利用法律和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的分析

摘要：一直以來我國都選擇采用行政命令的方式發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察職能，但收效甚微。因此在積極強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的過程中還需要從法律、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度出發(fā)，靈活運(yùn)用多樣化的手段以有效實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)察職能的強(qiáng)化，更好地維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境。本文將著重圍繞利用法律和經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：法律手段；經(jīng)濟(jì)手段；環(huán)境監(jiān)察職能

中圖分類號：X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0214-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.124

Using law and economic measures to strengthen the analysis of environmental supervision functions

Zhao Junping

（Yangcheng County Environmental Protection Bureau， Jincheng， Shanxi 048100， China）

Abstract： All along， our country has chosen to adopt the mode of administrative order to play the role of environmental supervision but with little success. Therefore， in the process of actively strengthening the environmental supervision function， it is also necessary to flexibly apply diversified means from the perspective of law and economy to effectively strengthen the functions of environmental supervision and to better safeguard the ecological environment in China. This article will focus on the use of legal and economic means to strengthen environmental monitoring functions to explore.

Key words： legal means； Economic means； Environmental monitoring function

我國長期致力于整治環(huán)境污染問題，力求建設(shè)綠色環(huán)保的中國。但在面對各種違法環(huán)境法的行為活動中，我國環(huán)境監(jiān)察部門由于受到種種因素的限制，未能充分發(fā)揮自身的應(yīng)有職能，因此也在一定程度上影響了我國環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作?；诖?，本文將嘗試通過立足法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，對運(yùn)用這兩種手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的策略進(jìn)行簡要分析研究。

1 影響我國環(huán)境監(jiān)察職能發(fā)揮的因素分析

1.1 人員因素

目前在我國的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中，基層工作人員的數(shù)量相對較少，特別是即懂環(huán)境法，又具備較高綜合素養(yǎng)和環(huán)境監(jiān)察能力，能夠數(shù)量掌握和操作各種先進(jìn)監(jiān)察技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人才較少[1]。由于缺乏充足的人才資源作為基礎(chǔ)保障，因此也對我國環(huán)境監(jiān)察職能的有效發(fā)揮造成了一定阻礙。

1.2 法律因素

目前在我國全國范圍內(nèi)推行的新《環(huán)保法》是以原先《環(huán)境法》為藍(lán)本，通過對其中較為模糊的概念定義等進(jìn)行明確以及補(bǔ)充完善，使得我國的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能夠真正做到有法可依。特別是針對眼下我國霧霾、沙塵暴等頻繁發(fā)生的大氣環(huán)境污染問題，還專門制定推行了《大氣法》，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的有效細(xì)化落實(shí)奠定了良好的法律環(huán)境。但由于現(xiàn)有法律中的環(huán)境監(jiān)察流程規(guī)定相對比較復(fù)雜，監(jiān)察人員在履行自身環(huán)境監(jiān)察職能時(shí)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間，從而即便在發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)隨意排污等違法行為時(shí)也難以立即對其采取相應(yīng)的懲處，而在這一漫長的工作流程中，企業(yè)很有可能繼續(xù)從事違法生產(chǎn)、排污等。此外，由于環(huán)境監(jiān)察部門的權(quán)利尚未進(jìn)行有效集中，且分散在基層的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法大隊(duì)、機(jī)構(gòu)等眾多，因此也在某些程度上削弱了環(huán)境監(jiān)察能力。

1.3 資金因素

環(huán)境監(jiān)察工作因其自身的特殊性，在發(fā)揮職能的過程中往往需要運(yùn)用各種各樣先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備、取證設(shè)備等，但由于目前我國對環(huán)境監(jiān)察工作的資金投入相對比較有限，因此同樣對監(jiān)察職能的發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙作用。另外，一部分企業(yè)為了追究經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，且相關(guān)負(fù)責(zé)人本身缺乏一定的法律意識，因此也會出現(xiàn)鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)、違法排放等行為，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效落實(shí)。

2 利用法律與經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能的措施

2.1 利用法律手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能

2.1.1 借助法律法規(guī)的權(quán)威性

環(huán)境監(jiān)察部門和相關(guān)工作人員需嚴(yán)格依照我國相關(guān)法律法規(guī)提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，對各企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作。在對企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)察工作中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實(shí)存在違法排污、生產(chǎn)經(jīng)營等行為，則需要依照我國制定的《新環(huán)保法》對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)懲處[2]。我國最新出臺的新《環(huán)保法》、相應(yīng)配套辦法、《大氣法》等與環(huán)境監(jiān)察有關(guān)的法律本身具有較高的權(quán)威性，且在原有基礎(chǔ)上均加大了對環(huán)境污染企業(yè)以及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度。另外，值得注意的是，在新《環(huán)保法》當(dāng)中增加了行政拘留，按日計(jì)罰等，執(zhí)法人員一旦查實(shí)企業(yè)中的違法排污等行為，拒不改正的可以啟動按日計(jì)罰，罰款數(shù)額上不封頂，處罰后可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。此外，其還規(guī)定排污單位需要如實(shí)公開環(huán)境信息，對于不公開或是造價(jià)環(huán)境信息的排污單位將對其進(jìn)行罰款和公告處罰，而在新兩高司法解釋當(dāng)中，則將企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假這一行為，列為破壞計(jì)算機(jī)罪，執(zhí)法人員可直接將涉案人員或案件移送至公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。在法治型國家的建設(shè)當(dāng)中，一方面企業(yè)需要依法接受環(huán)境監(jiān)察。另一方面，我國環(huán)境監(jiān)察人員需要有效提升自身的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，秉持著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則公正、客觀地完成環(huán)境監(jiān)察工作，在文明執(zhí)法下捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境。

2.1.2 注重加強(qiáng)相關(guān)宣傳教育

筆者曾經(jīng)在參與環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)發(fā)現(xiàn)有一小部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人雖然具備一定的環(huán)境保護(hù)意識，但并不清楚應(yīng)當(dāng)如何向政府環(huán)保部門報(bào)告閑置污染處理設(shè)施等具體流程，可見在我國大力提倡建設(shè)綠色中國并相繼出臺一系列的法律規(guī)定下，企業(yè)受到各方壓力基本能夠意識到保護(hù)環(huán)境的重要性，但由于目前我國環(huán)保法制宣傳教育工作尚未完全落實(shí)到位，因此使得環(huán)境監(jiān)察工作成效一直無法得到有效提高。因而在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察工作中，工作人員需要積極開展相關(guān)宣傳教育工作，幫助企業(yè)明確掌握國家的各項(xiàng)環(huán)保政策和規(guī)定要求，進(jìn)而有效減少“不知法犯法”的情況。對于“知法犯法”的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)將其樹為“典型”進(jìn)行從重處罰，使得其他生產(chǎn)企業(yè)能夠引以為戒，自覺遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免出現(xiàn)污染問題。

2.2 利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能

2.2.1 征收污染稅

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化之下，企業(yè)面臨的市場環(huán)境逐漸復(fù)雜，需要承擔(dān)的競爭壓力也在持續(xù)增加，因此為了盡可能縮減生產(chǎn)成本，一小部分企業(yè)會選擇違規(guī)排放或是使用污染較高、成本低廉的材料設(shè)備。針對此類只要經(jīng)濟(jì)效益不要生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，需要按照最高稅率對其征收污染稅，使得企業(yè)對污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此有效敦促排污單位盡快轉(zhuǎn)變粗放式的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)相關(guān)管理工作杜絕隨意排放廢氣、廢水等情況的出現(xiàn)[3]。除此之外，環(huán)境監(jiān)察部門可以通過采用定期或不定期抽查的方式檢查企業(yè)的污染排放等情況，并在嚴(yán)格參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和企業(yè)污染排放的具體種類、數(shù)量等責(zé)令企業(yè)繳納污染稅，同時(shí)在此基礎(chǔ)之上要求企業(yè)繳納相應(yīng)的罰款，在重罰之下嚴(yán)厲懲處企業(yè)的違法排污行為。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后的城市中出現(xiàn)了“排污權(quán)”買賣的問題，即企業(yè)通過向有關(guān)部門繳納一定的稅款，即可購買相應(yīng)的“排污權(quán)”，從而逃脫監(jiān)管肆意排污。為此，環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對企業(yè)的監(jiān)察力度，積極開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作并主動號召社會群眾對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向監(jiān)察部門提供真實(shí)舉報(bào)信息，一經(jīng)查實(shí)需要加倍對企業(yè)征收污染費(fèi)用，直接責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治環(huán)境污染，以此有效促使企業(yè)落實(shí)好環(huán)境污染治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作。

2.2.2 需加強(qiáng)監(jiān)管

對于環(huán)境監(jiān)察部門來說，對企業(yè)征收污染稅并非主要目的，而是通過利用此種經(jīng)濟(jì)手段使得企業(yè)能夠意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的重要性以及危害生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重性。但除了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況進(jìn)行有效監(jiān)察之外，環(huán)境監(jiān)察部門還需要積極加強(qiáng)對企業(yè)污染源和海洋環(huán)境等現(xiàn)場監(jiān)察力度，從源頭上根除環(huán)境污染問題。在主動了解企業(yè)污染治理設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、污染事故處理進(jìn)程等情況下，通過主動為企業(yè)提供節(jié)能降耗等方面的技術(shù)咨詢、治污設(shè)備采買等服務(wù)，以此有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢下，環(huán)境監(jiān)察部門需要結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，嚴(yán)格參照我國相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)察，采用征收污染稅、責(zé)令涉事企業(yè)單位依法繳納罰款或停產(chǎn)等處罰手段，從而對環(huán)境進(jìn)行有效改善和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-12-14

作者簡介：趙君平（1976-），女，大學(xué)，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察。