化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題

摘要：在化工企業(yè)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的突發(fā)的環(huán)境事件，所以為了更好地將其帶來的影響降到最低，就必須針對(duì)性地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。但是在實(shí)際編制中，仍存在一定的問題和不足，本文正是基于這一視角，從化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制原則入手，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的完善措施，以更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；編制；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0215-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.125

The preparation and existing problems of contingency plan for chemical industry emergency

Zheng Yidong

（Maoming City Environmental Protection Agency， Maoming Guangdong 525000，China）

Abstract： In the development of chemical industry， one or more sudden environmental events often occur. Therefore， in order to minimize the impact caused by it， emergency plans must be targeted. However， in the actual compilation， there are still some problems and deficiencies. Based on this perspective， this article starts with the compilation principle of contingency plans for sudden environmental incidents in chemical enterprises， analyzes the existing problems and puts forward the corresponding Improve measures to better play the role of contingency plans.

Key words：Chemical enterprises； Emergency environmental events； Contingency plans； Preparation； Problems； Countermeasures

化工企業(yè)屬于高危企業(yè)，主要是對(duì)化工原料進(jìn)行生產(chǎn)和加工以及儲(chǔ)存，加工得出的化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、毒性較強(qiáng)的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)泄漏、火災(zāi)等事故，不僅擴(kuò)散的范圍較大，而且速度很快，進(jìn)而發(fā)生巨大的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，尤其是劇毒的化工原料泄漏之后，還會(huì)給環(huán)境帶來巨大的危害。這就需要我們加強(qiáng)環(huán)境危險(xiǎn)源的控制，將事故發(fā)生概率降低，就需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制，才能更好地促進(jìn)化工企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力的提升，能快速、高效。有序地處理突發(fā)的環(huán)境事件。

1 基本原則

1.1 預(yù)防為主，防治結(jié)合

化工企業(yè)在發(fā)展中，必須要具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并采取相應(yīng)的措施來應(yīng)急。而編制應(yīng)急預(yù)案則是主要常見的做法。所以在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和污染事故的類型，將其共同點(diǎn)找出來，再針對(duì)性的識(shí)別和區(qū)分危險(xiǎn)源，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行推測(cè)，并針對(duì)性的加強(qiáng)預(yù)防。在編制過程中，始終堅(jiān)持預(yù)防為主和防治結(jié)合的仿真，才能更好地確保所編制應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。

1.2 科學(xué)完善，協(xié)同處理

化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制必須做到科學(xué)合理，才能更好地確保其作用得到有效地發(fā)揮。一般而言，一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件的緊急性和嚴(yán)重性以及影響范圍和危害程度，再按照化工企業(yè)在環(huán)境事件方面的可控性要求，結(jié)合環(huán)境危險(xiǎn)源對(duì)事件級(jí)別進(jìn)行確定。一般由特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。二是化工企業(yè)要有多元化、綜合性的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)內(nèi)而言，有綜合性的應(yīng)急預(yù)案，也有多某種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制定的專項(xiàng)預(yù)案，也有對(duì)危險(xiǎn)性較大的崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案等等，所以在企業(yè)預(yù)案編制過程中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案以及外部其他應(yīng)急預(yù)案等方面的關(guān)系。

1.3 流程完善，高效實(shí)施

在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，有著十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，只有按照流程加?qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制，才能確保其編制質(zhì)量。第一，應(yīng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境危險(xiǎn)源情況進(jìn)行調(diào)查，掌握企業(yè)生產(chǎn)中有哪些危險(xiǎn)源。第二，對(duì)周邊環(huán)境的概況進(jìn)行調(diào)查；第三，調(diào)查環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；第四，科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力；第五，成立組織機(jī)構(gòu)，并明確各方的職責(zé)；第六，主要是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)源方面的預(yù)防和監(jiān)控以及排查隱患的措施調(diào)查，并及時(shí)地做好預(yù)警；第七，應(yīng)急響應(yīng)，包括了分級(jí)響應(yīng)、信息報(bào)告及通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置；第八，做好后期處置；第九，應(yīng)急保障和預(yù)案監(jiān)督管理。并對(duì)這些流程進(jìn)行不斷地完善，確保應(yīng)急預(yù)案得到高效的實(shí)施[1]。

2 現(xiàn)存問題

化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在實(shí)際編制過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定作業(yè)較為簡(jiǎn)單

很多應(yīng)急預(yù)案的編制往往只注重事故的自身，導(dǎo)致事故形成的原因被忽略，難以對(duì)其可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害進(jìn)行提前估計(jì)，尤其是在危險(xiǎn)源識(shí)別和分類上缺乏深入實(shí)施，主要是采取三種方法識(shí)別危險(xiǎn)源，常見的主要有座談法、故障分析法和設(shè)備分析法等，找出其存在的危險(xiǎn)源。但是當(dāng)前很多編制的預(yù)案并沒有在實(shí)際工作中擴(kuò)展，使得事故在出現(xiàn)之后的應(yīng)急措施、物資和技術(shù)以及設(shè)備難以快速地跟上。

2.2 缺乏詳細(xì)的內(nèi)容

在編制化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由于預(yù)案的內(nèi)容難以細(xì)化，導(dǎo)致其作用難以有效地發(fā)揮。例如救援線路的設(shè)計(jì)不詳細(xì)，退防措施不完善，雖然分布這救援力量分工，但是在救援力量配合和協(xié)調(diào)上缺乏詳細(xì)地說明，缺乏細(xì)致的分工，使得行動(dòng)時(shí)較為遲緩，甚至發(fā)生混亂的情況，導(dǎo)致救援工作難以高效的完成，而且還可能導(dǎo)致出現(xiàn)不必要損失，并且很多安全隱患無法預(yù)料，所確定的救援方式往往較為粗略，難以結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行針對(duì)性的制定，那么在搶險(xiǎn)救援過程中，往往會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)不符，所以其實(shí)用性往往較差。

2.3 針對(duì)性和操作性差

在編制化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，往往具有較為刻板的情況，這主要是沒有將現(xiàn)場(chǎng)不確定因素，所以其靈活性往往較差，但是都是理論式的編制往往難以與實(shí)踐相結(jié)合，且主要注重的是預(yù)防生產(chǎn)安全，而在生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染往往沒有高度的重視，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，往往具有千篇一律的特點(diǎn)，使得其確定的預(yù)案在針對(duì)性和操作性較差，導(dǎo)致所編制的化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案難以有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用[2]。

3 完善對(duì)策

針對(duì)目前在化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以不斷地提升預(yù)案編制的科學(xué)性和針對(duì)性。

3.1 提高預(yù)案編制的實(shí)效性

化工行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的行業(yè)，生產(chǎn)過程中往往需要進(jìn)行高低溫和高低壓淬煉，很多原料是危險(xiǎn)的化學(xué)品，不僅生產(chǎn)設(shè)備龐大，線路較多，且具有易燃、易爆的特點(diǎn)，因而容易出現(xiàn)這樣或那樣的危險(xiǎn)事故，且危險(xiǎn)事故的出現(xiàn)還可能帶來環(huán)境方面的影響。因而必須確保應(yīng)急預(yù)案具有較強(qiáng)的實(shí)效性。比如在事故狀態(tài)下確定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，就需要包含泄漏監(jiān)測(cè)和壓力集聚、管道和閥門及其余裝置的破裂和污染物排放等，著就需要在預(yù)案中結(jié)合事故的類型和實(shí)際環(huán)境情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)方案的制定，比如點(diǎn)位監(jiān)測(cè)、因子頻次監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的安全防范等，把應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布置圖作為其附件。而在此基礎(chǔ)上，就需要結(jié)合所識(shí)別的危險(xiǎn)源對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置方案進(jìn)行制定，比如專項(xiàng)的預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)的處置方案等，均是預(yù)案中的內(nèi)容，并將應(yīng)急處理措施和隔離環(huán)境污染區(qū)以及受傷人員救護(hù)和污染物收集與處理等，均需要我們切實(shí)重視，才能更好地確保預(yù)案在突發(fā)的環(huán)境事件處理中的作用發(fā)揮。

3.2 提高預(yù)案編制的針對(duì)性

在預(yù)案編制過程中，應(yīng)盡可能地確保預(yù)案編制更加針對(duì)，才能更好地將其作用發(fā)揮出來。這就需要在預(yù)案中對(duì)應(yīng)急等級(jí)進(jìn)行合理地劃分，對(duì)職責(zé)進(jìn)行明確，確保所編制的預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性。比如在信息報(bào)告和通報(bào)方面，因?yàn)榛て髽I(yè)的突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告有內(nèi)部信息報(bào)告與外部通報(bào)。所以在內(nèi)部信息報(bào)告方面，主要是在發(fā)生事件之后及時(shí)地在企業(yè)內(nèi)部報(bào)警，而外部通報(bào)，主要是給環(huán)保部門和政府部門對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)告。那么在具體的預(yù)案編制過程中，為了確保其針對(duì)性，必須對(duì)其要明確上報(bào)的流程、方式、時(shí)限及內(nèi)容進(jìn)行明確。事件發(fā)生后，通信聯(lián)絡(luò)組要根據(jù)事件可能影響到的范圍和程度，向周邊單位、居民通報(bào)事件信息，告知疏散的方向、路線、時(shí)限要求和注意事項(xiàng)，應(yīng)急物資的發(fā)放地點(diǎn)，并對(duì)特殊情況者提供必要的幫助。制定突發(fā)環(huán)境事件信息初報(bào)表及信息報(bào)告流程圖作為附件[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)十分重要的工作，我們必須緊密結(jié)合日常工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前存在的不足進(jìn)行分析和總結(jié)，并針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)其的處理和完善，尤其是應(yīng)在化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中確保編制的實(shí)效性和針對(duì)性，盡可能地提升其全面性，并在日常工作中加強(qiáng)對(duì)其的演練和實(shí)踐中不斷地完善，才能更好地發(fā)揮其作用[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]陳冬霞.關(guān)于化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題分析[J].科技展望，2016，26（35）：276.

[2]郭小芳，王長(zhǎng)征.化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù)，2015，31（06）：39-43+7.

[3]房亮亮.石油化工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案研究[D].西安：西北大學(xué)，2013.

[4]楊守國，馬子林，蔡周全，魏斌，閆星旭.基于四級(jí)管理模式的應(yīng)急預(yù)案體系研究[J].陜西煤炭，2016，（06）：44-45.

收稿日期：2017-11-24

作者簡(jiǎn)介：鄭軼冬（1990-），男，本科，環(huán)境保護(hù)助理工程師，研究方向?yàn)榛て髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及存在問題。