標(biāo)，沒有激勵(lì)機(jī)制，責(zé)任追究不完善[4]。最后，針對(duì)現(xiàn)行的用于流域協(xié)調(diào)法律、法規(guī)來講，普遍存在著剛性弱情況，另外，還存在不健全的突出情況，一些職責(zé)比較籠統(tǒng)、不清晰，執(zhí)法環(huán)境欠佳，缺乏專項(xiàng)立法。

4 構(gòu)建流域協(xié)調(diào)機(jī)制的有效路徑

4.1 明確流域功能區(qū)劃的法律地位

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家相關(guān)部門需要盡快制定滿足當(dāng)前需要與發(fā)展實(shí)際的生態(tài)功能區(qū)劃法，除此之外，還需切實(shí)明確生態(tài)功能區(qū)劃分的基本準(zhǔn)則與落實(shí)流程，將其所具有的法律地位突出出來，將執(zhí)法與責(zé)任主體予以明確，另外，還需積極確定相關(guān)方法。對(duì)于那些違背、不符、不適合功能區(qū)劃定位的行為，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定與法律條款，切實(shí)追究其責(zé)任。

4.2 明確流域內(nèi)各行政單元功能區(qū)劃

首先，從國(guó)家層面來考量，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局，切實(shí)做好在此背景下的全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)流域陸域、水域的生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定。其次，針對(duì)流域各單元，可依據(jù)上述功能區(qū)，實(shí)施全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確的劃分，依據(jù)類型、功能等方面的差異性，完成主體功能區(qū)的基本劃定工作，比如設(shè)置禁止、優(yōu)化、重點(diǎn)及限制等方面的開發(fā)區(qū)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對(duì)各級(jí)行政層面對(duì)應(yīng)的許可權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定。另外，在劃分功能區(qū)時(shí)，可以先從大區(qū)域、全流域著手，然后擴(kuò)展或延伸至小區(qū)域，由水利、環(huán)保部門牽頭，與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門共同完成。

4.3 明確各行政單元交接斷面水質(zhì)及水資源量要求

第一，需依據(jù)水環(huán)境功能的具體區(qū)劃與安排，明確交接斷面水質(zhì)類別、質(zhì)量保證，另外，還需根據(jù)實(shí)際情況與需要，明確監(jiān)測(cè)頻次、評(píng)價(jià)項(xiàng)目及評(píng)價(jià)方法等，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在交界斷面設(shè)置用于監(jiān)測(cè)水質(zhì)的自動(dòng)裝置，并與上下游環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。第二，須根據(jù)水資源量各年的總體性變化，明確上游的水資源通量，另外，下游的通量同樣需明確。針對(duì)下游流量來講，其乃是準(zhǔn)確、有效評(píng)估流域生態(tài)情況，以及評(píng)估其功能穩(wěn)定情況的基礎(chǔ)參數(shù)，依照《中華人民共和國(guó)水法》中具體條款，在邊界河流上，如果要建設(shè)項(xiàng)目，首先要做到的便是切實(shí)符合國(guó)家相關(guān)部門對(duì)該流域所制定的水量分配原則與方案，由縣級(jí)政府向上級(jí)政府上報(bào)，只有經(jīng)過批準(zhǔn)之后，方能開始建設(shè)。

5 結(jié)語

綜上，當(dāng)前流域協(xié)調(diào)仍有許多制約因素，面對(duì)這些因素，需構(gòu)建全面、系統(tǒng)化的流域協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制來講，只有在政府引導(dǎo)下才能產(chǎn)生與完成。因此，對(duì)于政府相關(guān)部門而言，在構(gòu)建流域協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，需自上往下進(jìn)行，也就是對(duì)于中央政府而言，其對(duì)跨省流域協(xié)調(diào)機(jī)制予以負(fù)責(zé)構(gòu)建，跨市流域協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，以此類推，只有這樣，才能推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的有序、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-12-10

作者簡(jiǎn)介：劉天陽（1999-），男，高中三年級(jí)學(xué)生。