新形勢下環(huán)境執(zhí)法的困境和出路

摘要：隨著人民生活水平提高，對美好環(huán)境的愿望愈發(fā)強烈，對環(huán)境執(zhí)法的要求也必然更高。本文以萬載縣為例，從環(huán)境執(zhí)法困境和萬載顯的實踐進行剖析，指出新形勢下環(huán)境執(zhí)法的出路。

關鍵詞：環(huán)境執(zhí)法；困境；出路

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0010-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.005

The predicament and outlet of environmental law enforcement under the new situation-Take Wanzai County of Jiangxi Province as an example

Yan Junping

（Wanzai County Environmental Protection Agency， Yichun Jiangxi 336100，China）

Abstract： With the improvement of peoples living standards， the desire for a better environment is more intense， the requirements of environmental law enforcement is necessarily higher. In this paper， Wanzai County as an example， carries on the analysis from the practice of environmental law enforcement dilemma and Wanzai， pointed out that the environmental law enforcement way under the new situation.

Key words： Environmental law enforcement； Dilemma； Way out

當前，無論是大氣、水還是土壤都遭受不同程度的污染，特別是近年來各大中小城市普遍出現(xiàn)霧霾，更加表明我國環(huán)境現(xiàn)狀令人擔憂。隨著黨的十九大勝利召開，“五位一體”社會發(fā)展布局更加明確，環(huán)境保護上升到前所未有的高度，對今后環(huán)境執(zhí)法的要求必將越來越嚴。因此，新形勢下，環(huán)境執(zhí)法如何沖破困境尋找出路，成為本文研究的真正目的。

1 環(huán)境執(zhí)法的困境

1.1 環(huán)境執(zhí)法力度不強、手段疲軟

新《環(huán)保法》實施后，雖然增加了“按日計罰”的規(guī)定，但實施起來比較困難，違法成本低仍然是企業(yè)非法偷排的主要原因。同時，環(huán)保部門的執(zhí)法手段偏重于罰款，而疏于后續(xù)監(jiān)管，打擊違法行為力度不夠，環(huán)境執(zhí)法后督查機制不健全。

1.2 環(huán)境執(zhí)法體制機制存在障礙

環(huán)境污染具體涉及水、大氣、噪聲、土壤、放射性污染等，環(huán)保職能分散在發(fā)改委、工信、環(huán)保、公安、國土、住建、城管、交通、水利、水產、農業(yè)、林業(yè)等多個部門。實際工作中，環(huán)境執(zhí)法“政出多門、多頭管理”，部門之間各自為政、職能交叉、權責不清、難以協(xié)調，“怕作為、慢作為、慎作為”的觀念制約了環(huán)保工作的高效推進[1]。

1.3 環(huán)境執(zhí)法設備不足、工具落后

長期以來，環(huán)境保護沒有得到應有的重視，環(huán)境執(zhí)法經費難以得到保障，致使執(zhí)法設備數(shù)量稀少，舊設備也跟不上時代發(fā)展的要求，難以發(fā)揮應有的功效。同時，伴隨公車改革的實施，環(huán)保部門執(zhí)法車輛全部上收，執(zhí)法人員出現(xiàn)不愿下鄉(xiāng)、不能下鄉(xiāng)的窘狀。

2 萬載縣環(huán)境執(zhí)法成效分析

2.1 環(huán)境執(zhí)法概況

該縣國土總面積1719平方km，人口60萬人，是聞名全國的“花炮之鄉(xiāng)”、“有機大縣”、“綠色名縣”，森林覆蓋率達67.27%。該縣環(huán)保部門從無到有，1996年為萬載縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局，2003年環(huán)保部門獨立出來，改稱萬載縣環(huán)境保護局，目前環(huán)境執(zhí)法人員共計34人。

2.2 環(huán)境執(zhí)法實踐和成效

近年來，按照“五位一體”戰(zhàn)略布局，萬載縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)保放在經濟社會發(fā)展的重要位置，專門成立環(huán)保工作領導小組和督察機構，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，全縣劃分18個環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，全面封山育林、植樹造林，扎實開展再生造紙、畜禽養(yǎng)殖、河道采砂、水庫退養(yǎng)、礦山開采、工業(yè)集中區(qū)以及飲用水源保護區(qū)等環(huán)保專項整治行動，切實解決與民生密切相關的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計：2015年立案查處26起，處罰金額40.725萬元；2016年立案查處73起，處罰金額92.1萬元；2017年（截止11月中旬）立案查處26起，處罰金額85萬元，移送紀委（監(jiān)察局）追責案件3件，移送公安機關行政拘留3人。經過多年的艱辛努力，該縣斷面水質狀況全年優(yōu)良，Ⅱ-Ⅲ類水質達標率為100%，大氣環(huán)境質量穩(wěn)中轉優(yōu)，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。

2.3 環(huán)境執(zhí)法典型案例分析

2.3.1 江西宜萬佳有機開發(fā)有限公司污水直排案

（1）案情簡介。2014年7月8日，萬載縣環(huán)保局和宜春市環(huán)保局在開展聯(lián)合執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)江西宜萬佳有機開發(fā)有限公司閑置污水處理設施，將企業(yè)污水直接排入出水口，嚴重污染錦江水質，被當場責令停產并進行立案查處，市、縣環(huán)保部門依法做出罰款20萬元的行政處罰。該公司多次找市、縣有關領導要求減輕處罰，由于環(huán)保部門頂住壓力，該公司在2014年12月29日將罰款繳清[2]。

（2）案件評析。由于新《環(huán)保法》尚未施行，地方保護主義影響很大，企業(yè)習慣尋求庇護，縣級保護部門權限不高，對環(huán)境違法企業(yè)處罰力度不夠。對極少數(shù)累次環(huán)境違法的企業(yè)，縣級環(huán)保部門需要借助上級環(huán)保部門的力量進行立案處罰。本案中，該縣環(huán)保部門堅持原則，敢于同違法企業(yè)做斗爭，最終促使企業(yè)及時繳納罰款。

2.3.2 萬載縣清軒造紙廠直排污水案

（1）案情簡介。2016年7月9日，萬載縣環(huán)保局接到群眾舉報，稱該縣白良鎮(zhèn)一造紙廠直排污水，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場，與白良鎮(zhèn)政府聯(lián)合開展調查取證。經查，萬載縣清軒造紙廠在7月8日23—24時，企業(yè)負責人尤某某指使員工啟動抽取河水水泵的反轉裝置，將污水池內約200噸未經處理的造紙廢水直接排入白良河，導致河水水質受到嚴重污染。該案經萬載縣環(huán)保局立案查處，對該企業(yè)罰款10萬元，并將案件移送萬載縣公安局，依法對企業(yè)負責人尤某某行政拘留5日。

（2）案件評析。新《環(huán)保法》施行后，縣級環(huán)保部門的執(zhí)法權限明顯增強，與相關部門、地方政府聯(lián)合執(zhí)法機制更加規(guī)范，司法部門協(xié)調有法可依，縣級環(huán)保部門對重大環(huán)境污染行為能夠單獨進行審理并做出行政處罰。該縣環(huán)保部門將企業(yè)負責人尤某某處以5日的行政拘留，大大震懾了違法企業(yè)主，起到了良好的教育效果[3]。

3 對環(huán)境執(zhí)法的啟示和出路

3.1 創(chuàng)新工作機制，強化責任落實

全面落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”制度，進一步明確各級黨委、政府及有關部門的責任，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作納入重要議事日程，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，嚴厲追究對環(huán)境違法行為查處不力、行政不作為甚至包庇縱容的行為。建立統(tǒng)一的環(huán)境保護協(xié)調、管理、運行機構，穩(wěn)步有序推進環(huán)境執(zhí)法警察試點工作。

3.2 保持高壓態(tài)勢，嚴懲環(huán)境違法

建立常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法后督查機制，確保檢查發(fā)現(xiàn)的各類突出環(huán)境問題查處到位、整改到位。對國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)，始終保持高壓態(tài)勢，一律堅決予以關閉取締，有效防止其“死灰復燃”；對污染防治設施、應急設施不配套，存在環(huán)境風險隱患的企業(yè)，一律停產整治；對超標排放的企業(yè)，一律依法嚴厲查處；對直排、偷排等惡意環(huán)境違法行為，一律移交司法機關追究法律責任。

3.3 加大資金投入，提升執(zhí)法水平

建設城鎮(zhèn)污水處理廠，完善污水收集管網(wǎng)，推進雨污分流改造，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理率100%的目標。加大環(huán)境執(zhí)法設備投入，采購充足、先進的環(huán)境執(zhí)法設備，不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平。在當前公車改革的背景下，要將環(huán)保部門納入“執(zhí)法單位”，充分保障環(huán)境執(zhí)法有車可用、有車能用、有車夠用。

4 結論

加強環(huán)境執(zhí)法是建設美麗中國的必然要求，萬載縣面對困境奮發(fā)有為，敢于向環(huán)境違法行為“亮劍”，為我國其他縣市提供了有益參考[4]。我們相信，未來的萬載縣，必將繼續(xù)按照“五位一體”發(fā)展要求，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打造一個更加美麗的城市，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]郭薇.守好生態(tài)“北大門”，做好發(fā)展“橋頭堡”[N].中國環(huán)境報，2017-8-15.

[2]王世芬.江西環(huán)境影響評估動態(tài)[J].江西省環(huán)境保護廳環(huán)境工程評估中心，2016，（3）：20-25.

[3]祝光耀，朱廣慶.中國生態(tài)文明[J].中國環(huán)境出版有限責任公司，2016，（6）：56.

[4]李愛年，劉翱.環(huán)境執(zhí)法生態(tài)化：生態(tài)文明建設的執(zhí)法機制創(chuàng)新[J].湖南師范大學社會科學學報，2016，45（03）：80-88.

收稿日期：2017-11-14

作者簡介：晏軍平（1988-），男，研究生，助理工程師，研究方向為環(huán)境保護方面。